Разделение фискальных функций в системе межправительственных отношений (разделение расходных полномочий) Основные понятия

«Трехслойный пирог» символизирует структуру большинства современных

федеративных государств:

• федеральный уровень;
• региональный уровень;
• местный уровень.

Данный механизм вертикального разделения власти объясняется тем, что он

способствует:

• установлению наилучшего взаимодействия между гражданами и властями;
• достижению эффективности путем закрепления функций, которые имеют локальную важность за местными властями и функций национальной значимости - за федеральным правительством;
• установлению демократического режима путем избегания концентрации власти в одних руках.

Под фискальными функциями понимаются функции в бюджетно-финансовой области, выполняемые государством в целях достижения определенных экономических целей.

Р. Масгрэйв (50 гг. ХХ века) выделил три основные фискальные функции:

• аллокационную;
• распределительную;
• стабилизирующую.

Именно эти три функции и являются фискальными, поскольку посредством их государственная власть разрешает проблемы, связанные с размещением, распределением финансовых ресурсов и стабилизацией межбюджетных отношений.

Предписание фискальных функций тому или иному уровню властной иерархии является основой для распределения расходных и доходных полномочий в модели бюджетного федерализма:

• аллокационная функция предписывается субнациональному (региональному и /или местному) уровню;
• распределительная функция предписывается либо федеральному уровню, либо разделяется между федеральным и региональным уровнями;
• стабилизационная функция предписывается федеральному уровню.

Подобное разделение фискальных функций находит отражение в структуре расходов бюджетов разных уровней.