2. Методы планирования
Основным методом планирования является балансовый метод. Именно благодаря этому методу с помощью специальных расчетов достигается увязка взаимозависимых показателей плана, осуществляется планомерное развитие народного хозяйства. При использовании этого метода составляются специальные таблицы, которые экономисты называют балансами производства и потребления. В этих таблицах на одной стороне учитываются ресурсы (материальные, трудовые, денежные), а на другой — соответствующие потребности народного хозяйства. Обязательное требование к любому балансу состоит*в том, чтобы общий итог тех или иных ресурсов (угля, например) и итог потребностей в этих ресурсах (угле) всегда были равны.
В практике планирования используется -система балансов, включающая в себя материальные балансы (металла, топлива, энергии и т. д.), стоимостные (денежные) балансы (балансы национального дохода, денежных доходов и расходов населения, государственный бюджет СССР и т. д.), балансы трудовых ресурсов (по рабочим, служащим, колхозникам, по отраслям народного хозяйства, территориям и т. д.), баланс народного хозяйства (выражает важнейшие пропорции в развитии экономики — между производственной и непроизводственной сферами, потреблением и накоплением в национальном доходе и т. д.), межотраслевой баланс производства и распределения общественного продукта (обеспечивает связь между планированием народного хозяйства в целом и отраслевым планированием). -
Но применение балансового метода было бы невозможным без обоснования его заданий технико-экономическими расчета- *ми с использованием прогрессивных норм затрат материальных и трудовых ресурсов, различных нормативов.
Иными сло- вами, балансовый метод опирается на нормативный метод, роль которого ныне значительно повысилась.Норма — это научно обоснованные плановые показатели, регламентирующие максимально допустимые величины расхода материальных ресурсов и рабочего времени на изготовление единицы продукции.
Экономические нормативы — это научно обоснованные расчетные величины, характеризующие количественную и качественную меру различных элементов, с помощью которых государство планомерно регулирует процессы производства, распределения, потребления и накопления. Использование единой, научно обоснованной системы норм и нормативов, являющихся основой всех плановых расчетов, позволяет решать задачи планирования и управления производством в комплексе и целенаправленно, обеспечить более эффективное расходование трудовых и финансовых ресурсов, лучше использовать всю совокупность экономических рычагов и стимулов, способствует развитию инициативы и самостоятельности хозрасчетных подразделений, повышению их ответственности за положение дел.
Поэтому разработка системы долговременных экономических нормативов для всех уровней планирования в целях совершенствования балансовой работы, улучшения качества планов производства, материально-технического снабжения, капитального строительства относится к числу наиболее важных задач совершенствования управления и планирования.
В пятилетних планах должны утверждаться нормативы заработной платы на рубль продукции, образования фондов экономического стимулирования, распределения прибыли и др.
В практике планирования все большее значение приобретает вариантность планирования, т. е. разработка нескольких вариантов плана с целью выбора наиболее оптимального варианта. Подсчитано, что для составления только одного варианта годового народнохозяйственного плана в Госплане СССР приходится обрабатывать около 7 млн. документов, в которых содержится около 50 млн. показателей. При этом, для того чтобы разработать и увязать между собой все разделы этого плана, необходимо ежегодно выполнять 1016 арифметических операций.
Таким образом, самой жизнью вызвана необходимость широкого внедрения экономико-математических методов планирования (ЭММП) в сочетании с электронно-вычислительной техникой.
Если говорить очень кратко, то суть дела здесь заключается в том, что с помощью сложнейших математических приемов и методов производится огромное множество точнейших расчетов. Это, в свою очередь, позволяет решать очень важные экономические задачи и получать из большого числа вариантов единственно правильное и экономически наиболее выгодное решение. Итоговые варианты плана, составленного с помощью новых ЭММП, по своим экономическим показателям, как правило, значительно превосходят варианты плана, которые разрабатывались с использованием старых методов.Решение сложных крупномасштабных проблем осуществляется на основе долгосрочных комплексных программ, охватывающих и перспективные и текущие планы. Программа представляет собой рассчитанный на длительный срок планируемый комплекс экономических, социальных, технических, производственных, организационных, научно-исследовательских меро-< приятий, четко сориентированных на достижение какой-то конкретной цели.
XXVI съезд КПСС указал на необходимость шире использовать целевые комплексные программы как органические составные части государственных перспективных планов экономического и социального развития, повысить их обоснованность, направленность на конечные результаты и решение конкретных научно-технических, экономических и социальных проблем. Создавать и применять эффективные системы управления программами.