3.5. Безработица

Безработным, по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятостиГПо российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные

Глава З

экономике

58

50

Функционирование рынка труда в условиях рыночной

граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Следует отметить, что принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется по следующей формуле:

где У6 —уровень безработицы;

Э, — численность экономически активного населения; 3 — численность занятых.

Таблица 3.6

Динамика численности безработных и уровня официально зарегистрированной безработицы в России На конец периода, годы

Численность безработных, тыс.

Уровень безработицы, %

1991

61,4

0,08

1992

577,7

0,76

1993

835,5

1,11

1994

1635,7

2,21

1995

2326,9

3,15

1996

2506,0

3,4

Как следует из таблицы, скачок численности официально зарегистрированных безработных произошел в 1992 г. Затем в течение последующих лет численность безработных возросла, но темпы роста несколько снизились. Для получения наиболее полной картины важно проанализировать показатели безработицы по причинам увольнений на основании данных о лицах, обратившихся в государственную службу занятости, также уровень безработицы по регионам страны с выделением показателей: зарегистрировано безработных и доля безработных, которым назначено пособие.

Современная наука использует понятие естественного уровня безработицы. В разных странах уровни безработицы существенно различаются, поскольку они зависят от естественной безработицы (уровня), от фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также от проводимой государственной политики занятости. В зарубежных странах естественной уровень безработицы 4—6%, в России — 3—5%.

Таблица 3.7

Уровень безработицы по отдельным странам Страны

7995

Процент безработицы

/996

Процент безработицы

Австралия

сентябрь

8,4

сентябрь

8,7

Австрия

август

5.4

август

5,7

Бельгия

сентябрь

14,8

сентябрь

14,2

Великобритания

август

8,4

август

78

Германия

сентябрь

10,2

сентябрь

11,2

Испания

2 кв.

22,7

2кв.

22,3

Канада

июль

9,8

июль

9,8

Польша

сентябрь

15,0

сентябрь

13,5

Словакия

2 кв.

13,3

2кв.

12,1

США

октябрь

5,2

октябрь

49 ~)' '

Финляндия

сентябрь

16,4

сентябрь

15,1

Чехия

июль

2,9

июль

3,0

Чили

2 кв.

5,8

2кв.

6,6

Швеция

сентябрь

7,9

сентябрь

8,3

Япония

сентябрь

3,2

сентябрь

3,3

Как видно из табл.

Весьма важно определить продолжительность безработицы, т.е. величину, которая характеризует в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработного на конец|рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этом периоде трудоустроены.

Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными. Уволенным с предприятий по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшест

во

Глава З

61

Функционирование рынка труда в условиях рыночной экономики

вующих началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем, пособие по безработице выплачивается:

• в первые три месяца безработицы — в размере 75% от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

• в следующие четыре месяца — в размере 60%;

• в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и СанктПетербурге, автономной области, автономном округе.

Пособие по безработице во всех иных случаях устанавливается в размере минимальной оплаты труда.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением лиц предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяцев. По истечении 12месячного периода выплаты пособий по безработице большая часть безработных граждан, не найдя работу, оказывается в тяжелом финансовом положении, поскольку в последующие 6 месяцев они не имеют права на получение пособия.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики.

Фрикционная безработица связана с изменением в предложении труда. Поскольку человеку предоставлена свобода выбора рода деятельности и места работы, то он обычно использует это право. Одни добровольно меняют место работы, другие ищут новую работу изза увольнения, некоторые теряют временную, сезонную работу, а отдельная категория (молодежь) впервые ищет работу. Часть людей из этой категории трудоустраивается, часть продолжает искать работу. В то же время происходит увольнение новых работников в силу отме

ченных выше причин, и так без конца. Рынок труда функционирует неповоротливо, со скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест. Фрикционная безработица считается неизбежной и желательной, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека и многие работники при увольнении переходят с низкооплачиваемой, малосодержательной на более высокооплачиваемую и содержательную работу.

Структурная безработица, иногда ее называют «составная». Сущность ее заключается в изменении со временем структуры потребительского спроса и технологии, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.

Циклическая безработица — это безработица, которая вызывается спадом производства, снижением инвестиций в экономику. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.

В последние годы в России появился новый тип безработицы — скрытая. Спад производства и неадекватное ему сокращение занятости — главная причдна скрытой безработицы. Экономической возможностью ее существования является падение реальной заработной платы работников (рис. 3.5).J

Кривая Р описывает предложение труда, которое увеличивается при росте реальной заработной платы, кривая Q — спрос на труд, снижающийся с повышением реальной заработной платы. Очевидно, что положение кривой спроса на труд CQ соответствует некоторому фиксированному объему производства. Если реальная заработная плата при этом объеме производства равна Zb то численность занятых составит LZz, предложение труда — 1^, а разность Lp LZ определит величину скрытой безработицы. Если объем производства сократится, кривая спроса на труд сместится в положение Q. Чтобы реальная заработная плата осталась на уровне Z,, необходимо уменьшить численность занятых до значения LZЕсли по какимто причинам со

62

Глава 3

крашения занятости не происходит, т.е. накапливается скрытая безработица в объеме LZ2 LZ], то реальная заработная плата смещается

в точку Lfl.

Численность работников

Рис. 3.5. Вюммослязь реальной заработной платы и численности работников

Таким образом, в точке О работодатели согласны содержать излишнюю численность работников только за счет снижения реальной заработной платы, и те в силу отсутствия возможности продать свой труд по более дорогой цене вынуждены соглашаться. При этом в условиях роста скрытой безработицы и снижения реальной заработной платы открытая безработица может даже сократиться (она станет равной Ьр^ LP2) изза снижения предложения труда1.

Скрытая безработица включает потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда, потери продукции на стадии хранения, транспортировки и реализации, отвлечения рабочей силы от основной деятельности, устранение целодневных и внутрисменные потерь рабочего времени, а также излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятий и тд. без адекватного снижения численности работающих. Практика последних лет показала, что в пе

1 Семенов А. Макроэкономические факторы поддержки занятости / Проблемы теории и практики управления. — 1995. — № 6. — С. 80—81.

Функционирование рынка труда в условиях рыночной экономики 63

риоды спада объемов производства, как правило, падает и производительность труда при сохранении численности рабочих или при их небольшом сокращении, т.е. имеется очень большой разрыв между этими процессами.

[Скрытую безработицу, по нашему мнению, следует разделить на официальную и неофициальную. К официальной 6 к р ы той безработице относятся регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную скрытую безработицу следует включать избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости. Размеры и формы существования этой части скрытой безработицы определяются с помощью проведения специальных выборочных обследований. Характерными признаками неофициальной скрытой безработицы могут быть неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалификационных и профессиональных способностей работников и Tj^J

С целью изучения скрытой безработицы непосредственно на пред приятиях осуществляются специальные обследования с исполь зованием балансовых методов определения потребности в рабочей си ле. Проводятся опросы экспертов из числа руководителей и спе циалистов предприятий, представителей органов управления, веду щих ученых. *

Характер современной безработицы в России, ее особенности проявляются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальных последствиях, характере и соотношении факторов, определяишшх масштабы, уровень и продолжительность.

'.Логическим продолжением анализа форм безработицы является характеристика е$ структуры по следующим признакам:

• полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных женщин;

• возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

• социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

• уровню образования;

64

функционирование рынка труда в условиях рыночной экономики 65

• профессиональным и стажевьш группам;

• уровню доходов и обеспеченности;

• причинам увольнения; |

• ментальным группам.

Таблица 3.8

Формы российской безработицы Критерии классификации

Формы безработицы

Разновидности форм

Сфера распространения

1Причины возникновения безработицы

Текущая Структурная

Конверспособная Технологическая Конъюнктурная

Повсеместно Центры ВПК Города с градооб

разующими пред

Циклическая

приятиями в период спада

Сезонная

производства в сельском хо

зяйстве, промы

словых отраслях,

Экстремальная

строительстве Районы интенсивной миграции

населения,

«горячие точки»

и тд.

2. Продолжительность

Застойная Краткосрочная

Повсеместно Повсеместно

3. Внешняя форма проявления безработицы

Скрытая

Аграрная Частичная

Сельская местность Промышленные

Открытая

центры „ Повсеместно

Примечания. 1) текущая безработица — это постоянная часть безработицы, составной элемент нормальной безработицы. Данный термин соответствует западному эквиваленту «фрикционная безработица»; 2) застойная безработица — когда безработный вследствие длительного пребывания в сфере незанятости теряет полностью или в значительной мере свою квалификацию и надежду получить новое рабочее место, т.е. становится неконкурентоспособным на рынке труда.

Анализ структуры безработицы целесообразно проводить на основе сочетания экономикостатистических, оперативных и социологических методов исследования. Итогом анализа может явиться разработка «Социальнодемографического портрета российского безработного»1.

І Главная «цена» безработицы — невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно.,/

Известный американский исследователь в области макроэкономики Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП (валовой национальный продукт). Это отношение известно во всем мире как закон Оукена, в соответствии с которым каждые 2%, на которые реальный объем производства превышает свой естественный уровень, сокращают уровень безработицы и, наоборот, каждые 2% сокращения реального национального объема производства ниже естественного уровня увеличивают уровень безработицы на 1 % по сравнению с естественным уровнем безработицы.

Безработица имеет и серьезные социальные последствия. Поскольку работа — это, с одной стороны, источник получения дохода, а с другой — средство самоутверждения человека в обществе, то потеря занятости означает не только утрату этих статусов