3. Пути повышения эффективности капитальных вложений
Пути повышения эффективности капитальных вложений многообразны. В соответствии с решениями XXVI съезда КПСС необходимо добиваться коренного улучшения строительства, повышения эффективности капитальных вложений. Главное внимание уделяется обеспечению своевременного ввода в действие основных фондов и производственных мощностей. Решено сконцентрировать капитальные вложения и материальные ресурсы на важнейших стройках, ограничить количество одновременно сооружаемых объектов, сократить сроки строительства, добиваться равномерного ввода в действие производственных мощностей и объектов в течение года, довести в ближайшее время объем незавершенного строительства и запасы неустановленного оборудования до нормативов.
Предусмотрены мероприятия по значительному сокращению затрат ручного труда в строительстве, оснащению строительных организаций высокопроизводительными машинами, механизмами, автотранспортом и улучшить использование их за счет повышения сменности работы. Расширяется выпуск комплекса машин для проведения строительных работ в условиях действующего производства, улучшается снабжение строительных организаций средствами малой механизации, механизирован- ным и ручным инструментом.
В сельских районах будут полнее использоваться местные строительные материалы.Как видим, разработанная и осуществляемая система мер охватывает весь строительно-промышленный комплекс, который включает в себя не только строительную индустрию, но и различные отрасли, .поставляющие строителям материалы и оборудование.
Совершенствование строительного механизма охватывает все этапы строительного цикла, от проекта до полного завершения строительства объекта. Начиная с одиннадцатой пятилетки будет утверждаться стабильный пятилетний план капитального строительства (с распределением заданий по годам), сбалансированный с ресурсами материалов, технологического и энергетического оборудования, с трудовыми и финансовыми ресурсами, а также с мощностями строительно-монтажных организаций.
Как известно, каждая, стройка начинается с проекта. На Госстрой СССР возложена ответственность за проведение единой технической политики в .строительстве, совершенствование проектно-сметного дела, повышение качества проектирования, за разработку и осуществление мероприятий по удешевлению строительства, за совершенствование градостроительных норм и улучшение архитектурного облика городов, промышленных центров и поселков. Большое внимание уделяется развитию типового проектирования. Сокращению сроков и повышению качества проектирования будет способствовать и новый порядок расчетов между заказчиками и проектировщиками за полностью законченные и принятые заказчиком проекты.
Важнейшее значение для повышения эффективности строительного дела имеет повышение производительности труда.
XXVI съезд КПСС предусмотрел обеспечить повышение производительности труда в строительстве на 15%. Тысячи коллективов строителей, опираясь на современную технику и технологию, научную организацию труда, передовой опыт, настойчиво изыскивают резервы повышения производительности труда.
Опыт многих коллективов показывает, что крупным резервом повышения эффективности капитальных вложений является экономное расходование различных материальных ресурсов.
Мы терпим подчас большие потери из-за бесхозяйственности и безответственного отношения к делу некоторых строителей. Масса битого кирпича, поломанные панели, затвердевший раствор — все это намного удорожает строительство.11
163 Важным фактором роста эффективности и качества строительства является повышение уровня индустриализации строительства и заводской готовности строительных материалов, изделий и конструкций. Методом полносборного строительства, к примеру, в Белоруссии возводится около 60% производственных и до 70% жилых'зданий, наращиваются объемы мон- тажа металлических конструкций и оборудования укрупненными блоками. Очень важно расширить применение в строительстве новых видов материалов и изделий, эффективных железобетонных конструкций из высокопрочных и легких бетонов, экономичных профилей металлопроката и изделий из алюминиевых сплавов и т. д.
Реконструкция и перевооружение действующих предприятий. Реконструкция — наиболее быстрый и экономичный путь повышения эффективности общественного производства и капитальных вложений и во многих* случаях имеет неоспоримые преимущества перед новым строительством.
Дело в том, что благодаря высоким темпам научно-технического прогресса оборудование очень скоро перестает быть самым современным и морально устаревает, а здания обычно служат многие десятилетия. Поэтому экономически намного целесообразнее заменить оборудование на старом предприятии, чем строить целиком новый завод.
Бригадный подряд в строительстве. Повышению эффективности капитальных вложений способствует совершенствование организации труда. Важное место в улучшении строительного дела принадлежит бригадному подряду. Впервые этот метод был применен" в 1970 г.
Основным содержанием метода бригадного подряда является то, что между бригадой и руководством строительного управления заключается договор на сооружение всего объекта в целом. Раньше бригада не несла ответственности за конечные результаты работы на объекте, выполняя лишь порученный ей объем работы.
К примеру, возводили, как говорят, «скелет» или «коробку» здания, а затем за дело брались другие бригады — сантехники, отделочники и др. Теперь же усилия рабочих направлены на конечный результат — готовый объект (дом, школа и т. д.). - При-этом бригада становится полновластным хозяином всего строительного процесса, включая все штукатурные, малярные, сантехнические и другие . работы. Договор предусматривает четкие взаимные обязательства и стройуправления, и бригады строителей. Администрация управления предоставляет необходимые чертежи и обязуется строго по специально составленному графику обеспечить бригаде поставку всех необходимых стройматериалов в комплекте, требуемого количества и качества, предоставить строителям все необходимые машины и механизмы в строго определенные дни и даже часы. А бригада со своей стороны обязуется возвести объект в строгом соответствии с существующими нормами и техническими условиями в установленные договором сроки и сдать его государственной комиссии и органам эксплуатации «под ключ». Применительно, в частности, к жилому дому, это означает, что дом должен предъявляться бригадой к сдаче полностью готовым под заселение.В ходе строительства рабочие получают обычную сдельную заработную плату. После сдачи объекта в зависимости от сроков и качества выполненных работ, размеров полученной экономии материально-технических ресурсов часть образовавшейся прибыли выделяется на единовременное премирование коллектива бригады. Это способствует повышению инициативы каждого рабочего, его активному участию в управлении производством, воспитывает в людях хозяйский подход ко всему на стройке.
Первые же итоги работы по-новому подтвердили высокую эффективность бригадного подряда, позволившего обеспечить единство интересов государства, коллектива и каждого из строителей.
Метод бригадного подряда из стадии эксперимента вырос до массового движения новаторов. Показательно, что в числе приверженцев этого метода не только строительные бригады, но и механизаторы, водители автомашин, бригады и смены на промышленных предприятиях. Бригадный подряд ныне используется не только в нашей стране, но и на стройках Болгарии, ГДР, Чехословакии, Кубы. -
Дальнейшему распространению этого почина способствует утвержденное в сентябре 1976 г. Положение о новой форме бригадного хозяйственного расчета в строительстве — бригадном подряде.
Неуклонный рост объемов капитальных вложений, усложнение задач, решаемых строителями, требуют повседневной заботы о качестве подготовки кадров, ибо сегодняшней стройке нужны компетентные специалисты, технически грамотные люди, в совершенстве владеющие современной сложной техникой, прогрессивной технологией строительства. Новым проявлением неустанной заботы партии и правительства о нуждах строителей явилось принятое в 1979 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки квалифицированных кадров и закреплению их в строительстве». В этом документе намечена широкая, целенаправленная программа организации более эффективной работы с кадрами, совершенствования системы подготовки кадров строителей, развития прежде всего профессионально-технического образования, определения путей решения социально-бытовых проблем, улучшения условий труда и отдыха людей, осваивающих необжитые края с суровым климатом и т. д.
изготовляющие строительные материалы, различное оборудование для воздвигаемых объектов. Предусмотренные меры направлены на совершенствование всех этапов строительного процесса от создания технического проекта до полного возведения объекта и сдачи его в эксплуатацию. Совершенствуются все звенья хозяйственного механизма в строительстве — планирование, материальное стимулирование, организационные формы управления.
Ныне обобщен накопленный в стране огромный опыт хозяйствования и планирования в капитальном строительстве, намечен комплекс мер по совершенствованию этой работы.
Чтобы преодолеть имевший место некоторый отрыв производственной программы министерств, ведомств, предприятий от планирования капитального строительства, установлено, что планирование действующего производства и нового строительства следует рассматривать как единое целое. В проектах пятилетних планов капитальные вложения на развитие отраслей материального производства выделяются с учетом запланированного прироста объема продукции и услуг.
В ходе совершенствования хозяйственного механизма очень важно было устранить негативное влияние «вала» и в капитальном строительстве. Этот показатель часто искажал реальное положение дел. Получалось так, что планы капитальных вложений успешно перевыполнялись, выделенные средства почти полностью осваивались, а конечной продукции не было, ибо ввод объектов в эксплуатацию по отдельным отраслям отставал от запланированного на 20—30%, а иногда и более. Это становилось возможным потому, что все участки строительного конвейера отчитывались лишь за отдельные этапьк работы. Проектировщики отвечали за выпуск проектно-сметной документации. Заказчики были заинтересованы в скорейшем освоении средств. Поставщиков при этом не смущала тяжеловесность поставляемых конструкций, ибо для выполнения плапа им выгоднее было продавать изделия более материалоемкие, а следовательно, и дорогие. В результате, по данным Госснаба СССР, на единицу готовой строительной продукции мы затрачивали материалов гораздо больше, чем необходимо. А у строителей тоже была своя забота — полностью истратить отпущенные деньги, ибо от этого зависит процент выполнения плана. Отсюда заинтересованность в .дорогостоящих материалах и конструкциях, деление работ на «выгодные» (фундамент, стены, железобетонные перекрытия) и «невыгодные» (отделочные работы). Все это, естественно, приводило к удорожанию строительства, срыву сроков сдачи готовых объектов в эксплуатацию и росту незавершенного производства.
Кардинальному решению всех этих проблем способствует выдвижение на первый план таких показателей, как ввод в действие мощностей и объектов.
Принципиальное значение имеет новый показатель — товарная строительная продукция. Этот показатель отражает стоимость строительно-монтажных работ по сданным заказчику предприятиям, очередям, пусковым комплексам, объектам, подготовленным к выпуску продукции или оказанию услуг. Этот принципиально новый показатель имеет глубокое экономическое содержание и большое организующее значение. От него зависит финансовое положение строителей. В его выполнении заинтересованы и строители, и заказчики.
Вместе с тем введение показателя объема товарной строительной продукции не означает полного отказа от показателя валового объема строительно-монтажных работ, который перестает быть оценочным, но остается в качестве расчетного показателя. Ведь товарная строительная продукция, отражающая стоимость строительно-монтажных работ готового объекта, создается нередко в течение ряда лет. Но, как известно, потребность в материальных, трудовых ресурсах, оборотных средствах определяется в расчете на каждый год. Поэтому здесь без упомянутого расчетного показателя не обойтись.
Далее следует отметить, что вместо общего объема капитальных вложений вводится новый показатель — лимит государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ. И дело здесь, конечно, не в простой смене наименований, а в совершенно ином экономическом содержании нового показателя. Объем капитальных вложений — оценочный показатель, а лимит — ресурсный показатель, характеризующий максимально допустимую величину затрат, к примеру, на запланированный ввод в эксплуатацию готовых мощностей. Вв«^ дение лимитов ориентирует на предельно экономное расходование ресурсов, лишает возможности произвольно перераспределять средства, «осваивать», как раньше, огромные незапланированные для данной стройки средства, значительно превышая сметную стоимость строительства.
Работа на основе стабильного сбалансированного пятилетнего и годового плана, новая система показателей будут способствовать более рациональному и эффективному использованию капитальных вложений.