Контрактация и квазирынки. Виды контрактных отношений

В последнее время наиболее распространенной формой приватизации в странах с развитой рыночной экономикой является контрактация. Характерной чертой для этих стран стала относительно стабильная сфера ответственности государства за аллокационные и перераспределительные процессы, тогда как сфера его производственной активности постепенно сокращается.

Распространение контрактации              привело к формированию

«полугосударственного» сектора, который образуют частные коммерческие и некоммерческие организации, производственные программы которых в значительной степени ориентированы на государственные контракты. Рыночное поведение таких организаций определяется не столько проявлениями спроса со стороны индивидов, сколько политикой государства, выраженной в спросе со стороны общественного сектора. Использование контрактов приводит к замещению государственного сектора частным в процессе обслуживания конечных потребителей. Контрактация имеет смысл потому, что предприниматель гораздо более бюрократа заинтересован в экономии.

Существуют два пути эффективного использования отношений контрактного типа.

Во-первых, на контрактной основе целесообразно формировать отдельные факторы и условия достижения отдельных результатов.

Во-вторых, когда речь идет об услугах, потребляемых индивидуально, решению проблемы качества может способствовать вовлечение конечных потребителей в контрактные отношения. Для этого необходимо, чтобы не только правительственные агенты, но и сами потребители имели свободу выбора услуг и их поставщиков, конкурирующих между собой. Данная идея лежит в основе так называемых ваучерных систем.

Разновидности ваучерных систем используются в различных системах государственного страхования. В частности, это относится к применяемой в России системе обязательного медицинского страхования, в которой роль ваучера выполняет полис.

2. административными издержками.

В условиях контрактации партнерами общественного сектора, берущими на себя за плату часть возложенных на него функций, становятся предприятия и организации, не находящиеся в собственности государства. Наряду с этим внутри самого государственного сектора в ряде случаев формируются квазирынки на основе разделения покупателя и продавца. В результате непосредственно в этом секторе возникает конкуренция рыночного типа, позитивно влияющая на аллокационную и Х-эффективность.

Например, местный орган здравоохранения перестает непосредственно руководить больницей, а выступает в роли заказчика и покупателя их услуг. При этом больница не переходит в частную собственность, но обретает административную самостоятельность. Если в условиях административной подчиненности больниц орган здравоохранения воздействовал на них главным образом с помощью директив, то в условиях квазирынка решающее значение приобретает заключение контракта, в котором должны быть оговорены обязательства каждой из сторон. Эти обязательства могут предусматривать, что больница обеспечивает лечение пациентов в соответствии с утвержденными стандартами, а орган здравоохранения оплачивает её услуги . Хотя и заказчик (покупатель), и поставщик (продавец) в подобных случаях принадлежат к общественному секторе, их интересы достаточно четко разделены и квазирынок позволяет выявить эти интересы и их реализовать.

Идея контрактации и квазирынков состоит в том, чтобы освободить правительственные агентства от представительства интересов производителей, побудив их сосредоточиться на защите интересов потребителей, предав функции арбитра рыночным силам.

Контракт с фиксированной ценой применяется, когда результаты и издержки в достаточной степени предсказуемы (например, фиксированная оплата за тонну вывезенного мусора).

Контракт типа «издержки плюс прибыль» предусматривает, что сумма оплаты заранее не устанавливается, а заказчик расплачивается с поставщиком исходя из уровня фактических издержек, добавляя к ним прибыль при оговоренных условиях (например, пропорционально издержкам). Как бы не увеличились затраты поставщика, заказчик вынужден их полностью оплачивать, так что поставщик не несет никакого риска. Данный контракт приемлем в условиях высокого риска и невозможности найти надежного поставщика, согласного разделить риск.

Контракт с разделением затрат предполагает иную схему. Предварительно определяется базовая сумма оплаты, которая гарантируется поставщику, а в случае превышения этой суммы дополнительные издержки делятся между заказчиком и поставщиком в той или иной пропорции, согласованной в рамках контракта. Данный вид контракта стимулирует производителя добиваться экономии, поэтому их часто называют стимучирующ ими

Описанные виды контрактов применяются обычно, когда недостаточна информация о предстоящих издержках. В то же время существенным бывает и недостаток информации о составе конкретных услуг, которые предстоит оказать конечным потребителям. В подобной ситуации имеется несколько вариантов действий

Контракт типа «издержки в расчете на услугу» предусматривает установление расценок на отдельные услуги и оплату, исходя из их фактического объема. Их недостаток заключается в том, что они стимулируют рост затрат. Поэтому контракты типа «издержки в расчете на услугу» предполагают тщательный дорогостоящий контроль достоверности и обоснованности объема оказываемых услуг

Блочный контракт предусматривает фиксированную величину оплаты независимо от объема фактически оказанных услуг (плата иногда может изменяться при изменении численности обслуживаемых или других параметров). Такой тип контракта освобождает заказчика (государственный орган) от риска, возлагая его на поставщика услуг и заставляя последнего искать резервы экономии.

Контракт типа «издержки и объем» представляет собой комбинацию блочного контракта и контракта «издержки в расчете на услугу». Устанавливаются некоторые базовые количественные и качественные характеристики обслуживания, в пределах которых поставщик обязан оказывать услуги за счет фиксированных ассигнований, как при блочном контракте. В то же время, если возникает потребность выйти за рамки базовых характеристик, то дополнительные расходы возмещаются по типу контракта «издержки в расчете на услугу».

Выбор формы и параметров контракта, наиболее подходящего для решения той или иной конкретной задачи, во многом зависит от изъянов рынка, на котором взаимодействуют заказчики и поставщики. Однако контракты дают довольно широкие возможности для воздействия государственных органов на своих потенциальных поставщиков в интересах избирателей- налогоплательщиков.