3.2. Занятость: сущность и формы

'Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением литых и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящ^ им заработок (трудовой доход). ^

В России 19 апреля 1991 г. был принят Закон «О занятости населения» (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированыУосновные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер.

Первый принцип— обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

Второй принцип— создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице (в соответствии с Конституцией РФ.) Л

Закон закрепиД/хновные принципы государственной политики в области содействия занятости: обеспечение равных возможностей всем гражданам(России) независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; развитие трудовых ресурсов; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е.

• работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуальнотрудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов; л

• избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;

• военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутреннихдел;

• трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;

• временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.п.);

• выполняющие работы по гражданскоправовым договорам (договорам подряда).

Важно определить статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают пять статусов.

1. Наемные работники — это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с

Глава З

39

38

Функционирование рынка труда в условиях рыночной экономики

руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

2. Работающие на индивидуальной основе — лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

3. Работодатели — лица, управляющие собственным либо уполномоченные управлять государством, акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий — лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

5.

Таблица 3.1

Занятость по секторам экономики (млн. чел.)

1992

1993

1994

1995

1996

72,1 70,9 68,5 66,4 66,0

49,7 37,6 30,6 28,0 24,4

13,2 19,9 22,1 22,8 25,2

0,6 0,6 0,5 0,5 0,5

0,2 0,3 0,3 0,4 0,4

Всего занято в экономике: в том числе: на государственных и муниципальных

предприятиях в частном секторе

в общественных организациях, фондах на совместных предприятиях на предприятиях и в организациях

смешанной формы собственности 8,4 12,5 14,5 14,7 15,5

Источник: Экономика и жизнь. — Август 1997. — № 35. — С. 27.

Какую информацию для характеристики занятости можно получить при рассмотрении данной таблицы? Вопервых, общая численность занятых в стране из года в год снижается. Вовторых, наметилась тенденция значительного снижения числа занятых на государственных и муниципальных предприятиях и организациях. За пять

лет удельный вес занятости в этом секторе снизился с 69 до 37%. Втретьих, быстрыми темпами развивается частный сектор экономики и, естественно, повышается численность занятых работников. Удельный вес занятых в данном секторе вырос с 1992 г. по 1996 г. с 18,3 до 38,2%, т.е. более чем в два раза. Вчетвертых, получили дальнейшее развитие совместные предприятия и организации смешанной формы собственности, где численность занятых возросла за эти годы почти в два раза.

^Практическая потребность учета населения вызывает необходимость вьаделения^видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Полная занятость — это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям.

WJ Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику7)Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду./

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социальноэкономического прогресса общества. В условиях переходного периода к рыночным отношениям, по мере роста эффективности труда, уровень занятости профессиональным трудом будет снижаться в целом по стране. Это связано с тем, что

Глава 3

41

40

Функционирование рынка труда в условиях рыночной экономики

высокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе работников, а также со снижением потребности самого населения в рабочих местах изза переключения интересов в други&?феры общественно полезной деятельности,

| Количественно занятость характеризуется уровнем занятости. Он может рассчитываться двумя способами.

1Доля занятых в общей численности населения:

УЗІ = Ч3 : Чн2. Доля занятых в экономически активном населении

В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения:

где Чз — деля численности занятых; Чн — общая численность населения; Ч§ — доля численности безработных.

Л Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное — в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастнополовыми характеристиками населения, его структурой и др^

В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей. Первая группа — это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Вторая группа — уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой — потребность населения в рабочих местах. Оценка эффективности занятости по этой характеристике может производиться на основе баланса трудовых ресурсов (см. гл. 2). Третья группа структура

распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Существующая в России отраслевая структура занятых отражает низкий уровень эффективности использования трудового потенциала общества (табл. 3.2).

Таблица 3.2 Структура занятого населения России по отраслям (%) | 1992

1993

1994

1995

1996

Всего занятых в экономике:

100

100

100

100

100

в том числе в:

промышленности

29,6

29,4

27,1

25,9

24,7

сельском и лесном хозяйствах

14,3

14,6

15,4

15,1

14,8

строительстве

11,0

10,1

9,9

9,3

9,7

транспорте и связи

7,8

7,6

7,9

7,9

8,0

торговле и общественном пита

нии, материально техническом

снабжении, сбыте и заготовках

7,9

9,0

9,5

10,1

10,0

жилищнокоммунальном хозяй

стве, непроизводственных ви^

дах бытового обслуживания

4,1

4,2

4,4

4,5

5,0

здравоохранении, физической

культуре, социальном обес

печении

5,9

6,0

6,4

6,7

7,0

образовании, культуре и искус

стве

10,4

10,2

10,8

11,0

11,7

науке и научном обслуживании

3,2

3,2

2,7

2,5

2,4

кредитовании, финансах и стра

ховании

0,7

0,8

1,1

1,2

1,3

аппарате органов управления

2,1

2,3

2,4

3,0

2,6

других отраслях

з.о

2,6

2,5

2,8

2,8

Источник: Россия в цифрах. М., 1997. — С. 37.

Из табл. 3.2 видно, что в 1996 г. по сравнению с 1992 г. заметно сократился удельный вес занятых в промышленности, строительстве, науке и научном обслуживании и возрос вес занятых в сельском хозяйстве, торговле, транспорте и связи, в жилищнокоммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, в кредитнофинансовом обслуживании, в аппарате органов управления, т.е. в основном в непроизводственной сфере (за исключением сельского хозяйства). Такое

Глвва З

43

42

Функционирование рынка труда в условиях рыночной і

положение нельзя назвать негативным, кроме снижения доли занятых в науке. Становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы обслуживания. Предпочтительной является переориентация структуры занятых в соответствии с общемировыми тенденциями, для которых характерны высокие темпы роста численности работников в отраслях сферы услуг (табл. 3.3).

Таблица 3.3 Структура занятости населения в 1995 г. (% к итогу) Страна

Сельское хозяйство

Промышленность

Сфера услуг

Австралия

5

24

71

Великобритания

2

26

72

Канада

4

23

73

США

3

24

73

Швеция

3

25

72

Россия

15

35

50

Источник: Экономика и жизнь. Декабрь 1997. — № 51. С. 27.

Как видно из таблицы, жители экономически развитых стран заняты преимущественно в сфере услуг. В США здесь сосредоточено 80% всех работников умственного труда и 87% кадров высшей квалификации. В России более половины всех занятых трудится в сфере материального производства, причем только 40% занимается преимущественно умственным трудом.

Формирование трудового потенциала в престижных наукоемких отраслях требует длительного времени, особенно для специалистов с высшим образованием. Просчеты в формировании данной категории занятых сейчас — это по существу углубление трудностей выхода из кризиса экономики в недалеком будущем.

Четвертая группа— это профессиональноквалификационая структура работающих. Она показывает распределение работающего населения по профессиональноквалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.

Сущностные характеристики занятости, в том числе закономерности в распределении по видам занятости, отраслям народного хозяйства, профессиональноквалификационным группам различаются^ людей по полу и возрасту.

/Половозрастные группы населения, объединенные по характеру их участия в общественно полезной трудовой деятельности, принято называть социальнодемографическими группами населения. Практика показала, что с целью учета особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социальнодемографические группы: мужчины, женщины, молодежь (трудоактивное население 1629 лет), лица средних возрастов (3049 лет), лица предпенсионного возраста (трудоспособное население старше 50 лет), лица пенсионного возраста'.,)

Параметры общественнотрудовой активности женщин зависят от возраста, профессиональной подготовки, ориентации на карьеру, от происходящих в жизни демографических событий, от объема семейнобытовой занятости и многих других факторов, влияющих на экономическую роль женщины, на ее конкурентоспособность. Прежде всего отметим следующие факторы. Совмещая труд, материнство и домашнее хозяйство, женщина — традиционно менее желанный работник, чем мужчина. Мужская функция всегда заметно влияет на трудовую карьеру женщины: больше перерывов в работе, затраты на специальную охрану труда в соответствии с нынешним законодательством о труде, социальные льготы и тд. Конкурентоспособность женской рабочей силы состоит из экономических, социальнопсихологических аспектов. Экономические включают в себя: производительность, работоспособность, качество, выгодность или привлекательность. Социальнопсихологические: уровень образования, квалификация, профессионализм, способность к адаптации, трудовая мобильность. Демографические аспекты: возраст, семейное положение, дети.

Женщины составляют около 47% общей численности занятых в России и не менее 50% экономически активного населения. Пятую часть женщин составляет молодежь до 35 лет, немногим более 10% лица пенсионного возраста. По данным Госкомстата РФ, среди занятых женщин России лица с высшим образованием составляют 21 %, со средним специальным образованием 68%. Среди работающих мужчин эти показатели соответственно равны 16,8 и 64,2%.

' Экономика труда и социальнотрудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликмна, Р.П. Колосовой. М.: МГУ, 1996. С. 95.

ГлвваЗ

45

Функционирование рынка труда в условиях рыночной экономики

Женщины накопили высокий интеллектуальный потенциал по сравнению с мужчинами. Однако высокий образовательный уровень и профессиональный опыт не гарантируют женщинамспециалистам равные возможности с мужчинами в сфере занятости. Статус женщин, занятых в структурах разных форм собственности по отношению к общей численности работающих по каждой форме, среди: работодателей — 29; самозанятых (работающих без привлечения наемных трудящихся) — 46; неоплачиваемых работников семейных предприятий — 41%.

За годы экономических перемен происходит постепенное снижение экономической активности женщин. Их доля за последние семь лет сократилась с 50 до 47%. Такое снижение можно объяснить, вопервых, уменьшением спроса на женскую рабочую силу, вовторых, часть женщин предпочла выполнение семейных обязанностей, став домохозяйками при достаточном уровне семейных доходов; втретьих, определенная доля женщин вынужденно покинула оплачиваемую работу при наличии условий трудиться в личном подсобном хозяйстве или на временной работе.

I Молодежь представляет собой весьма специфическую группу трудовых ресурсов. Достаточно остро ощущает на себе безработицу именно молодежь. Вопервых, потому, что она имеет довольно высокий образовательный ценз (так, 1/3 всех специалистов с высшим и средним образованием в стране — молодежь 30 лет), но период ее профессионального становления растягивается на несколько лет. Вовторых, в настоящее время вследствие повышения уровня притязаний молодые люди часто меняют место работы, стремясь работать на более престижном месте. Втретьих, около 2/3 всей молодежи в возрасте до 30 лет не имеет профессионального образования, что существенно ухудшает качество рынка труда. Кроме того, молодые специалисты со стажем работы до 5 лет часто оказываются среди высвобожденных работников государственных предприятий^

І Лица средних возрастов (30—49 лет) — наиболее многочисленная группа в составе трудовых ресурсов. Данная группа характеризуется такими особенностями, как:

• высокий уровень занятости в народном хозяйстве страны;

• сложившиеся, устойчивые профессиональные интересы. Лица трудоспособного возраста старше 50 лет имеют следующие особенности:

• снижение физических возможностей;

• високий уровень профессиональных знаний и наличие большого практического опыта;

• сфокение уровня занятости по сравнению с предыдущей группой.

Группа лиц пенсионного возраста, входящих в трудоактивное население, характеризуется низким уровнем образования, значительным весом женщин, низкой мобильностью и т.д.