3.1. Роль контрактного управляющего в зарубежных контрактных системах
Контрактный управляющий представляет собой особую категорию государственных (муниципальных) служащих, обеспечивающих реализацию функций заказчика при осуществлении государственных (муниципальных) закупок.
Правовая природа института контрактного управляющего в России имеет общие черты с правовым статусом контрактного офицера в США.Согласно Своду федерального регулирования США контрактным офицером (государственным представителем) является "лицо, которому предоставлено исключительное право от имени федерального правительства США объявлять, размещать, присуждать, выдавать, подписывать и управлять федеральными контрактами, а также отменять действия этих контрактов и принимать соответствующие решения и заключения" . Должность контрактного офицера имеет различные наименования в зависимости от осуществляемых функций: Procurement Contracting Officer, Contracting Administrative Officer, Contracting Termination Officer.
--------------------------------
Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. М.: Наука, 2010. С. 1012.
Первоначально контрактный офицер в США был наделен правом заключать контракт с исполнителями заказов для государственных нужд, а также правом обязывать государство-заказчика в рамках этого федерального контракта оплатить его за счет средств федерального бюджета или иных источников. В настоящее время государственные представители обладают правом определять масштабы конкуренции, выбирать способы размещения заказов и тип государственного контракта, границы его цены, в том числе устанавливать премиальные коэффициенты, а также определять условия досрочного прекращения контракта . Полномочия и компетенция контрактных офицеров подтверждаются квалификационными сертификатами, которые выдаются лицензированными учреждениями после успешной сдачи соискателями экзаменов и дают право на участие на определенных этапах реализации контракта.
Исходя из данного критерия, различают контрактных офицеров, ответственных за размещение контрактов, за сопровождение контракта, а также имеющих право по прекращению контракта от имени государства. К полномочиям первых на начальном этапе осуществления закупок относится определение "справедливой и приемлемой" цены. Вторая категория - осуществляют мониторинг и контроль за ходом реализации контракта с момента его заключения и до момента его исполнения, а также по контролю за подрядчиками с целью оценки эффективности и целесообразности расходования государственных средств. Последнюю группу составляют полномочия по прекращению либо приостановлению действия ранее заключенного государственного контракта в целях обеспечения интересов государства в предусмотренных законодательством случаях. Основные функции контрактного офицера заключаются в мониторинге исполнения государственного контракта, обеспечения исполнения положений государственного контракта, согласования выплат подрядчикам, изменения государственного контракта и закрытия государственного контракта . Отличительными особенностями статуса контрактного офицера являются представление интересов только федеральных органов государственной власти и наличие специального сертификата о назначении, выданного федеральным правительством.--------------------------------
Каранатова Л.Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики: Монография. СПб.: Издательство СЗАГС, 2010. С. 62.
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ // Российская газета. N 80. 2013. 12 апреля.
Должность контрактного офицера (contracting authority's deciding officer) также предусмотрена национальными правилами стран Евросоюза . В государственных учреждениях Германии практикуется назначение независимых лиц, ответственных за размещением госзаказов, работа которых контролируется вышестоящими органами надзора и Счетной палатой .
--------------------------------
Public Procurement Guidelines - Competitive Process [Электронный ресурс] // Сайт Национальной службы закупок Ирландии. URL: http://www.procurement.ie/publications/public-procurement-guidelines-competitive-process (дата обращения: 08.12.2013).
Каранатова Л.Г., Кузьмин А.Е., Кузьмина А.М. Управление жизненным циклом государственных закупок в Российской Федерации: переход к федеральной контрактной системе: Учеб. пособие / Сев.-Зап. ин-т упр.-фил. РАНХиГС. СПб.: ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2012. С. 316. С. 86.
Еще по теме 3.1. Роль контрактного управляющего в зарубежных контрактных системах:
- 3.2. Законодательство Российской Федерации, закрепляющее правовой статус контрактного управляющего
- 5.5. Контрактная система
- Система контрактных цен на экспортную и импортную продукцию
- 2.5. Иные полномочия контрактной службы
- Особенности формирования контрактных цен на экспортные и импортные товары
- 5. Трансакционные издержки и контрактные отношения
- 3.1.2.2 Обоснование выбора эффективного варианта поставки СПГ при контрактном арбитраже
- 2. Контрактная теория фирмы
- Контрактный месяц
- 1.1.3. Оптимизация поставок СПГ в рамках контрактного арбитража
- 64. Коробка «Эджуорта» и контрактная кривая