1. Задачи планирования. Система планов и порядок их разработки

Как отмечалось в постановлении ЦК КПСС «О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР», планирование развития народного хозяйства — одно из важнейших научных и социальных завоеваний XX в.

Характерной особенностью наших планов является их партийная целеустремленность. Они отражают потребности экономического развития общества и являются главным инструментом претворения в жизнь экономической- политики Коммунистической партии. В числе важнейших принципов планиро- вания следует также назвать демократический централизм, научный характер и непрерывность планирования. Наши народнохозяйственные планы носят директивный и адресный характер, являются планами-директивами, обязательными для всех конкретно обозначенных в плане исполнителей и приобретающими силу закона после рассмотрения и утверждения их на сессии Верховного Совета СССР.

Для руководства всей работой по осуществлению народнохозяйственного планирования у нас в стране по инициативе В. И. Ленина была создана единая система плановых органов, структура которых включает в себя общегосударственные плановые органы, органы отраслевого планирования народного хозяйства, органы территориального планирования, органы планирования в объединениях и на предприятиях. Ведущая роль в системе органов и в осуществлении централизованного планирования, в разработке государственных планов экономического и социального развития и контроле за их выполнением принадлежит Государственному плановому комитету СССР (Госплан СССР), являющемуся союзно-республиканским органом, В своей работе Госплан СССР опирается на территориальные плановые органы (Госпланы союзных и автономных республик, плановые комиссии при краевых, областных, городских районных Советах народных депутатов), отраслевые плановые органы министерств, ведомств, а также предприятий и т.

В постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйствейного механизма и задачах партийных и государственных органов» и постановлении ЦК КПСС н Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы»' четко определена система взаимоувязанных планов (рис. 5), включающих в себя комплексную программу научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилетиям), основные направления экономического и социального развития СССР на 10 лет, пятилетний план экономического и социального развития СССР (с распределением по годам), годовой план.

Главная задача перспективного планирования — обеспечить повышение роли пятилетнего плана как главной формы планирования и основы организации хозяйственной деятельности.

Наша страна имеет богатейший, во многом уникальный опыт осуществления экономического и социального планирования, комплексного подхода к решению экономических, научно-тех- нических, социальных проблем.

Как же организуется этот большой и сложный процесс разработки, к примеру, пятилетних народнохозяйственных планов?

На основе огромной предварительной аналитической и организационной работы Госплан СССР совместно с другими организациями разрабатывает проект Основных направлений эко- Пятилетние планы

.Основные направления, экономического и социального развития СССР

Комплексная программа научно-технического прогресса

П980 1985 1980 1995 2000 2005 ;20Ю 2015

Рис. 5. Система планов в СССР

номического и социального развития СССР на новую пятилетку. После рассмотрения и одобрения в Центральном Комитете КПСС этот проект выносится на всенародное обсуждение. В ходе всестороннего рассмотрения проекта на рабочих и партийных собраниях, обсуждения в печати миллионы советских людей вносят свои предложения по улучшению проекта плана. Например, в обсуждении проекта ЦК КПСС «Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года» участвовали более 121 млн.

По-хозяйски заинтересованное отношение миллионов трудящихся к социально-экономическим планам партии, их забота о делах государства являются выражением подлинного демократизма нашего строя. Это — важная гарантия успешного осуществления наших планов.

Министерства, ведомства, плановые органы республики, объединения, предприятия' в соответствии с Основными направлениями с разбивкой заданий по годам, доведенными до них Госпланом СССР, разрабатывают проекты своих пятилетних планов. Госплан СССР на основе проектов планов, представленных министерствами и ведомствами, советами министров союзных республик, составляет проект пятилетнего государст- венного плана экономического и социального развития СССР. После рассмотрения этого проекта в Совете Министров СССР и одобрения Центральным Комитетом КПСС он представляется на утверждение Верховного Совета СССР. Затем начинается последний и очень ответственный этап работы над пятилетним планом, который уже имеет силу* закона,— доведение его до непосредственных исполнителей и внесение ими необходимых уточнений в свои первоначально составленные проекты планов. При этом вносимые изменения направлены на максимальное использование имеющихся резервов с целью принятия более напряженных планов.