Скрытая безработица и неполная занятост
Скрытая безработица в зарубежной литературе 1970-1980-х гг. понималась, как мера отставания производительности труда в бывшем СССР от наиболее развитых стран. Имелось в виду, что при производительности труда, соответствующей высшим мировым стандартам, часть советской рабочей силы стала бы излишней и должна была бы высвобождаться из экономики.
Назовем данное явление скрытой безработицей первого типа. Понятно, что анализ этого явления применительно к России станет актуальным в перспективе, когда уровень ВВП на душу населения будет восстановлен до уровня конца 1980-х гг. и на основе модернизации экономики начнется приближение производительности труда к образцам развитых стран.Некоторые процессы высвобождения рабочей силы, которые будут после этого происходить в нашей стране, можно будет интерпретировать как реализацию скрытой безработицы первого типа. Важно иметь в виду, что скрытая безработица первого типа никак не связана со спадом производства 1990-х гг.
В зарубежной литературе по экономике труда и в публикациях профсоюзов существует также понимание скрытой безрабо
тицы, как неучтенной незанятости. Здесь имеется в виду, что законодательство, нормативные акты по регистрации безработных и методики проведения обследований населения по проблемам занятости могут быть запрограммированы на минимизацию безработицы, часть реально безработных при этом «не засчитывается». Назовем это явление скрытой безработицей второго типа. Такая скрытая безработица есть во многих странах.
В России, где скрытые процессы в экономике распространены достаточно широко, одновременно имеет место скрытая (неформальная) занятость и неучтенная безработица. Неучтенная безработица частично присутствует в категории экономически неактивного населения, которая называется «выражающие желание работать». Таких людей в России в ноябре 2006 г. насчитывалось 4,8 млн человек.
В России в начале 1990-х гг. в условиях кризисного спада производства многие экономисты обратили внимание на то, что падение производства сопровождалось относительно небольшим высвобождением занятых. В целом за 1990-1998 гг. ВВП сократился на 44,3%, а численность занятых — на 15,3%. Разница между этими показателями частично была вызвана снижением производительности труда, частично формальным сохранением на предприятиях избыточной рабочей силы. Такое накопление относительно избыточной рабочей силы именовалось потенциальной или скрытой безработицей. Назовем это скрытой безработицей третьего типа. Скрытая безработица в этом понимании — это совокупность людей, работающих в условиях пониженной эффективности труда, либо в режиме сокращенного рабочего времени, либо в условиях вынужденных отпусков по инициативе администрации. В большинстве отечественных публикаций именно это явление именуется «скрытой безработицей».
Одним из статистически наблюдаемых проявлений потенциальной безработицы (скрытой третьего типа) является видимая неполная занятость. Начиная с 1993 г. Росстатом по ряду крупных и средних предприятий одновременно с учетом движения рабочей силы и других показателей, ведется наблюдение за численностью работников, переведенных по инициативе администрации на неполное рабочее время или отправленных в вынужденный отпуск без сохранения или с частичным сохранением заработной платы.
Наиболее высокие показатели видимой неполной занятости наблюдались в России в разгар кризиса 1990-х гг., потом они стали сокращаться. За 1998-2005 гг. численность тех, кто работал в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, сократилась с 4305,9 тыс. до 462 тыс. человек (в 9,3 раза), а по отношению к среднесписочной численности работающих с 10,1 до 1,2%. В то же время численность работников, находившихся в вынужденных отпусках по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением оплаты (в середине 1990-х гг. самая массовая и, возможно, самая социально проблемная категория неполностью занятых) с 1996 по 2005 г. уменьшилась с 7538,2 тыс. до 846 тыс. человек (в 8,9 раза), а по отношению к среднесписочной численности занятых с 15,6 до 2,2%12. Этому, в дополнение к послекризисному подъему экономики, в немалой степени способствовало принятие нормативных актов, ограничивших возможности работодателей по нарушению сроков выплаты заработной платы, в частности, ст. 142 Трудового кодекса РФ. Труд и занятость в России. 2005: Статистический сборник: Федеральная служба государственной статистики. М., 2006. С. 306; Российский статистический ежегодник. 2006. Федеральная служба государственной статистики. М., 2006. (CD-ROM). Табл. 5.25.