4, Специфика ценообразования на чистые и смешанные общественные блага
В общественном секторе цены играют специфическую роль, которая определяется особенностью формирования спроса и предложения общественных благ с учетом их разновидностей. Это означает, что существуют различия в ценообразовании в зависимости от сегментации общественного сектора.
Чистое общественное благо не имеет рыночной цены (нулевая цена), так как потребляется всеми без исключения, а для новых потребителей предельные издержки его потребления равны нулю. Непосредственно потребители не производят денежной оплаты чистого общественного блага, они получают его бесплатно. Бесплатность данных благ имеет мнимый характер, поскольку их финансирование осуществляется с помощью налогов. Бесплатность чистых общественных благ означает, что равновесие предложения и спроса на них устанавливается путем неценового механизма принятия решений. Такие инструменты неценового равновесия в общественном секторе, как налоги, финансовые нормы, временные нормы очередности, голоса избирателей- налогоплателыциков принято считать аналогами рыночных цен.
Большое значение для сведения общественных благ к частным имеет метод денежной оценки альтернативной стоимости общественных благ:
- предусматривает денежную оценку готовности потребителей оплачивать налогами производство общественных благ, то есть допускается трактовка налога как цены;
- метод соизмерения общественных и частных благ допускает определение альтернативной стоимости как потерянного дохода, то есть дохода, который можно заработать в рыночном секторе экономики;
- включает широко применяемый в медицинском и социальном страховании способ стоимостной оценки предотвращения ущерба, связанного с изменением состояния окружающей среды;
- опирается на гедонический подход1 к ценообразованию, который проявляется в дифференцировании цен в зависимости от уровня эластичности спроса на экономические блага.
Ценообразование в общественном секторе, за исключением некоторых видов смешанных общественных благ, представляет собой ценообразование в условиях несовершенной конкуренции.
Типичным примером является государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий.Особое место в ценообразовании на блага, создаваемые в общественном секторе, занимает назначение цен на перегружаемые общественные блага и блага клубного типа (с ограниченным доступом).
Цена на перегружаемые блага играет роль нормирования доступа к таким видам общественных благ, которые дополнительные потребители до определенной границы (точки) могут использовать бесплатно, поскольку предельные издержки дополнительных потребителей являются нулевыми. Однако рост потребителей доходит до критической точки, после которой наступает перегрузка, каждый дополнительный потребитель общественных благ уменьшает выгоды для остальных. При этом необходимо установить цену в целях нормирования числа потребителей после достижения точки перегрузки. Цена (плата) за пользование дорогами, мостами, тоннелями не только
’ Гедонистический подход представляет собой дальнейшее развитие теории ценообразования на основе учения о предельной полезности.
нормирует их использование, но и дает доход, необходимый для текущего содержания и ремонта этих сооружений. Цена на некоторые услуги рекреационных и социально-культурных учреждений устанавливается в зависимости от интенсивности потоков посетителей и пропускной способности этих учреждений.
Цены на клубные блага (услуги бассейнов, теннисных кортов, клубов по интересам и т.п.) устанавливаются на договорной основе и членские взносы собираются путем добровольной кооперации. При этом размер платежей рассчитывается таким образом, чтобы не допустить перегрузки общественного блага. Финансирование содержания таких сооружений производится на принципах организации добровольных, товарищеских обществ потребительского типа.
Таким образом, для сегментов общественного сектора, имеющего отношение к чистым и социально значимым благам, характерным является неценовое регулирование, а для сегментов, касающихся производства и потребления продукции естественных монополий и исключаемых общественных благ, существенную роль в установлении равновесия спроса и предложения играет ценовое регулирование.