Финансовая политика государства

1.6.1. Содержание и задачи финансовой политики

Функционирование звеньев финансовой системы, реали­зация функций финансов и распределение национального до­хода осуществляется по воле государства, выраженной в ее финансовой политике.

Финансовая политика - составная часть экономической политики, совокупность мероприятий государства по органи­зации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач. Проявляется она в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределении между социальными группами населения, отраслями деятельности и регионами страны, в финансовом законодательстве, в струк­туре государственных доходов и расходов.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, поскольку охватывает широкий комплекс мероприятий, та­ких как:

• разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей и главных задач;

• создание адекватного финансового механизма;

• управление финансовой деятельностью государства и других субъектов хозяйствования.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и средне­срочную перспективу использования финансов и предусма­тривают решение главных задач, вытекающих из особенно­стей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет вы­бор тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящи­ми перед государством, в области мобилизации и эффектив­ного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования основных направлений развития производительных сил, от­дельных территорий и отраслей экономики. Эти мероприятия тесно связаны между собой и взаимозависимы. Однако такти­ка подчиняется стратегии. Стратегия создает благоприятные условия для решения тактических задач.

ния форм организации финансовых отношений, позволяет в более сжатые сроки, с наименьшими потерями и затратами решать задачи, определенные финансовой стратегией.

Финансовое оздоровление может быть достигнуто за счет сокращения и ликвидации бюджетного дефицита, снижения инфляции и налоговой нагрузки на экономику.

Главным субъектом финансовой политики является госу­дарство, которое разрабатывает стратегию основных направ­лений финансового развития общества на отдаленную пер­спективу и определяет задачи, средства и пути их достижения на предстоящий период.

Методологическим условием и предпосылкой выявления сущности финансовой политики являются финансовые отно­шения, а их основой — отношения между государством и хо­зяйствующими субъектами по поводу формирования финан­совых ресурсов и их использования.

Основная цель финансовой политики — наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удов­летворения потребностей общества. Для этого средствами фи­нансовой политики изыскиваются резервы и создаются усло­вия, способствующие развитию малого бизнеса и предприни­мательской деятельности, определяются рациональные фор­мы изъятия доходов организаций и населения в пользу государства.

Целью финансовой политики является также рост бюджет­ной обеспеченности и повышение уровня доходов населения, обеспечение социальных нормативов уровня жизни.

Основные задачи финансовой политики:

• финансовая поддержка проводимым в республике ры­ночным преобразованиям;

• определение объема финансовых ресурсов, их источни­ков и резервов увеличения;

• обеспечение рационального распределения и использо­вания финансовых ресурсов;

• концентрация финансовых ресурсов на важнейших на­правлениях экономического и социального развития;

• взаимная сбалансированность финансовой и денежно­кредитной политики;

• ликвидация или минимизация бюджетного дефицита;

• разработка и постоянное совершенствование финансово­го механизма как средства реализации финансовой политики.

Теория и практика хозяйствования выработали ряд требо­ваний, которым должна отвечать финансовая политика:

• научный подход к выработке финансовой политики, учет закономерностей общественного развития;

• учет специфики конкретных исторических условий, осо­бенностей внутреннего положения и международной обста­новки, реальных экономических и финансовых возможностей государства;

• тщательное изучение опыта предшествующего хозяй­ственного и финансового строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта;

• комплексный подход при разработке и проведении фи­нансовой политики;

• повышение эффективности использования финансовых ресурсов — критерий действенности финансовой политики;

• предвидение экономических и социальных последствий проводимой финансовой политики и др.

Чем полнее финансовая политика отражает потребности общественного развития, интересы всех слоев общества, чем точнее отражает конкретно-исторические условия, тем выше ее эффективность.

В условиях рыночной экономики финансовая политика базируется на долгосрочных научных прогнозах, подкрепляе­мых системой обоснованных финансовых регуляторов, и в пер­вую очередь тех, которые обеспечивают изъятие и перераспре­деление созданного валового внутреннего продукта и форми­рование централизованных финансовых ресурсов государства.

Функция регулирования используется государством в про­цессе расходования средств государственного бюджета на раз­личные цели: государственные капитальные вложения, разви­тие социально-культурной сферы, укрепление обороноспо­собности страны, обслуживание внешнего и внутреннего го­сударственного долга и т.д.

Посредством финансовой политики государство оказывает прямое воздействие на структурную перестройку экономики, реструктуризацию организаций, приватизацию, конверсию организаций военно-промышленного комплекса, определе­ние приоритетных направлений.

Финансовое регулирование осуществляется с использова­нием следующих инструментов финансовой политики:

• способов кредитования через ставку рефинансирования;

• системы специальных налоговых льгот;

• цен;

• таможенных пошлин и др.

Совокупность финансовых регуляторов наряду с денежно­кредитным механизмом составляет основу современной по­литики.

Выделяют три основных типа финансовой политики:

• классическую;

• регулирующую;

• планово-директивную.

Основным направлением классической финансовой полити­ки является невмешательство государства в экономику, сохра­нение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.

Регулирующая финансовая политика исходит из необходи­мости вмешательства и регулирования государством цикличе­ского развития экономики. Основными инструментами вме­шательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Государ­ственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, национального дохода и способствуют ликви­дации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

В условиях регулирующей финансовой политики карди­нально изменяется налоговая система. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, который дает возможность изымать у экономических субъектов доходы, ис­пользуемые в виде сбережений. Это позволяет обеспечить сба­лансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах с административно-командной системой управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления по­зволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, включая финансы. В этих условиях основной целью финансовой политики явля­ется максимальное сосредоточение в руках государства фи­нансовых ресурсов для последующего их перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Исходя из сущности и содержания регулируемых финансо­вых отношений в составе финансовой политики можно выде­лить следующие ее части: налоговую, бюджетно-финансовую и денежно-кредитную политику.

Налоговая политика — неотъемлемая часть финансовой по­литики. Ее основное назначение — максимальное огосударст­вление валового внутреннего продукта посредством фискаль­ной и экономической функций налогов. С помощью фискаль­ной функции налогов создаются централизованные фонды денежных средств, и в первую очередь бюджет. Через эконо­мическую функцию налогов государство может стимулиро­вать рост объемов производства и накоплений или, наоборот, сдерживать его, повышать или понижать платежеспособный спрос населения.

Бюджетно-финансовая политика как составная часть фи­нансовой политики находит свое выражение в распределении основного денежного фонда государства и его использовании по отраслевому, территориальному и предметно-целевому принципу. Характер распределения и использования средств бюджета обусловлен следующими факторами: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, формами выделения средств из бюджета и т.п.

Основными задачами денежно-кредитной политики явля­ются: повышение роли банковского кредита в стимулирова­нии производства; эффективное использование как собствен­ных, так и заемных средств хозяйствующими субъектами; со­действие развитию финансового рынка; стабилизация денеж­ной единицы страны; предотвращение необоснованного перелива денег из безналично-денежного оборота в наличный; содействие развитию страхового рынка и т.п.

Финансовая политика как особая сфера деятельности госу­дарства требует законодательного оформления соответствую­щими нормативными актами.

Министерство финансов и Национальный банк на основе действующего законодательства определяют порядок форми­рования доходов бюджета и его исполнения, основные направ­ления денежно-кредитной политики, порядок и правила пре­доставления средств юридическим и физическим лицам и т.п.

Финансовая политика государства определяется Програм­мой социально-экономического развития Республики Бела­русь, прогнозом социально-экономического развития Респу­блики Беларусь на соответствующий год, Программой разви­тия банковского сектора экономики Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете

на соответствующий финансовый год», Указами Президента Республики Беларусь, регламентирующими основные направ­ления денежно-кредитной политики на соответствующие го­ды, и др.

Бюджетная политика в современных условиях направлена на оптимизацию государственных обязательств, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов на ос­нове совершенствования форм и методов их финансирования.

Основные приоритеты бюджетной политики на предстоя­щие годы: рост заработной платы в бюджетной сфере, взве­шенная политика расходов на содержание бюджетных органи­заций, переосмысление форм государственной поддержки реального сектора экономики.

Особенностью современной бюджетной политики являет­ся жесткий подход к определению расходов на содержание бюджетных организаций, темп роста которых не должен пре­вышать прогнозируемый уровень инфляции.

По-прежнему сохраняется активная поддержка реального сектора экономики со стороны государства, но изменяются критерии предоставления бюджетных средств различным ор­ганизациям и предпринимателям, что должно стимулировать их к самостоятельному поиску средств на внутреннем и внеш­нем финансовых рынках под окупаемые и эффективные инве­стиционные проекты как за счет банковских кредитов, так и путем выпуска корпоративных облигаций.

Одним из направлений по повышению эффективности ис­пользования бюджетных средств является переход к про­граммно-целевым методам бюджетного планирования, обе­спечивающим прямую зависимость между объектом предо­ставленных бюджетных ресурсов и достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджет­ных организаций.

Основная задача налоговой политики состоит в продолже­нии налоговой реформы, дальнейшем совершенствовании на­логового законодательства в целях снижения налоговой на­грузки, повышении эффективности функционирования нало­говой системы страны.

Денежно-кредитная политика Республики Беларусь на со­временном этапе должна быть направлена на создание усло­вий для поддержания высоких темпов экономического роста; выполнение показателей социально-экономического разви­тия страны и улучшение благосостояния населения за счет обеспечения устойчивости белорусского рубля, его покупа­тельной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы.

Успешная реализация финансовой политики Республики Беларусь на современном этапе зависит от последовательного проведения всех намеченных мер в области налоговой, бюд­жетной и денежно-кредитной политики, способности быстро и адекватно реагировать на изменяющиеся условия экономи­ческого развития.

1.6.2. Финансовый механизм

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, с помощью которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм - это система уста­новленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм - это внеш­няя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой прак­тике. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система за­конодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организа­ции бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм - наиболее динамичная часть фи­нансовой политики. Его изменения происходят в связи с ре­шением различных тактических задач, а потому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обста­новки в экономике и социальной сфере страны. Одни и те же финансовые отношения могут быть организованы государ­ством по-разному. Так, отношения между государством и юри­дическими лицами по формированию бюджета могут строить­ся на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный пере­чень прямых и косвенных, республиканских и местных нало­гов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обло­жения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи c развитием налогового законодательства.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разраба­тывается для финансовых отношений, в которых непосред­ственно участвует государство. В его сферу включаются нало­ги, государственный кредит, бюджетное финансирование, бюджетное устройство, финансовое планирование.

В данном случае государством детально разрабатывается вся система финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В отдельных случаях директивный финансо­вый механизм может распространяться и на другие виды фи­нансовых отношений, в которых государство непосредствен­но не участвует. Такие отношения либо имеют большое значе­ние для реализации всей финансовой политики (рынок кор­поративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений — агент государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затра­гивающем прямо интересы государства. Такая разновид­ность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этих случаях государство устанавливает об­щий порядок использования финансовых ресурсов, остаю­щихся на предприятии после уплаты налогов и других обяза­тельных платежей, а предприятие самостоятельно разраба­тывает формы, виды денежных фондов, направления их ис­пользования.

Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим исполь­зованием финансового механизма. Эта деятельность осу­ществляется специальными организационными структурами. Управление включает ряд функциональных элементов: про­гнозирование, планирование, оперативное управление, регу­лирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают про­ведение мероприятий финансовой политики в текущей дея­тельности государственных органов, юридических лиц и граждан.

Основной задачей современной финансовой политики яв­ляется достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития хозяйства, всемерного повышения эффек­тивности общественного производства.

Магистральным направлением является создание условий для творческого и высокопроизводительного труда, повыше­ние самостоятельности и инициативы, подлинной предпри­имчивости.

Новая финансовая стратегия разработана с учетом раз­личных форм собственности, дальнейшего развития рыноч­ных отношений, свободного функционирования рынка то­варов, рабочей силы и капиталов. Основными методами фи­нансового воздействия на экономическую и социальную жизнь общества становятся налогообложение, маневрирова­ние финансовыми ресурсами, финансирование, финансо­вый рынок и т.п.

Основными задачами современной финансовой политики являются:

• структурная перестройка экономики;

• коренное изменение практики перераспределения фи­нансовых ресурсов;

• расширение практики выпуска государственных ценных бумаг;

• привлечение в экономику страны иностранных инвес­тиций;

• финансирование учреждений и организаций социальной сферы на основе долговременных стабильных нормативов;

• повышение эффективности страхового дела и т.п.

Контрольные вопросы

1. Что такое финансовая политика государства?

2. Какие элементы включает финансовая политика?

3. В чем заключается сущность финансовой стратегии?

4. Что означает финансовая тактика?

5. Какие основные задачи стоят перед финансовой политикой на со­временном этапе?

6. Каким требованиям должна отвечать финансовая политика?

7. Какие выделяют типы финансовой политики?

8. Какие составные части включает финансовая политика?

9. В чем состоит сущность классической финансовой политики?

10. Каковы отличительные особенности регулирующей финансовой политики?

11. На чем основывается планово-директивная финансовая политика?

12. Что такое финансовый механизм?

13. Какие существуют виды финансового механизма?

14. Какие выделяют элементы финансового механизма?

1.7.