Ценовая политика в общественном секторе

Ценовая политика в общественном секторе направлена, прежде всего, на регулирование цен на продукцию естественных монополий. Существуют следующие методы государственного регулирования монопольных цен.

Прямое регулирование цены путем надбавки «справедливой» нормы прибыли к средним издержкам. Государственные органы устанавливают цены так, чтобы естественные монополии получили прибыль при данной норме прибыли. Это приводит к тому, что монополии с целью максимизации прибыли стремятся развивать капиталоемкие производства и тем самым способствуют неэффективному использованию ресурсов в внутри монополии (так называемый феномен Х-неэффективности).

Метод Литлегильда (или метод RP1-X) заключается в том, что ежегодно правительство устанавливает предельный уровень цен для естественных монополий (потолок цен). Если монополии, для которых установлены предельные цены, сокращают издержки больше, чем это предусмотрено формулой ценового регулирования, то они могут получить выгоду в виде дополнительной прибыли. Если они допустят перерасход в своей деятельности, то прибыль сокращается. По сравнению с прямым регулированием цен с помощью норм прибыли, данный метод стимулирует повышение эффективности производства.

Установление предела повышения цен в естественных монополиях является одной из форм государственного контроля за ценами.

Метод установления дифференцированных цен (дискриминация цен) в зависимости от внеплановой и пиковой загрузки производственных мощностей.

Примером может служить дифференциация тарифов на электроэнергию в период сезонного спроса.

Ценовая политика в общественном секторе не ограничивается регулированием цен естественных монополий. Ценовой механизм широко используется для трансформации внешних экстернальных эффектов в цены (для учета и включения экстернального эффекта цены) товаров и услуг, производимых в коммерческом секторе.

Отрицательный внешний эффект, представляющий собой общественные издержки, возникающие в связи с вредными производственными воздействиями на окружающую среду или связанные с вредными привычками, учитывается в цене с помощью налогов (так называемые налоги Пигу). К ним относятся экологический налог, акцизы на алкоголь и табачные изделия.

Положительный внешний эффект, вызванный общественными выгодами, получаемой третьими лицами не участвующими непосредственно в хозяйственной сделке, учитывается в цене с помощью субсидии. Например, это - выгоды, получаемые обществом в целом от роста уровня образования индивидов, укрепления их здоровья, расширения культурного кругозора.

Принято различать субсидии со стороны спроса (потребителя) и со стороны предложения (производителя). Первые имеют своей целью повышение покупательной способности малообеспеченных групп населения на приобретение конкретных товаров и услуг. Это проявляется в предоставлении правительством бедным семьям соответствующих талонов (карточек) на определенные товары и услуги. Потребители могут приобретать их по пониженным ценам или бесплатно, а продавцы, производители, принимая карточки, получают денежную эквивалентную компенсацию и имеют возможность для всех групп населения поддерживать цены на равновесном уровне. Вместе с тем существует практика субсидирования (дотация) производителей, выпускающих социально значимую продукцию, имеющую положительный внешний эффект. Однако субсидии производителям и установление дотационных цен имеют ряд существенных недостатков.

Во-первых, от их применения в большей степени выигрывают высоко- и среднеоплачиваемые слои населения. Выплаты из бюджета при выделении субсидий производству выше, чем при субсидировании потребителей. Последнее носит адресный, целевой характер и охватывает специальных потребителей.

Во-вторых, субсидии производителям деформируют структуру цен, подрывают их основную информационную, сигнальную функцию, что ведет к нарушению ценового равновесия, к нерациональному размещению и использованию ресурсов.

Дотационное ценообразование, например в жилищном строительстве, подрывает стимулы для расширения частного сектора жилья, в котором действуют рыночные цены, ибо население предпочитает сэкономить денежные средства и приобрести квартиры в государственном, муниципальном секторе, Где применяются социально низкие цены (тарифы).