Новые управленческие подходы и решения

Предложения новых управленческих решений и изменений в законодательстве, относящихся к политике рынка труда и ее главному направлению — повышению занятости и минимизации безработицы, в основном рассчитаны на период 3-5 лет.

собраны в «Проблемно-управленческой матрице экономической политики в сфере занятости» (табл. 4.5.1).

Управленческие предложения для I периода (неотложных мер)

В соответствии с поставленными выше основными целями государственной политики на рынке труда необходимо преодоление безработицы внести в арсенал основных политических целей государства. Это должно быть сделано путем возвращения «права на труд» в Конституцию РФ, внесения в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» норм об ответственности государства за поддержание занятости и создание рабочих мест. Поскольку в России существует негласный мораторий на внесение изменений в Конституцию РФ, можно акцентировать предложения по изменению соответствующей статьи Трудового кодекса РФ (Приложение 1). Продолжением движения в данном направлении может быть внесение изменений в Закон «О занятости населения в Российской Федерации» (Приложение 2).

Начало реализации новых управленческих решений в сфере рынка труда и занятости может быть положено внесением соответствующих разделов в Послание Президента РФ Федеральному Собранию, как это произошло в 2006 г. с основами новой демографической политики.

Детализируем некоторые направления модернизации государственной политики на рынке труда в соответствии с выявленными ранее проблемами и поставленными целями.

Приоритеты, цели и задачи политики на рынке труда, во-первых, должны быть стратифицированы по уровням, на которых они будут ставиться и решаться, во-вторых, сегментированы по группам проблем, сформулированных в настоящей работе.

В качестве главной проблемы политики на рынке труда выделяется борьба с безработицей. Решение этой наиболее важной задачи будет иметь положительные последствия в сфере экономики (увеличение производства ВВП, повышение массы собираемых налогов и сборов, снижение расходов на пособия по безработице и другие социальные выплаты) и положительные последствия в сфере социальной жизни народа.

Таблица 4.5.1

Проблемно-управленческая матрица экономической политики в сфере занятости

Верхний уровень решения проблем рынка труда — общеэкономический. Субъектами политики на данном уровне являются Правительство Российской Федерации, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли, другие федеральные органы исполнительной власти. Именно они проводят бюджетную, денежно-кредитную, внешнеторговую, налоговую, инвестиционную, структурную и другие политики, которые влияют на уровень спроса на рабочую силу в стране.

В нынешней ситуации не существует политического механизма, который вменял бы высшим органам хозяйственного управления проведение политики расширения занятости. Им вменяется проведение социально-экономической (общеэкономической) политики в целом, в частности, ускорение роста ВВП и сдерживание инфляции в качестве основных целей. Это, конечно, прогрессивно, по сравнению с 1990-ми гг., когда основными целями было сокращение расходов бюджета и сдерживание инфляции, а проблема роста ВВП игнорировалась. Но проблеме занятости уделяется недостаточное внимание.

Социально-экономическая политика в целом влияет на уровни занятости и безработицы в любом случае. Она может влиять резко отрицательно, как та политика, которая проводилась в начале 1990-х гг. Она может никак не влиять, как современная политика, при проведении которой занятость растет только вследствие благоприятной конъюнктуры международной торговли и ряда других факторов косвенного действия.

Влияние общеэкономической политики на занятость может происходить косвенно, автоматически, без фиксации соответствующей цели. Например, стимулирование роста ВВП оказывает положительное влияние на занятость. Выше было подтверждено наличие такого влияния статистическими расчетами. Но если бы влияние ВВП на занятость было отрицательным, Правительство России все равно проводило бы политику стимулирования экономического роста, т. к. эта цель поставлена на высшем политическом уровне, в отличие от цели преодоления безработицы.

Только если при разработке и реализации общеэкономической политики органами власти будет сознательно поставлена за

дача повышения занятости, стимулирования спроса на рабочую силу, тогда это будет означать переход к экономической политике в интересах занятости. Предлагается внести раздел, посвященный ЭПЗ в новую редакцию Закона РФ «О занятости населения в РФ».

Помимо вменения обязанности по поддержанию системы рабочих мест и преодолению безработицы, Правительству РФ в целом и министерствам «экономического блока» для проведения экономической политики в интересах занятости может быть создана Государственная комиссия по занятости Правительства РФ и Департамент занятости населения Аппарата Правительства РФ.

С этой целью разработаны проекты концепций нормативных правовых актов по внесению изменений в «Положения» о Министерстве экономического развития и торговли РФ и Министерстве финансов РФ, направленные на конкретизацию их ответственности за поддержание занятости в стране (Приложение 6). Ключевые экономические ведомства должны проводить политику в интересах занятости, участвовать в разработке «Национального доклада по проблемам занятости в Российской Федерации», в разработке и реализации Федеральной целевой программы «Создание рабочих мест в Российской Федерации» (Приложения 3 и 4).

Экономическую политику в интересах занятости можно представить в виде совокупности программных документов и механизмов их выполнения, а можно — как методологический подход, включенный в общую методологию разработки документов и принятия управленческих решений в экономике.

Рост занятости и сокращение безработицы могут и должны быть приравнены по своему общественному значению к росту производства и сокращению инфляции. Эти показатели должны получить статус критериев при оценке тех или иных федеральных и региональных программ, а также государственных и подлежащих государственному регулированию частных инвестиционных проектов, в том числе в рамках частногосударственного партнерства.

Многим памятна навязанная России международными организациями (Всемирным банком и др.) и поддержанная властями в 1990-е гг. «реструктуризация угольной промышленности», в

ходе которой численность занятых в отрасли сократилась более чем вдвое. Региональные власти Кемеровской области и других угольных регионов с большим трудом решали проблемы внезапно нахлынувшей безработицы. Сейчас спрос на уголь увеличился, перспективы исчерпания нефтяных запасов вновь выводят отрасль в число приоритетных, а кадровый потенциал ограничен, поскольку выброшенные на улицу люди уже нашли себе новые занятия и на тяжелую работу в шахты большинство из них не вернется.

При реализации проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» иностранные инвесторы не выполнили обязательств по найму российского персонала. В частности, все должности менеджеров и специалистов были отданы иностранцам с установлением им заработной платы, завышенной даже по зарубежным меркам.

С точки зрения авторов, разрешение на реализацию проектов, предоставление государственных гарантий по кредитам, выделение земли и т. д. должны выдаваться только тогда, когда эти проекты обеспечивают реальный прирост численности рабочих мест. Если престижный инвестиционный проект предусматривает создание на базе прежнего российского предприятия нового производства, в котором будет занято вдвое меньше работников (как, например, в 2005 г. при переходе Ижевского автозавода на «отверточную» сборку корейской модели автомобиля), такой проект должен приостанавливаться. Разрешение на реализацию «отверточных» проектов может даваться в том случае, если к ним прилагается программа трудоустройства высвобождаемых работников.

Основной вред российской занятости «отверточные» технологии наносят тем, что прекращаются закупки российских комплектующих изделий и материалов, что вызывает банкротства и массовые увольнения в сопредельных отраслях. Это обстоятельство также надлежит учитывать при экспертизе инвестиционных проектов.

Проекты создания новых предприятий не на основе существующих, а на новом месте потенциально более полезны, но и они должны проверяться на безопасность для российского рынка труда с точки зрения вопроса о том, не приведет ли выход на рынок их продукции к массовому сокращению занятости на конку

рирующих российских предприятиях. Разумеется, такой подход может в отдельных ситуациях затормозить импорт, реже — внедрение отечественных научно-технических инноваций. Но это общая проблема большинства индустриальных экономик: противоречие между научно-техническим прогрессом и занятостью. Опыт ряда развитых стран показывает, что вполне возможно направить НТП таким образом, чтобы он создавал больше рабочих мест, чем ликвидирует. И поведение иностранных инвесторов в России можно отрегулировать именно так. Например, фирмы, желающие наладить в России сборку своих автомобилей, можно заставить (на стадии утверждения проекта) одновременно построить или реконструировать заводы по производству двигателей, других комплектующих изделий и материалов.

Правительством Российской Федерации на основе экспертизы с точки зрения безопасности для занятости могут отвергаться, отправляться на доработку проекты хозяйственных решений о приватизации или иной смене статуса, ликвидации государственных предприятий, учреждений, о реструктуризации естественных монополий (РАО «ЕЭС» и др.).

Одновременно Правительством Российской Федерации должны приниматься решения, стимулирующие занятость, например, о расширении затрат государственного бюджета на закупки отечественных вооружений и продукции гражданского назначения — изделий авиационной, автомобильной промышленности, медицинской техники, лекарств, сельскохозяйственной и другой продукции, увеличении заказов на строительство различных объектов, транспортные услуги и услуги связи, фундаментальные научные исследования.

В этом смысле положительным примером являются программы государственных закупок, которые реализуются в настоящее время в рамках «приоритетных национальных проектов». В частности, закупка автомобилей Горьковского автомобильного завода для «скорой помощи».

Кроме осуществления государственных заказов и закупок Правительство Российской Федерации может за счет государственного бюджета создавать инвестиционные программы в приоритетных отраслях (в первую очередь в обрабатывающей промышленности), т. е. непосредственно участвовать в создании

рабочих мест. В рамках, ограниченных обязательствами перед ВТО (если таковые вступят в силу) и другими международными обязательствами, Правительство Российской Федерации может осуществлять поддержку сельского хозяйства, промышленности, транспорта и ряда других отраслей путем прямого субсидирования товаропроизводителей из государственного бюджета. Стимулировать спрос на рабочую силу на малых и других категориях предприятий могут изменения в системе налогообложения, либерализация механизмов вхождения граждан в предпринимательскую деятельность.

При реализации названных форм государственной экспансии в экономику необходимо иметь в виду, что на каждый миллиард рублей, потраченный на закупки или инвестиции, больше рабочих мест создается в легкой, пищевой промышленности и малом бизнесе, меньше — в отраслях высоких технологий и на крупных предприятиях. Это очередное противоречие, подобное сформулированному выше противоречию между НТП и занятостью, осознавая наличие которого следует принимать решения.

Во-вторых, Правительство Российской Федерации может применять постановку количественно определенных целей в сфере занятости при разработке каждого следующего поколения долго — и среднесрочных программ социально-экономического развития России, проекта перспективного трехлетнего бюджетного плана и проекта Федерального бюджета на очередной финансовый год. Например, наряду с целью обеспечения определенного роста ВВП должна ставиться цель на соответствующий период прироста занятости с указанием того, на сколько процентов надлежит увеличить численность занятых. Наряду с целью удержания инфляции в определенных рамках должна ставиться цель удержания в определенных рамках безработицы (с указанием этих рамок в процентах). Сейчас Министерство экономического развития и торговли РФ в составе общеэкономических прогнозов, используемых Министерством финансов РФ для бюджетного проектирования, разрабатывает прогнозы численности занятых и безработных. Но эти показатели не носят характера целевых ориентиров. Им необходимо придать такой характер.

Должно быть установлено, что только совместными усилиями ведомств «экономического блока» с использованием арсенала

всех проводимых ими политик и на основе всего государственного бюджета, а не только его статей, предназначенных для службы занятости, можно реально повлиять на ситуацию на рынке труда в стране.

Кроме того, в развитие идеи проведения общегосударственной политики в интересах занятости может быть разработан документ, занимающий промежуточное положение между государственными среднесрочными программами социально-экономического развития и документами о содействии занятости. Этот документ мог бы иметь статус Федеральной целевой программы «Создание рабочих мест в Российской Федерации» и наследовать некоторые элементы «Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы» (Приложение 3).

Данный документ должен предусматривать конкретные меры по созданию экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. При этом с учетом необходимости достижения компромисса между научно-техническим прогрессом и занятостью рабочие места должны создаваться (восстанавливаться) там, где они могут дать наибольший экономический эффект. Появление новых рабочих мест с низким экономическим эффектом допустимо для общественных работ, организуемых службой занятости и муниципальными органами управления, и должно предусматриваться программами содействия занятости.

Перспективная программа создания рабочих мест должна быть увязана с системой структурных (отраслевых) приоритетов Правительства Российской Федерации. В программе должно быть определено конкретное число новых рабочих мест, которые появляются каждый год действия программы, и источники финансирования. Источником финансирования программы может быть отдельная статья в федеральном бюджете. Возможно создание целевого бюджетного фонда, распорядителем средств которого может стать одно из федеральных Министерств. Финансовые ресурсы предприятиям приоритетных отраслей должны выделяться под конкретные планы расширения производства с учетом прогнозов продаж товаров и услуг, производимых на соответствующих рабочих местах.

Определим основные проблемы, подлежащие решению в рамках экономической политики в интересах занятости, с учетом вопросов, ранее рассмотренных в аналитической части исследования. Общее повышение и регулирование структуры спроса на рабочую силу — комплексная задача, которая, как уже отмечалось, решается на основе проведения в целом политики стимулирования роста ВВП при корректирующем воздействии инвестиционных программ и структурной политики. Структура спроса на рабочую силу не должна продолжать изменяться в сторону гипертрофии торговли и добывающих отраслей промышленности при всей важности этих отраслей для российской экономики. Не надо «зажимать» эти отрасли — просто следует исходить из того, что свои проблемы с занятостью они в состоянии решить сами, без государственной поддержки. А в государственной поддержке нуждаются наука, обрабатывающая промышленность, особенно сфера «высоких технологий» и отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение).

Программы создания рабочих мест должны быть настроены на увеличение спроса на рабочую силу в продвинутых в научно-техническом отношении отраслях, призванных в будущем обеспечить международную конкурентоспособность российской экономики. Следует также стимулировать создание рабочих мест в социально ориентированных отраслях с низкой удельной капиталоемкостью — легкой, пищевой промышленности, услугах. Как уже говорилось, вложения в эти отрасли дают наибольший прирост рабочих мест.

Регулирование объема и структуры спроса на рабочую силу в бюджетных отраслях должно производиться путем увеличения ассигнований на развитие этих отраслей и повышения тарифов Единой тарифной сетки (ЕТС), или отраслевых тарифных систем, которые придут на смену ЕТС.

Численность занятых в бюджетных отраслях с либеральной точки зрения является чрезмерной. Отсюда постоянно возникающие проекты реформирования с частичной приватизацией или сокращением численности учреждений здравоохранения, высшего образования, науки, в том числе Российской академии наук. Все эти проекты нацелены на экономию бюджетных расхо

дов и сокращение занятости в соответствующих отраслях. Однако мнение о чрезмерности занятости в бюджетной сфере не обосновано. Более того, нынешняя численность занятых, например, в науке, скорее всего, недостаточна для решения перспективных проблем нашей страны. Решение проблем предложения рабочей силы в основном состоит в максимальном увеличении встречного предложения рабочих мест и тем самым минимизации безработицы. В первую очередь это относится к перспективе в 3-5 лет, когда еще не скажется достаточно сильно на ситуации сокращение населения трудоспособного возраста и численность безработных останется сравнительно высокой. В то же время сокращение предложения на рынке труда может быть достигнуто путем ограничения притока иностранной рабочей силы всех категорий, кроме соотечественников, высококвалифицированных специалистов и инвесторов. Дополнительное уменьшение избытка предложения труда над спросом в указанный период можно решить за счет расширения численности служащих в вооруженных силах, в первую очередь на контрактной основе, а также увеличения численности студентов. Относительно целесообразности роста численности этих категорий мнени многих специалистов отрицательное. В частности, численность студентов в России иногда оценивается как избыточная. Можно не настаивать на этих мерах, но данные сценарии с точки зрения их возможного влияния на занятость, как темы для дальнейшего обсуждения имеют право на существование.

В качестве средства снижения предложения рабочей силы может быть стимулирование выхода на пенсию лиц, достигших соответствующего возраста (сейчас официально учтены в качестве занятых 4,6 млн человек пенсионного возраста). Данное предложение вызывает возражения специалистов по уровню жизни и пенсионной системы. Действительно, при нынешнем уровне пенсий вытеснение трудоспособных пенсионеров из сферы занятости нежелательно. Поэтому укажем, что для реализации данного предложения необходимо существенное повышение пенсий на основе глубокой ревизии тех реформ, которые были проведены в пенсионной системе. Потенциальные возможности для значительного повышения пенсий есть. Если это произойдет, то

нагрузка пенсионеров на рынок труда может уменьшиться. Еще одно слабое звено данного предложения состоит в том, что пенсионеры часто занимают некачественные с точки зрения условий труда и заработной платы, рабочие места на которые не претендуют лица молодых возрастов. Следовательно, в данном случае, как и в случае с рабочими местами «гастарбайтеров», потребуются меры, которые заставят работодателей повысить привлекательность данной категории рабочих мест.

В средне — и долгосрочной перспективах предложение рабочей силы будет уменьшаться за счет сокращения численности населения в трудоспособном возрасте. Избежать дефицита рабочей силы помогут общесистемные меры демографической политики, призванные снизить смертность трудоспособного населения, а также меры по повышению производительности труда и снижению спроса на труд. Потребуется обратить внимание на качество предлагаемой на рынке труда рабочей силы. Качество труда, предлагаемого на внутреннем рынке, должно повышаться до мировых стандартов. В первую очередь это касается здоровья россиян, повышения продолжительности их жизни. Для решения этих проблем следует увеличить государственные инвестиции в человеческий капитал, в частности в здравоохранение. Повышение качества рабочей силы требует также дополнительных ассигнований в образование, увеличения государственного заказа на подготовку студентов по приоритетным специальностям.

Что касается структуры подготавливаемых кадров специалистов, то целесообразно ориентировать ее на прогнозы отраслевой и профессиональной структур занятости. И если Бюро трудовой статистики США регулярно публикует такие долгосрочные прогнозы, то в России такая работа не налажена, а заинтересованные министерства (в частности, Министерство образования и науки РФ) оперируют фрагментарными и иногда ненадежными экспертными оценками. Предлагается вернуться к элементам системы распределения обучающихся на бюджетной основе выпускников вузов (например, путем внедрения обременений при выдаче кредитов на получение высшего образования), внести соответствующие изменения в законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Скрытая безработица уменьшается и далее будет снижаться под влиянием двух процессов — перехода в открытую форму (высвобождение относительно излишних работников) и размывания в результате роста производства. Видимая неполная занятость, т. е. практика содержания людей на предприятиях в режиме сокращенного рабочего времени или неоплачиваемых вынужденных отпусков по инициативе администрации, будет сокращаться автоматически в результате хозяйственного подъема, но государство может усилить административное воздействие на эти процессы. Проблема открытой безработицы распадается на проблемы общей (по обследованиям) и регистрируемой безработицы. Все направления государственной политики, способные воздействовать на спрос и предложение на рынке труда и тем самым минимизировать общую безработицу, уже нами перечислены. Добавим к этому вопросы регулирования структуры общей безработицы, в частности, предотвращения роста в ее составе лиц, ищущих работу более года, поддержки безработных предпенсионного возраста, которым обычно особенно трудно найти работу, и ряда других категорий. По этому направлению основное воздействие оказывает политика стимулирования роста производства, ускорения движения рабочей силы (на динамичном рынке труда большинство людей находят работу в срок менее года). Ускорение движения рабочей силы зависит от темпов создания новых рабочих мест, а также от эффективности работы всей инфраструктуры рынка труда, его «пропускной способности».

Широко распространено мнение о необходимости поддержки незанятой молодежи. С одной стороны, именно эта категория населения нуждается в эффективной социализации, т. к., в противном случае, она попадает в криминальную среду, поражается наркоманией и другими общественными недугами. С другой стороны, хотя доля молодежи среди безработных достаточно высока, продолжительность безработицы среди 15-19 летних самая низкая. Молодые люди более адаптированы к рыночной экономике и находят работу гораздо быстрее старшего поколения.

Большинство других проблем незанятости населения относится к регистрируемой безработице. Сокращение этой категории населения, хотя и желательно, но не является приоритетной

целью политики. Приоритетная цель в данном случае — максимальное удовлетворение тех потребностей, с которыми граждане обращаются в службу занятости.

В дополнение к экономической политике в интересах занятости могут быть эффективно реализованы основные направления политики содействия занятости (ПСЗ), содержанием которой является деятельность служб занятости по трудоустройству населения, регистрации, социальной поддержке, профессиональной подготовке безработных и выполнению ряда других функций в рамках организованного сегмента рынка труда.

В систему перспективных управленческих мероприятий могут быть включены следующие: реформирование субъекта политики содействия занятости: создание Министерства труда РФ как отраслевого ведомства, осуществляющего государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере труда и занятости; придание Министерству здравоохранения и социального развития и Федеральной службе по труду и занятости РФ (как альтернатива созданию Министерства труда РФ) функций координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по содействию занятости в отраслях экономики, а также экспертных функций по оценке с точки зрения безопасности для занятости программ и решений федеральных органов исполнительной власти, а также инвестиционных проектов различных уровней; совершенствование организационной структуры службы занятости, системы отбора и использования персонала службы. Целесообразно предусмотреть порядок и сроки перехода работников центров занятости с системы оплаты труда по ЕТС на систему оплаты государственных служащих, т. е. возвращение системы, действовавшей до 2001 г.; совершенствование методики выделения бюджетных средств на политику занятости исходя из нормативов и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения или объемов оказываемых услуг. Планирование ассигнований на политику занятости «от достигнутого уровня» или «от численности населения» может привести к серьезному дефициту средств, особенно выделяемых на активные про

граммы. Выделение средств из федерального бюджета должно производиться равномерно в течение года. Средства, выделенные в конце года, должны оставаться в распоряжении службы занятости в следующем году. Необходимо разработать методику выделения бюджетных средств на проведение политики занятости субъектам Российской Федерации на основе оценок их реальной нуждаемости (исходя из численности обращающихся, безработных и других показателей). Это тем более актуально в свете передачи в регионы полномочий по содействию занятости, согласно закону № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 г. Для улучшения финансирования политики содействия занятости возможно следует восстановить внебюджетный Государственный фонд занятости населения (Приложение 7). Развивать практику профилирования зарегистрированных безработных — деления их на половозрастные, социально-профессиональные группы, группы, различающиеся по степени активности и методам поисков работы. Ориентировать меры политики содействия занятости (профориентацию, переподготовку, психологическую поддержку и др.) на каждую такую группу, закрепляя за группами специально подготовленных сотрудников службы занятости. Например, в молодежных группах проводить деловые игры, шире использовать компьютерные методы обучения и т. д. Безработных старших возрастов целесообразно психологически готовить к возможной смене работы (профессии) с более престижной на менее престижную, в том числе со сменой специальности, в каких-то случаях — выход на пенсию, в том числе досрочно. Особого внимания требуют социально-трудовая реабилитация таких профильных групп, как инвалиды, лица, уволенные из Вооруженных Сил, вынужденные переселенцы и беженцы и др. Реализация принципа адресности в работе служб занятости означает в первую очередь ориентацию политики содействия занятости (в отличие от общеэкономической политики рынка труда) на малообеспеченные слои незанятого населения. Однако решение вопросов о порядке проверки нуждаемости лиц, претендующих на пособие по безработице, требует дополнительной проработки, т. к. для этого необходимо введение в штаты центров

занятости специально подготовленных контролеров и осуществление ряда других затратных мер. Между тем экономический эффект от реализации данного подхода может быть настолько малозначительным, что не окупит затрат на создание данной системы. Развивать качество рабочей силы путем реализации образовательных программ, особое внимание уделять профессиональной подготовке и переподготовке длительно безработных (более года), лиц, уволенных с военной службы, инвалидов и других категорий населения, нуждающихся в специальной поддержке на рынке труда. Продолжить разработку методов дистанционного обучения безработных, проживающих в отдаленных районах. Продолжить работы по созданию единых информационных систем, в том числе банков данных о зарегистрированных вакансиях в рамках субъектов Российской Федерации, федеральных округов и систем обмена данными о вакансиях в масштабах Российской Федерации. Принять меры к созданию объединенных баз данных о вакансиях на рынке труда Союза России и Беларуси, других интеграционных образований на территории СНГ. Продолжать работу по совершенствованию законодательства о занятости. Следующее поколение законодательных актов должно включать более широкое понимание государственных гарантий права на труд (как экономической политики, нацеленной на максимизацию занятости) и исходить из того, что субъектами регулирования рынка труда являются все федеральные органы исполнительной власти «экономического» и «социального» блоков при координирующей роли Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службы по труду и занятости, или Министерства труда. В законодательстве должны быть перечислены основные направления экономической политики, посредством которых Правительство Российской Федерации воздействует на уровень занятости населения. Целесообразно предусмотреть увеличение минимальных размеров пособий по безработице до величины прожиточного минимума, исчисленного в субъектах Российской Федерации.

Политика рынка труда в субъектах Российской Федерации

дифференцируется в соответствии с реальной ситуацией на региональных рынках труда. При этом предполагается определить в рамках данного исследования только общие подходы к проведению такой политики со стороны федеральных органов исполнительной власти. Право непосредственно формулировать перечни мероприятий политики рынка труда делегировано субъектам Российской Федерации. Регулирование рынка труда для регионов с постиндустриальной структурой занятости и низким или средним уровнем безработицы (пример — Москва) должно формироваться на основе общегосударственных мер поддержки прогрессивных отраслей промышленности и науки, контроля за неформальным сектором занятости и стимулирования его «формализации». По отношению к гражданам, обращающимся в службы занятости этих регионов, должны применяться все меры поддержки, предусмотренные нормативными документами. В структуре мер социально-экономического регулирования в интересах занятости для регионов Севера и Востока России с пониженным экспортным потенциалом и высокой безработицей первое место должны занимать меры государственной поддержки предприятий промышленности, строительства, транспорта. Целесообразно принять меры социального характера для нормализации миграционной ситуации, в первую очередь в части замедления оттока из этих регионов квалифицированных специалистов. Необходимо составить адресные региональные программы содействия занятости женщин, представителей коренных малочисленных народов и ряда других категорий населения. Все прочие «стандартные» меры по совершенствованию организации трудоустройства, развитию сети служб занятости и их информационному обеспечению, профессиональной подготовке и ориентации также необходимы населению регионов данного типа. Регулирование занятости в национальных республиках с высокими темпами прироста населения и очень большим уровнем безработицы (в основном на Северном Кавказе) может эффективно проводиться только после завершения политических и общеэкономических антикризисных мер. Экономические ан

тикризисные меры должны включать оказание массированной помощи в виде субвенций и других финансовых трансфертов, в первую очередь ориентированных на воссоздание и развитие систем рабочих мест.

Стимулирование малого бизнеса и самозанятости, в том числе в сфере традиционных «кустарных» промыслов, к которым склонна значительная часть населения, при одновременном ограничении «теневых» форм деятельности также может здесь дать полезный эффект. В долгосрочной перспективе (после полной политической стабилизации и сокращения уровня преступности) в большинстве республик данного типа возможно массовое создание рабочих мест в сфере туризма (в том числе международного) и курортного обслуживания. Весь «арсенал» средств, применяемых службой занятости, включая общественные работы, подготовку и переподготовку кадров необходимо использовать на территории этих неблагополучных регионов. В традиционных индустриальных регионах также необходимо широко применять субвенции и другие финансовые трансферты для поддержки предприятий и в конечном счете спроса на труд, разворачивать по мере возможности общественные работы и массовые программы переподготовки незанятого населения. Однако интенсивность проведения этих мероприятий должна увязываться с уровнем безработицы, который существенно снизился в большинстве из них в последние годы. Следует развивать инфраструктуру службы занятости, включая информационные системы с базами данных о наличии вакантных рабочих мест. Стимулирование развития малого бизнеса и самозанятости может быть достаточно полезным. В регионах, к числу которых относятся в основном «северные» территории с высоким экспортным потенциалом актуально сдерживание миграционного оттока специалистов, оказание адресной поддержки на рынке труда женщинам и ряду других категорий населения, отслеживание ситуации в городах и других населенных пунктах, где рынок труда контролируется «монопольными» работодателями и применение стандартных мер по совершенствованию работы службы занятости в области трудоустройства, профессиональной переподготовки и профессиональной ориентации безработных.

Предложения для II периода государственного управленческого планирования (начиная с 5-7 лет и далее)

Как уже указывалось, начиная с 2007 г. прогнозируется сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. Постепенно в течение нескольких последующих лет проблема численности рабочей силы сменит свой знак, при динамичном экономическом росте после 2010 г. может даже возникнуть общая или структурированная по отраслям нехватка трудовых ресурсов.

В данной ситуации экономическая политика в интересах занятости будет направлена на опережающий, по сравнению с темпом роста ВВП, темп роста производительности труда, ускорение внедрения научно-технических нововведений.

Как указывалось выше, трудно рекомендовать, еще труднее пытаться реализовать сдерживание роста производительности труда до достижения естественного уровня (минимума) безработицы и резкое ускорение роста производительности в последующий период. Но, так или иначе, в период возможного дефицита рабочей силы активизация процессов внедрения новых технологий и повышения производительности труда станет совершенно необходимой.

После того, как внутренние резервы рабочей силы будут израсходованы и безработица снижена до минимума, одним из дополнительных направлений решения проблемы дефицита рабочей силы станет политика выборочного привлечения мигрантов (инвесторов, высококвалифицированных специалистов и соотечественников). Но это предложение также должно еще обсуждаться на основе детального взвешивания всех возможных положительных и отрицательных последствий.

В целом предлагаемое новое содержание государственной политики в сфере занятости в части нормативно-правового содержания дано в приложении.

Главной целью в системе приоритетов государственной политики на рынке труда является сокращение безработицы до минимума (ориентировочно — до 2-3%). В какой-то мере на достижение этой цели работают автоматические механизмы социально-экономического развития (рост ВВП, увеличение инвестиций, сохранение благоприятной внешнеторговой конъюнктуры) и демографические механизмы (ожидаемое сокращение численности населения в трудоспособном возрасте). Однако более быстрому достижению данной цели препятствует ряд институциональных проблем, среди которых такие, как: отсутствие обеспечения права на труд в сфере основных конституционных гарантий прав человека, отсутствие ответственности Правительства РФ и ключевых министерств «экономического блока» за состояние занятости, возложение этой ответственности на государственную структуру с урезанными полномочиями и суженными финансовыми возможностями — Федеральную службу по труду и занятости.

Преодоление этих институциональных барьеров, формирование общегосударственной экономической политики в интересах занятости, как механизма и методологии увязки основных экономических политик, программ и проектов с поддержанием занятости и сокращением безработицы, могут продвинуть общество к достижению названной цели. Определенную пользу в оздоровлении российского рынка труда может принести ограничительная политика в отношении приема иностранных трудовых мигрантов.

При благоприятном стечении обстоятельств естественный уровень безработицы может быть достигнут в первой половине 2010-х гг. В дальнейшем российский рынок труда может столкнуться с дефицитом рабочей силы, проблему которого надо будет решать главным образом за счет повышения производительности труда и внедрения трудосберегающих технологий.

Рекомендуемые в предлагаемом проекте изменения структуры полномочий органов власти, законодательного обеспечения, решения проблем их финансирования должны позволить в дальнейшем эффективно реагировать на проблемы и вызовы, которые будут возникать на российском рынке труда.