Прогноз на период до 2010 г.

Согласно распространенной в российской литературе классификации краткосрочным считается прогнозирование на период до 1 года, среднесрочным — на 3-5 лет и долгосрочным — на более отдаленную перспективу.

В настоящем исследовании применяется способ прогнозирования безработицы, который является вариантом балансового методологического подхода. В свое время балансовый подход был развит в работах Б.Д. Бреева, В.Г. Костакова и других отечественных ученых[39]. Особенность настоящей методологии, адаптированной к современным условиям, состоит в том, что в основе

находится не баланс трудовых ресурсов, а представленная в балансовой форме численность экономически активного населения.

Представим в форме баланса стандартное определение экономически активного населения:

ПЧЭАН = ПЧЗ + ПЧБ              (7)

откуда: />ПЧБ = ПЧЭАН — ПЧЗ,              (8)

где ПЧЭАН — перспективная численность экономически активного населения; ПЧЗ — перспективная численность занятых в экономике; ПЧБ — перспективная численность безработных.

Таким образом, применяемая методология предусматривает расчеты численности экономически активного населения (ЭАН) и занятых в экономике на перспективу с последующим выходом на общую численность безработных (по методологии, совместимой с критериями МОТ). Естественно, перспективная численность занятых в экономике для использования в этом расчете должна быть сопоставимой с методологией МОТ, т. е. это должна быть численность занятых по обследованиям.

Исходя из официального прогноза численности населения в трудоспособном возрасте, можно рассчитать перспективную численность экономически активного населения (ПЧЭАН).

ПЧЭАН = ПЧНТВ. К1              (9)

где ПЧЭАН — перспективная численность экономически активного населения; ПЧНТВ — перспективная численность населения трудоспособного возраста; К1 — коэффициент, выражающий соотношение чисел ЭАН и населения трудоспособного возраста. Поскольку перспективная численность населения трудоспособного возраста известна из официального демографического прогноза, дело — за прогнозом коэффициента К1.

Выше указывалось, что в 1990-е гг. увеличился недоучет реальной экономической активности населения и соотношение чисел

экономически активного населения и населения в трудоспособном возрасте сократилось. Как представлено в табл. 3.2.1, коэффициент К1 в 1992 г. составлял 0,902 (90,2%), затем к 1998 г. сократился до 0,781 с последующим увеличением до 0,824 к 2006 г.

Таблица 3.2.1

Прогнозы численности населения в трудоспособном возрасте (Росстат) и экономически активного населения Российской Федерации на период до 2010 г. (млн человек)

Линейная экстраполяция коэффициента на период до 2010 г. показывает, что он мог бы увеличиться до 0,836 (83,6%). Возможно и более быстрое увеличение данного коэффициента до уровня 90, соответствующего началу 1990-х гг.

Таким образом, в ближайшей перспективе численность экономически активного населения будет формироваться под влиянием двух разнонаправленных процессов — «формализации» части неформально занятых и скрытых безработных с соответствующим увеличением коэффициента К1 и снижения (согласно официальному прогнозу Росстата) численности населения в трудоспособном возрасте.

В табл. 3.2.1 показан достаточно вероятный сценарий сокращения численности экономически активного населения до млн человек в 2010 г. В эти расчеты, произведенные по формуле 9, заложена гипотеза преобладающего влияния процесса сокращения численности населения в трудоспособном возрасте. Но даже если сработает другой сценарий, и еще на 2-3 года сохранится инерция нынешнего роста численности экономически активного населения за счет более активной «формализации» ныне неучтенных занятых и безработных, то в перспективе переход к сокращению численности экономически активного населения все равно произойдет.

Численность занятых в экономике для использования в формуле 8 можно рассчитать различными способами.

ПЧЗ = ЧЗОП. (ДВРП/ДПТ),              (10)

где ПЧЗ — перспективная численность занятых в экономике; ЧЗОП — численность занятых отчетного (базового) периода; ДВРП — рост валового внутреннего продукта в перспективном периоде (в разах); ДПТ — рост производительности труда в перспективном периоде (в разах).

Приведем два варианта расчета прогнозов безработицы по обследованиям на период до 2010 г. — вариант Министерства

экономического развития и торговли РФ (МЭРТ России) и авторский вариант. Продолжительность периода (до 2010) определяется тем, что во всех вариантах мы берем за основу те или иные элементы официального прогноза МЭРТ, горизонтом которого является 2010 г.

В табл. 3.2.2 представлен прогноз МЭРТ России в части показателей, имеющих отношение к настоящему исследованию. Базовые данные за 2002-2005 гг. в таблице опущены, за 2006 г. дана предварительная оценка. Данные за 2002-2005 гг. по численности занятых, безработных, производительности труда и другим, использованным в прогнозе МЭРТ России, лишь частично совпадают с публикациями Росстата. Однако ничего не корректировалось и все показатели табл. 3.2.2 оставлены такими, как они представлены на Интернет-сайте МЭРТ России4.

Таблица 3.2.2

Показатели прогноза МЭРТ России от 12.12.2006 г.

Как показано в табл. 3.2.2 МЭРТ России полагает, что с 2008 по 2010 г. темпы роста производительности труда в экономике будут выше темпов роста ВВП, что приведет к некоторому сокращению численности занятых и крайне медленному сокращению безработицы. В результате сокращения численности занятых и безра-

4 lt;www. economy. gov.ru/wps/portalgt; — официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

ботных уменьшится и численность экономически активного населения.

В качестве альтернативы прогнозу МЭРТ России рассчитаем численность занятых и безработных исходя из сложившегося в последние годы опережающего роста ВВП по сравнению с производительностью труда (табл. 3.2.3).

Таблица 3.2.3

Расчет показателей занятости и безработицы до 2010 г.

(на основе соотношения темпов роста ВВП и производительности труда)

Возьмем данные прогноза темпов роста ВВП, разработанные МЭРТ России, а темпы роста производительности труда зафиксируем до 2010 г. на уровне за 2005 г. — 5,5% годовых, опубликованном Росстатом. В этом случае, при расчете по формуле 10, получаем умеренное увеличение численности занятых в экономике с 69,5 млн человек в 2006 г. до 71,0 млн человек в 2010 г. Дальше, исходя из прогноза численности экономически активного населения (см. табл. 3.2.2), по формуле 8 рассчитываем перспективную численность безработных. Этот показатель снижается с 5,0 млн человек (6,7%) в 2006 г. до 2,4 млн в 2010 г. (3,3%), т. е. приближается к оценке «естественного уровня».

Обобщим сведения, полученные в результате прогнозирования на период до 2010 г., представленные в табл. 3.2.2 и 3.2.3. Во всех вариантах предполагается перелом тенденции от роста к сокращению численности экономически активного населения. В настоящих расчетах это предположение базируется на демографическом прогнозе Росстата, который предсказывает переход в 2007-2008 гг. от роста к сокращению численности населения в трудоспособном возрасте. При этом допускаем возможность того, что скрытая экономическая активность (как неформальная занятость, так и неучтенная безработица), накопленная в 1990-е гг., будет переходить в открытую форму, в результате чего численность экономически активного населения продолжит расти еще несколько лет. В прогнозе МЭРТ России ожидается перелом тенденции от роста к сокращению численности занятого населения. Это мотивировано тем, что темпы роста производительности труда будет опережать темпы роста ВВП. Данный вариант вполне реален, его можно назвать даже позитивным, с точки зрения повышения эффективности производства в России. Однако при этом варианте безработица не только не сократится, но может увеличиться до 7 и более млн человек (9-10% от экономически активного населения). Последняя цифра — результат сопоставления настоящего прогноза численности экономически активного населения (см. табл. 3.2.2) и прогноза численности занятых МЭРТ России (см. табл. 3.2.3). Данный сценарий с точки зрения уровня безработицы является неблагоприятным.

В настоящем прогнозе предполагается, что производительность труда будет несколько отставать от роста ВВП в ближайшие годы, что позволит продолжить происходящее с 1999 г. увеличение численности занятых в экономике. Кроме того, не следует забывать о миллионах неформально занятых россиян и примерно таком же числе нелегальных иностранных рабочих. Любые подвижки в их статистическом включении в формальный сектор будут давать рост наблюдаемой занятости и экономической активности, а отчетные темпы роста производительности труда Росстату придется пересматривать в сторону снижения. Согласно всем прогнозам, численность безработных по обследованиям (согласно критериям МОТ) будет сокращаться.

В прогнозе МЭРТ России этот показатель, по-видимому, определен методом экспертной оценки — до 4,8 млн человек (6,8%). Напомним, что в ноябре 2006 г. данный показатель уже достиг млн человек (6,3%). Так что это больше похоже на стагнацию безработицы. Согласно настоящему расчетному прогнозу, методология которого описана выше, безработица может сократиться до 2,4 млн человек (3,3%) и приблизиться к целевому (естественному) уровню.

В дополнение к этому укажем, что на период 3-5 лет актуальным направлением политики рынка труда будет регулирование структурных пропорций, в том числе между сферами занятости и образования. Начнет меняться структура спроса на рабочую силу в профессиональном аспекте: послекризисное возрастание спроса на специалистов инженерно-технического профиля и квалифицированных рабочих пойдет параллельно тенденции роста потребностей в работниках различных уровней квалификации для сферы услуг, в том числе торговли. Спрос на инженерно-технических специалистов в традиционном понимании станет частично вытесняться спросом на специалистов в сферах высоких технологий. В случае позитивного изменения государственной политики в отношении науки может вновь увеличиться «платежеспособный», т. е. обеспеченный достойной заработной платой, спрос на научных работников, в том числе в сфере фундаментальных наук. Изменение государственной политики в отношении малого предпринимательства может повысить спрос на рабочую силу различных уровней квалификации для данного сектора.