Як подолати корупцію — більше держави чи менше держави?
Каха Бендукідзе
Те, що буцімто у часи Сталіна не було корупції — міф. Тим, хто вірить у це, можна лише нагадати, що ОБХСС — відділи боротьби з розкраданням соціалістичного майна — булі створені в СРСР у березні 1937 року.
В Радянському Союзі діяла величезна кількість контролюючих органів — інакше система не могла існувати. Ми вже забули, що означають ці абревіатури — КНК, КПК, КДБ, ОБХСС... Саме вони, а також парткоми, держплан, Держкомцін та інші установи здійснювали контроль. Але корупція існувала.Однак я хочу розповісти про те, як лібералізація в Грузії допомогла в боротьбі з корупцією.
В Україні — зачароване коло: правоохоронні органи корумповані, вони не спроможні контролювати численні державні відомства, які також корумповані. Якщо ви зможете створити не корумповану поліцію, вона повинна бути надзвичайно ефективною, щоб побороти корупцію в інших державних установах. Інакше масова корупція рано чи пізно роз’їсть усю правоохоронну систему, і коло знову замкнеться.
Лао Цзи сказав: «Що більше законів і всілякого впорядкування, то більше крадіїв і розбійників». Додам від себе: серед крадіїв і розбійників гірші з гірших — це чиновники-хабарники, а вони є безпосереднім наслідком величезної кількості законів, якими сучасне суспільство намагається себе облаштувати.
Стан справ у країнах, які розвиваються, надзвичайно прикрий: більшість державних інститутів навіть не намагаються регулювати те, що вони призначені регулювати. Навіть не обговорюючи саму необхідність регулювання (маю сумніви, що воно взагалі потрібне), з упевненістю стверджую: цілі відомства в кращому випадку займаються дурницями, а в гіршому — беруть хабарі.
Я вирішив реформувати міністерство в Грузії, яке очолив 2004 року. Після атестації залишилось тільки 25% кращих працівників. Один звільнений підійшов до мене і сказав: «Чому ви мене звільнили, адже я нічого не робив?» Я сторопів і не знав, що відповісти.
А він продовжив: «Щоранку о десятій годині я приходив на роботу, замикався в кабінеті і до 6 вечора не виходив». Тоді я розсміявся над цими слова-12 [ КАХА БЕНДУКІДЗЕ ]
ми, але пізніше зрозумів: чиновник мав рацію, адже своїми діями він нікому не завдавав шкоди. Проте діяльність більшості чиновників сміливо можна назвати шкідливою.
Радикальне дерегулювання — єдино можливий для України шлях вирішити проблему корупції. Потрібна реформа і правоохоронної системи, і судів, але без дерегулювання нічого не вийде.
Кардинально скоротивши число державних функцій і держчиновників, можна реально зменшити кількість точок дотику громадянина і держави, адже тільки там виникає чиновницька корупція. Тоді правоохоронні органи і суспільство отримають змогу ретельно стежити за виконанням решти їхніх функції — прозоро й ефективно.
Тому також дуже важливою є приватизація: в суспільстві, де послуги і товари виробляє не держава, а приватний підприємець, корупція може залишитися тільки там, де держава ще зберегла свої позиції. Ми реалізували цей підхід у Грузії — радикально скоротили чиновників: у деяких міністерствах і агентствах у 2, в деяких — у 3, а в деяких — у 5 разів. Кількість агентств було скорочено удвічі. Ще більше зменшили кількість державних функції, наприклад, кількість ліцензій скоротилась ушестеро.
Крім того, були змінені принципи роботи бюрократії, спрощені процедури, зменшені терміни ухвалення рішень.
Паралельно відбувалась приватизація: держава позбавлялась усіх своїх активів. Ми вирішили, що у приватній власності мають бути не лише заводи, фабрики, ресторани і готелі, але і те, що вважається «священною коровою» держави: лікарні, школи, університети. Не завжди цей процес відбувався безболісно, не все зроблено до кінця. Але маю сказати — і ми цим пишаємося — що нам вдалося побудувати, наприклад, систему медичного обслуговування, у якій понад 95% госпіталів приватні. У цих галузях існує справжня конкуренція, і громадяни мають свободу вибору, а це надзвичайно важливо для підвищення якості життя.
Все це відразу дало свої результати: корупція різко скоротилася, адже нема кого корумпувати і немає за що. Працівники нової реформованої правоохоронної системи ефективно виявляють поодинокі випадки корупції, що веде до подальшого її зменшення.
Грузинська економіка завдяки цим та іншим реформам стала впевнено зростати. У 2005—2007 роках темпи економічного зростання становили в середньому 10,5%. Російська агресія у 2008 році перервала цей процес, але тільки на один рік — вже у 2010 році ми знову стали на шлях швидкого зміцнення економіки.
І ЯК ПОДОЛАТИ КОРУПЦІЮ - БІЛЬШЕ ДЕРЖАВИ ЧИ МЕНШЕ ДЕРЖАВИ? ] 13