Утка, ныряющая задом

Отношения российской бюрократии и бизнеса блокируют развитие конкурентных рыночных отношений, делают заведомо невыполнимыми любые программы по стимулированию малого и среднего предпринимательства.

Столь же избирательно бюрократия относится и к праву Бесконечные «маски-шоу» в офисах различных компаний демонстрируют, что власть предпочитает принцип «разделяй и властвуй», заставляя бизнес

договариваться с нею индивидуально или группами, что подрывает перспективы реального экономического роста.

Правящий класс закрыт, непрозрачен и практически не зависит от налогоплательщиков, не говоря уже о гражданском обществе. По данным различных исследований, государственный служащий независимо от возраста и должности считает, что процесс принятия решений должен оставаться закрытым.[§] Эта ситуация выражает противоречие корпоративных интересов бюрократии процессу консолидации общества. Особенно остро оно проявляется при принятии решений, относящихся к использованию бюджетных средств, проблеме социальных гарантий и поддержки малоимущих слоев населения, расширению и углублению приватизации.

Повышение эффективности административного аппарата определяется не столько обеспечением достойной заработной платы, сколько установлением зависимости заработной платы от эффективности работы конкретного чиновника, прежде всего эффективного использования находящихся в его распоряжении ресурсов.

Другая важнейшая проблема — неудовлетворительное качество услуг и решений госслужбы — обусловлена спецификой принятия решений и особенностями мотивации чиновников.

Наконец, госструктуры переполнены работниками низкой квалификации, тогда как государство не может позволить себе достойно оплачивать работу высококвалифицированного специалиста, который один мог бы заменить 5—6 некомпетентных работников.

Поэтому ключевой момент в административной реформе — четкая структуризация задач и функций каждого звена и каждой должности, определение количественных и качественных критериев реализации этих функций, мотивационное подкрепление ресурсами, стимулами и полномочиями. Только на этой основе возможно движение вперед.

С другой стороны, бизнес тоже не готов консолидироваться и занять толерантную, но независимую позицию в отношении к власти. Современный российский бизнес кто-то сравнил с испуганной уткой, ныряющей задом... Точнее не скажешь. Не готов он и к конструктивным, долговременным отношениям с общественностью, ограничивая их спонсорской поддержкой и благотворительностью, трактуемыми преимущественно как получение рекламных и PR-услуг.

Крупный российский бизнес как марафон: до самой ленточки — продажи бизнеса — нельзя быть уверенным в том, что ты финишируешь

вообще. Показательны судьбы Р. Абрамовича и М. Ходорковского. Оба поучаствовали в мерзостях приватизации. Оба потрудились над сохранением ельцинской власти в 1996 г., пропалывая при этом чахлые ростки демократии. Оба соревновались, кто уплатит меньше с добытой тонны нефти. Занимались благотворительностью: один поддерживал вузы, школы, строил интернаты, другой взял на попечение Чукотку. Оба занимались лоббизмом в Думе, в правительстве, в Кремле. Оба почти без потерь прошли дефолт 1998-го, даже пытались объединить свои активы. В 2003 г. «ЮКОС» уже купил «Сибнефть» и обсуждал продажу гигантской объединенной компании с американской Exxon Mobil. Цена сделки составляла около $ 25 млрд. Но не срослось, и неспроста. Один объявил о поддержке на выборах в Госдуму СПС, «Яблока» и КПРФ, вошел в бюро РСПП и публично на встрече с Президентом заговорил о проблеме коррупции, в итоге — потерял бизнес, фактически национализированный властью, и пошел по этапу. Другой всегда оказывал государству услуги, не гнушаясь при этом грязной работы. Выкупал у Березовского куски ОРТ и «Аэрофлота», чтобы отдать их государству, знакомил скромного главу ФСБ с другими олигархами, покупал и дарил СБП яхты, брался поднимать к европейским вершинам ЦСКА, послушно разрывал уже совершенную с Ходорковским сделку. И — отобрал назад свою «Сибнефть», купил «Челси», а потом продал весь бизнес «Газпрому». В результате за образцово-олигархическое поведение государство в лице «Газпрома» купило у Абрамовича «Сибнефть» за $ 13 млрд, хотя за три месяца до сделки источник в правительстве предполагал, что государство не даст за «Сибнефть» более $ 6—7 млрд.[**]