3.2. Законодательство Российской Федерации, закрепляющее правовой статус контрактного управляющего

В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

1) разработка плана закупок, подготовка изменений для внесения в план закупок, размещение в единой информационной системе плана закупок и внесенных в него изменений;

2) разработка плана-графика, подготовка изменений для внесения в план-график, размещение данных документов в единой информационной системе;

3) подготовка и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и подготовка материалов для выполнения претензионной работы;

6) организация в случае необходимости на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7) определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, ее уточнение;

8) привлечение к работе при необходимости экспертов и экспертных организаций;

9) поддержание уровня квалификации, необходимой для исполнения своих должностных обязанностей.

В целях обеспечения осуществления закупок контрактный управляющий выполняет следующие полномочия с учетом требований по их реализации, описанные в главе 2 настоящей монографии:

- выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

- осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по осуществлению закупок, в том числе осуществляет подготовку проектов протоколов заседаний комиссии по осуществлению закупок; обеспечивает проверку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации лиц, осуществляющих поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, правомочности участника закупки заключать контракт, непроведения ликвидации участника закупки и отсутствия решения арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным (банкротом), неприостановления деятельности участника закупки, отсутствия у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, судимости за преступления в сфере экономики, отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обладания участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;

- обеспечивает привлечение специализированной организации для выполнения отдельных функций по определению поставщика;

- обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта;

- обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

- подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупке;

- обеспечивает возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке;

- обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам;

- создает условия для сохранности конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок на участие в закупках, хранение протоколов, составленных в ходе проведения закупок, заявок на участие в закупках, документации о закупках, изменений, внесенных в документацию о закупках, разъяснений положений документации о закупках и аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам;

- привлекает экспертов, экспертные организации;

- обеспечивает направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика;

- обосновывает невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в документально оформленном отчете, а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;

- организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

При исполнении, изменении и расторжении контракта контрактный управляющий:

- организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов и экспертные организации;

- взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности, в том числе направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств;

- обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги;

- организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. До 1 января 2016 года контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. С учетом вышеперечисленных функций должностное лицо, наделяемое полномочиями контрактного управляющего, должно обладать знаниями в сфере:

- основных принципов и процедуры осуществления закупок;

- системы проведения закупок для государственных и муниципальных нужд;

- методов планирования при проведении закупок;

- порядка осуществления подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовки и направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

- порядка осуществления закупок, в том числе заключения контрактов;

- критериев оценки заявок на участие в конкурсе, сравнительного анализа методов оценки заявок на участие в конкурсе;

- эффективности размещения заказов для государственных и муниципальных нужд;

- контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении государственных и муниципальных заказов;

- мер ответственности за нарушения при размещении и исполнении государственных (муниципальных) закупок;

- обеспечения защиты прав и интересов участников контрактной системы, процедур обжалования;

- информационного обеспечения государственных (муниципальных) закупок.

Согласно части 5 статьи 106 Закона о контрактной системе контрактный управляющий, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке.

Закон о контрактной системе также содержит ограничения, которые распространяются на контрактных управляющих, а именно: контрактный управляющий не вправе являться близким родственником с участником закупки, с которым заключается контракт, и с экспертами, если при этом будет установлена личная заинтересованность должностного лица в заключении и в исполнении такого контракта .

--------------------------------

О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ // Российская газета. N 80. 2013. 12 апреля.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что недавно принятым законодательством, регламентирующим вопросы осуществления государственных (муниципальных) закупок, урегулирована только часть вопросов правового статуса участников контрактной системы. Особого внимания в данном случае требует компетенция контрактных служб и контрактного управляющего. Отсутствие гарантий их деятельности и пересечение с вопросами ведения других должностных лиц заказчика может привести к искажению роли данного института как одного из основных при осуществлении закупок. Поэтому дальнейшее совершенствование законодательства должно быть направлено не только на конкретизацию полномочий и усиление ответственности должностных лиц контрактной службы и контрактного управляющего, но и на введение адекватных гарантий их деятельности.