Методы финансирования предписанных полномочий в правительственной вертикали (разделение доходных полномочий) Основные понятия

Один из основополагающих принципов бюджетного федерализма:

• функциям каждого уровня бюджета должны соответствовать их доходы.

В моделях бюджетного федерализма при оценке:

• эффективности налогообложения особое внимание уделяется потенциальному «локальному искажению», создаваемому дифференцированными подходами к налоговой политике в различных субъектах федерации;
• справедливости налогообложения акцент делается на эквивалентность распределения налогового бремени между резидентами различных субъектов федерации.

Федеральная система застраховывает общество от тирании и авторитарного

режима, т.к.:

• горизонтальная и вертикальная конкуренция между правительствами ограничивает власть государственного аппарата;
• обеспечивает право выбора для индивидуумов.

Межправительственная налоговая политика может быть разделена:

• на вертикальную, которая нацелена на установление эффективных взаимоотношений между федеральными, региональными и местными властями;
• на горизонтальную, которая основывается на теории налогового выбора региональных и местных правительств.

Таблица 9.2.

Вертикальные и горизонтальные проблемы

межправительственной налоговой политики

4. Методы финансового выравнивания в моделях бюджетного федерализма (система межправительственных грантов)

Основные понятия

Система межбюджетных грантов:

• это механизм перераспределения доходов с целью вертикального и горизонтального выравнивания субъектов бюджетной системы;
• представляет собой доходы для одних уровней правительства и расходы для других ярусов.

Гранты выполняют в федеративном государстве три функции:

• стабилизирующую (смягчают циклические колебания);
• корректирующую[1] (нейтрализующую внешние эффекты);
• регулирующую (предполагающую воздействие центра на поведение нижестоящих правительств).

Причины использования межправительственных грантов:

• наличие на федеральном уровне фискального разрыва;
• «производство» специфическими субнациональными расходами отрицательных внешних эффектов - экстерналий, результатом которых становится неэффективность производства общественных товаров;
• Необходимость «фискального» выравнивания регионов (устранение вертикального и горизонтального дисбаланса).

Вертикальный дисбаланс:

• возникает в том случае, если доходы, предписанные к разным уровням правительства, непропорциональны предписанным им же расходам.

Горизонтальный дисбаланс:

• существует в виде непропорциональных доходам расходов субнациональ- ных правительств. Обычно он является следствием неравномерного распределения природных ресурсов одного уровня и производственных факторов в данном государстве.

Гранты могут быть классифицированы различными способами.

Основные виды грантов представлены в таблицах 9.3., 9.4., 9.5.

Таблица 9.3.

Классификация вертикальных грантов по трем критериям

Межправительственная финансовая помощь

(комбинация различных характеристик)

Таблица 9.5.

Квалификация фискальных инструментов межправительственных грантов

«Эффект липучки»:

• деньги, поступающие в территориальный бюджет в виде грантов, избыточно «прилипают» к общественному сектору, в силу чего пропорция между личными расходами граждан и расходами бюджета отклоняется от оптимума.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ:

• субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Совокупность субсидий из бюджета города бюджетам муниципальных образований образует фонд софинансирования;
• дотация - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования; Денежные средства, выделяемые из государственного и местных бюджетов для оказания финансовой поддержки убыточным предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами;
• субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.