Определение потребности вузов в финансировании и распределение ресурсов между вузами
В основу большинства разрабатываемых в настоящее время моделей определения потребности образовательных учреждений в финансовых бюджетных средствах положен принцип разделения расходов на группы для их дальнейшего нормирования/расчета.
При этом группировки расходов могут применяться самые разные:- разделение на текущие расходы (фонд оплаты труда и фонд материального обеспечения), называемые также оборотными средствами учреждения или фондами обращения, на амортизационные фонды (расходы на капитальный ремонт и приобретение оборудования) и капитальные вложения [88, с. 172-173];
- разделение расходов на фонд оплаты труда (стоимость живого труда) и остальные расходы и определение нормативных соотношений между ними [90];
- разделение расходов по укрупненным группам: оплата труда различных категорий работников, расходы на оборудование, расходы, связанные с содержанием учебных помещений, капитальные расходы (по сложившемуся соотношению текущих и капитальных расходов) [55];
• разделение расходов по основным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации и определение потребности вузов в средствах по каждой статье в отдельности [74].
Основной проблемой всех существующих подходов к определению потребности системы высшего образования в бюджетном финансировании является отсутствие развитой нормативной базы расчетов (или ее замены в виде нормативных же соотношений), определяющей обоснованные нормы обеспечения образовательного процесса в высшей школе. Именно разработке необходимой нормативной базы финансирования высшего образования и обоснованию применения тех или иных нормативов расходования бюджетных средств по тем или иным статьям был посвящен ряд исследований, проведенных за последние годы [91]. В основу работы был положен принцип определения потребности в средствах по статьям экономической классификации на основе определения нормативов расходов по каждой статье.
Простейшая модель определения потребности в бюджетном финансировании высшего учебного заведения [59] может быть построена как функция от двух переменных — контингента студентов и численности лиц, получающих социальную поддержку, — нескольких установленных нормативных соотношений (коэффициентов), и норматива социальной поддержки. Потребность может рассчитываться по формуле:
Ф = (^преп X ЗПср х (1 + Дауп + Добсл) х (1 + ЕСН))х
Х (1 + Дпроч + Дразв) + N х Норм.со^ (3.1)
где Упреп — численность ППС вуза; ЗПср — средняя заработная плата ППС вуза; Дауп — доля заработной платы
административно-управленческого персонала в фонде заработной платы ППС вуза; Добсл — доля заработной платы обслуживающего и прочего персонала в фонде заработной платы ППС вуза; ЕСН — ставка единого социального налога; Дпроч — доля прочих расходов по отношению к фонду заработной платы; Дразв —доля расходов на развитие по отношению к фонду заработной платы; N — численность работников и учащихся, которые должны получать социальную поддержку; Норм.соц. — норматив социальных расходов.
Число ставок ППС определяется контингентом студентов и может быть рассчитано по формуле:
Nnpen Nb X ,
П
где Nb — контингент студентов, обучающихся за счет бюджета; n — установленная численность студентов на одного преподавателя (для разных форм обучения —10, 15 и 35 чел. на 1 преподавателя).
Расчет позволяет решать не только прямую, но и обратную задачу — определять контингент студентов в зависимости от выделяемого финансирования. Следует отметить, что приведенный способ расчета обладает не очень высокой точностью и, с нашей точки зрения, может использоваться главным образом для оценочных целей.
В практической работе применяется подход, основанный на определении затрат по каждой статье экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Это связано главным образом с тем обстоятельством, что все проектные проработки бюджетного финансирования осуществляются (и должны осуществляться) в разрезе статей бюджетной классификации. Сложность применения именно этого подхода кроме высокой трудоемкости и недостаточного нормативного обеспечения расходов
заключается также и в том, что бюджетная классификация часто меняется. Это заставляет вносить изменения в порядок расчетов и нормативное обеспечение.