1-1. ВВЕДЕНИЕ

Эти лекции относятся к экономической теории государственного сектора. Всех людей постоянно затрагивают экономические решения правительства. Наиболее ощутимыми из них являются налоги, которые мы платим.

В этих «Лекциях» мы пытаемся дать систематическое описание принципиальных последствий такой экономической деятельности правительства и их взаимосвязи с социальными объектами. В первой части мы рассмотрим действие различных вариантов политики в отношении правительственных расходов. Эта «позитивная» часть книги посвящена таким вопросам, как «Снижает ли подоходный налог стимулы к работе или желание рисковать?» или «В каких случаях .взимается корпоративный налог?» В противоположность этому, во второй части книги мы представляем «нормативную» теорию государственных финансов, которая пытается постулировать некоторые простые критерии для принятия правительством решений и следования их логическому смыслу. Таким образом, это относится к таким проблемам, как степень прогрессии для подоходного налога, выбор между прямым и косвенным налогообложением, обеспечение общественными благами и принципы ценообразования для государственных предприятий.

Обращаясь к этим вопросам, мы не пытались обеспечить всестороннее изложение. Название книги «Лекции по...» выбрано для того, чтобы показать, что книга не дает исчерпывающих оценок экономической теории общественного сектора. Цель лекций — проиллюстрировать текущее положение дел в этой области, показать некоторые сильные и слабые стороны современных исследований и указать сферы необходимых в будущем исследований.

Как должно быть видно из содержания, в некоторых областях не дается исчерпывающей информации. Наиболее важно то, что не делается попыток охватить стабилизационную и макроэкономическую политику. Эти элементы являются существенными в любом глобальном представлении о роли правительства, и многие проблемы рассматриваются главным образом с точки зрения макроэкономических аспектов. Однако экономические издания изменились с той поры, когда Мюсгрейв смог посвятить 210 страниц в «Теории государственных финансов» [Musgrave, 1959] политике макроэкономической стабилизации, и сейчас в литературе имеется множество великолепных работ. Поэтому в настоящем издании акцент делается не на стабилизационных, а на других целях.

Даже при этих ограничениях охват является избирательным. Некоторые читатели будут, без сомнения, разочарованы из-за пробелов, в том числе по международным аспектам налогообложения, экономическим проблемам прав собственности, внешним факторам (экстерналиям) в производстве, фискальным проблемам экономического развития и управлению налогами и прибылями. Мы надеемся, однако, что они почувствуют, что такое избирательное изложение оправдывается большей глубиной, с которой мы будем обсуждать охватываемые области. Это, например, в области налогообложения — подоходный налог и налог на имущество, обложение налогом передачи имущества в собственность, корпоративный налог и косвенные налоги. Расходная сторона охватывает обеспечение товарами и услугами центральные и местные власти и, в меньшей степени, трансферты. Другими рассматриваемыми проблемами являются государственный долг и политика государственных предприятий (инфраструктуры).

Как видно из названия «Лекции...», книга акцентирует те проблемы, по которым в настоящее время проводятся важные исследования. Это особенно справедливо для сферы действия и разработки системы налогообложения, которой придается большее значение, чем расходной стороне. За последнее десятилетие широко распространилась литература, посвященная именно этим проблемам, что наиболее заметно в эконометрическом исследовании результатов налогообложения и в теоретическом анализе оптимального конструирования налоговой политики.

В заключение мы должны подчеркнуть тот очевидный факт, что многие области все еще являются неисследованными. Однако, несмотря на давние традиции государственных финансов и на нынешний прилив внимания к области экономической теории и эконометрики, великое множество важных проблем находится еще в стадии обсуждения, а не решения.