Масштабы и тенденции развития общественного сектора

Масштабы общественного сектора характеризуются как размерами государственной собственности (запас ресурсов), так и объемом государственных доходов и расходов (потоки собираемых и расходуемых средств).

Общественный сектор традиционно занимает прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство.

Наиболее представительны показатели удельного веса доходов и расходов общественного сектора в валовом внутреннем продукте и национальном доходе, которые демонстрируют долю данного сектора в совокупной экономической активности (табл. 1.1).

Табл. 1.1

Доля совокупных доходов в валовом внутреннем продукте (в %)

Источник: 03CD. Revenue Statistics. 1965-1995/ Paris, 1996.

Масштабы общественного сектора во многом зависят не только от объективных экономических возможностей страны, но также от традиций и особенностей проводимой политики.

Согласно закону Вагнера (сфомулированному еще в конце XIX века) доля общественного сектора в экономике постоянно увеличивается в исторической перспективе. Немецкий экономист связывал эту закономерность с процессом завоевания публичными товарами частного рынка.

В XX в. удельный вес общественного сектора действительно возрастал в связи с тем, что этот сектор начал обслуживать широкие слои населения.

В странах постсоциалистического пространства, в том числе и в России, происходит формирование современного общественного сектора, поскольку в рамках прежней экономической системы разграничение частного и общественного секторов было неактуально.

1. Природа и взаимосвязь аллокационной» дистрибутивной и стабилизационной функций общественного сектора

На этале перехода к рынку роль государственного регулирования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано со следующими причинами,. Во-первых, на переходном этапе рынок находится в стадии становления и его саморегулирующие возможности недостаточно высоки, что обуславливает подъем активности государства в регулировании экономики. Во- вторых, государство призвано регулировать процесс трансформации, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его эффективного функционирования.

Государственные финансы призваны выполнять три самостоятельные функции:              шло ка г ?ион и) gt;ю, дистрибутивную (распределительную) и

стабилизационную.

Аллокационная функция состоит в том, чтобы корректировать размещение ограниченных ресурсов экономики, если она недостаточно эффективна в силу изъянов рынка. В переходной экономике данная функция осуществляется следующими методами: установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и субсидий, финансирование производства общественных благ или непосредственное управление их производством на государственных, муниципальных предприятиях и учреждениях.

Дистрибутивная (распределительная) функция заключается в осуществлении перераспределительных процессов с целью снижения доходноимущественной дифференциации и социально-экономического неравенства.

Стабилизационная функция определяется влиянием государственных финансов на макроэкономическое равновесие. Последнее, как правило, существенно зависит от характера и размера налогов, общественных расходов, государственного долга н способов его финансирования. Данная функция реализуется главным образом посредством методов фискальной и кредитно- денежной политики.

При осуществлении каждой из функций государство меняет направленность и масштабы финансовых потоков, порождаемых и регулируемых рынком. Если аллокационная функция касается скорее потоков между отраслями и организациями, формирующими и использующими доходы, то дистрибутивная - потоков между индивидами. Стабилизационные меры неизбежно влекут аллокационные и перераспределительные последствия к наоборот. Взаимосвязь и взаимное влияние функций очевидно, их выполнение ориентировано на различные по своей природе критерии (эффективности и справедливости), что нередко порождает сложные практические коллизии. Однако разграничение функций необходимо, чтобы четко определять и анализировать конкретные цели, которые могут достигаться на основе развития общественных расходов и различных вариантов их использования.