6. Организация управления в сельском хозяйстве
В настоящее время более актуальными стали слова В. И. Ленина о том, что «продовольствие — мелкая местная промышленность — топливо — крупная общегосударственная промышленность и т. д., все эти области связаны тесно, и «ве- домственное» разделение их, необходимое для управления государством, приносит вред, если не вести постоянной работы согласования, устранения трений, волокиты, ведомственной узости»7.
Майский (1982 г.) Пленум ЦК КПСС наметил мероприятия, направленные на дальнейшее развитие ленинских принципов и методов управления, повышение научного уровня и качества планирования, создание устойчивых экономических условий для действенного хозяйственного расчета в АПК. Впервые агропромышленный комплекс выделен как самостоятельный объект планирования и управления. Это позволяет лучше, эффективнее сочетать территориальное и отраслевое управление и планирование, в основу которых положен конечный результат— полное удовлетворение потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье. Первостепенная роль в решении продовольственной проблемы принадлежит колхозам и совхозам, являющимся основой социалистического сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса.
Организационной основой для совхозов является Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденное Советом Министров СССР в 1965 г.
Управление предприятием осуществляется на основе единоначалия. Директору совхоза подчинен административно-управленческий аппарат. К нему относятся заместители директора и главные специалисты, руководители подразделений.Руководители внутрихозяйственных подразделений являются единоначальниками и непосредственными организаторами производства на участках их деятельности. Они несут персональную ответственность за выполнение плана подразделения.
Колхозы — производственные предприятия, основанные на колхозно-кооперативной форме социалистической собственности. Вся деятельнбсть в колхозе осуществляется в соответствии с Примерным Уставом колхоза, принятым в декабре 1969 г. Третьим Всесоюзным съездом колхозников. Членами колхоза, как отмечается в Уставе, могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, изъявившие желание своим трудом участвовать в общественном хозяйстве. Общее собрание членов колхоза— высший орган управления. Оно принимает устав колхоза и вносит в него изменения и дополнения, решает вопросы внутреннего распорядка, утверждает планы и отчеты колхоза, решает вопросы приема и исключения, т. е. все важнейшие вопросы производственно-хозяйственной деятельности. Общее собрание избирает правление, председателя и ревизионную комиссию сроком на три года. Правление колхоза — исполнительно-распорядительный орган, подотчетен общему собранию, которое созывается правлением не менее 2 раз в год.
В крупных по размеру колхозах функции общего собрания исполняют собрания уполномоченных, которые выбираются па собраниях колхозников, бригад, ферм и других подразделениях хозяйства. Помимо этого, с целью более широкого привлечения колхозников к участию в управлении общественным производством создаются советы бригад, ферм.
Главным должностным лицом в колхозе является председатель. Он осуществляет повседневное руководство, обеспечивает своевременное выполнение всех обязательств колхоза перед государством, постановлений правительства, а также решений общего собрания колхозников и его правления.
В работе по управлению председатель опирается на помощь специалистов— агрономов, зоотехников, инженеров, экономистов. Через бригадиров и заведующих фермами, которые назначаются правлением на срок не менее двух лет, председатель колхоза руководит работой всех подразделений.Для руководства звеньями в бригадах или специализированными группами колхозников на фермах правление утверждает звеньевых или старших работников по профессии из числа опытных колхозников.
Важная роль в колхозе отводится ревизионной комиссии. Главная ее функция — контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью правления.
В колхозах, так же как и в совхозах, применяются различные формы участия колхозников в управлении производством. Они непрерывно совершенствуются с развитием производительных сил и производственных отношений, с переходом общества на более высокую ступень зрелости. В связи с этим возрастает роль научной организации управленческого труда. Все большее развитие в 80-е годы получают межхозяйственные предприятия, объединения и агропромышленные организации, что в свою очередь требует совершенствования управления.
В межхозяйственном предприятии (организации) высшим органом управления является собрание уполномоченных представителей хозяйств — участников (колхозов, совхозов), избираемых в равном количестве от каждого хозяйства, независимо от размеров хозяйства и его долевого участия, сроком на три года.
Уполномоченные представители избираются от колхозов общим собранием колхозников, а от совхозов — назначаются приказом директора. Собрание уполномоченных представителей хозяйств-участников принимает устав, избирает открытым голосованием совет, его председателя — директора межхозяйственного предприятия и членов ревизионной комиссии сроком на три года. Для повседневного руководства производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью совет создает соответствующий аппарат управления межхозяйственпым предприятием.
Развитие межхозяйственной кооперации требует совершенствования механизма хозяйствования, прежде всего проведения унификации системы планирования.
Необходима разработка типовых штатов и штатных нормативов для различных формирований на основе кооперации.Майский (1982 г.) Пленум ЦК КПСС признал целесообразным в центре и на местах улучшить управление сельским хозяйством и связанными с ним отраслями. В этих целях намечено провести совершенствование организационной структуры управления агропромышленным комплексом, устранить излишние и дублирующие звенья, сократить численность управленческого аппарата, повысить ответственность каждого звена комплекса за увеличение объемов производства и улучшение качества продовольствия и сырья.
Для координации деятельности всех звеньев агропромышленного комплекса и обеспечения высокой эффективности их отраслей решено создать специальные органы управления: во всех районах, краях, областях, автонохмиых республиках — агропромышленные объединения, а в союзных республиках и в центре— агропромышленные комиссии.
Остановимся подробнее на организации управления районного агропромышленного объединения (РАПО). Четкая организация взаимодействия всех звеньев АПК начинается именно с районного звена.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса», принятым майским (1982 г.) Пленумом ЦК КПСС, предусмотрено в состав районного агропромышленного объединения (РАПО) включить колхозы, совхозы, межхозяйственные формирования, другие предприятия сельского хозяйства, а также предприятия и организации системы Госкомсельхозтехника СССР, Минводхоза СССР, Минпищепрома СССР, Минплодо- овощхоза СССР, Минзага СССР, других министерств и ведомств, обслуживающих и связанных с сельскохозяйственным производством и переработкой продукции. При этом сохраняется хозяйственная самостоятельность, права юридического лица и ведомственная принадлежность всех участников агропромышленного комплекса района.
Включение в состав агропромышленного объединения предприятий и организаций различных министерств и ведомств будет способствовать рациональному сочетанию территориального и отраслевого принципов управления, устранению ведомственной разобщенности.
Высшим органом управления районного агропромышленного объединения является совет объединения, образуемый районным Советом народных депутатов. В состав совета входят начальник районного управления сельского хозяйства — предсе- датель совета объединения, руководители колхозов и совхозов, предприятий и организаций других отраслей. Рабочим аппаратом совета объединения будет аппарат районного управления сельского хозяйства, который формируется за счет общей их численности действующих управлений сельского хозяйства и предприятий (организаций), обслуживающих колхозы и совхозы.
Принципиально важным является fo, что советы РАПО — это единые и демократичные органы управления, наделенные необходимыми хозяйственно-распорядительными и правовыми функциями. Советы наделяются реальными правами управления экономической деятельностью членов РАПО, обладают возможностями и необходимыми рычагами для единого планирования и управления объединением, материального и морального стимулирования, а также целесообразного разделения и кооперации общественного труда.
В условиях РАПО более эффективно используются внутренние резервы каждого хозяйства по увеличению производства сельскохозяйственной продукции за счет углубления специализации и межхозяйственной кооперации, внедрения достижений научно-технического прогресса, осуществления мер по выравниванию экономических -условий.