ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СОСТАВЕ РЕГИОНАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
О.В. Коробова
Важной стороной воздействия на развитие экономики является государственное управление инвестиционным процессом. От того, на сколько грамотно и правильно использует государство набор всех инструментов, зависит экономическое развитие отдельных регионов и всего государства.
В России в 1990-е годы произошли коренные изменения в управлении инвестиционным процессом со стороны государства.
Перестройка инвестиционного процесса в условиях перехода на рыночные механизмы хозяйствования привела к формированию новых особенностей в содержании инвестиционного процесса:существенно сократились масштабы государственного инвестирования развития экономики. Лидирующая роль перешла к частному инвестору;
изменились направления инвестиционной деятельности государства. Произошел переход от инвестирования народнохозяйственных комплексов и отраслей к финансированию инвестиционных программ и проектов;
государство из собственника инвестиций, финансирующего развитие народного хозяйства превратилось в орган, регулирующий инвестиционный процесс, формирующий его правовые основы.
В настоящее время Федеральные органы власти определяют правовые, экономические и социальные условия инвестирования с помощью системы законодательных и нормативных актов.
Несмотря на усилия, которые принимают государственные власти по активизации инвестиционной деятельности, существуют проблемы и перспективы развития в инвестиционной сфере.
По мнению Мицек С.А. («Что способствует и что мешает инвестициям в России?», журнал «Финансы и кредит», № 3(63), 2000 г.), можно выделить факторы, препятствующие осуществлению капиталовложений и факторы, способствующие развитию инвестиций.
Факторы, препятствующие инвестициям в России подразделяются на правовые и экономические. Политические и юридические причины: законодательная незащищенность частной собственности; игнорирование федеральных законов региональными властями, а иногда и самой федеральной властью; трудности в исполнении федеральных и региональных законов; нестабильность налогового законода-
тельства, неравенство его применения по отношению к различным субъектам; неясность формулировок, заложенных в законодательных актах об инвестиционной деятельности; законодательная незащищенность мелкого инвестора и т.д.
Экономические причины: высокий риск кредитования; тяжелое положение многих банков; недоверие граждан к банковской системе; отсутствие системы страхования кредитов; бедность населения; сильная инфляция и неопределенность курса рубля; информационные проблемы; неплатежи, которые затрудняют анализ выгодности инвестиций и получение инвестором прибыли; слабость фондового рынка; низкий технический уровень промышленности снижает предельный доход от капитала; плохое финансовое положение многих российских предприятий; монополизация большей части российского рынка, отсутствие условий честной конкуренции, неравный доступ к ресурсам (энергетическим, финансовым, транспортным); слабый является текущий платежеспособный спрос; высокая задолженность России перед иностранными государствами и частными институтами и т.д. Факторы, способствующие инвестициям: высокая норма доходности на капитал; наличие высококвалифицированной и дешевой рабочей силы; обилие природных ресурсов и неосвоенных территорий; высокий потребительский спрос; значительная степень изношенности основного капитала и т.д.По нашему мнению, к факторам, препятствующим совершенствованию инвестиционной деятельности следует добавить «отсутствие информационной прозрачности инвестиционной деятельности в регионах». Ликвидировать эту проблему можно, создав в субъектах Федерации информационные центры. Их функционирование будет способствовать организации информационных процессов в регионе и эффективной взаимосвязи инвесторов с объектами инвестирования.
В регионах существует ряд законодательных актов, на которые опирается регулирование информационной деятельности в сфере инвестиций. Например, создание федеральных и региональных систем информации предусматривает указ Президента РФ от 20.01.94 № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации (с изменениями на 09.07.97)». Доступ граждан к различного рода информации государственных органов власти обеспечивает Указ Президента от 31.12.93 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию».
Порядок и объем предоставляемой обществу информации определяет Закон РФ от 20.02.95 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».Несмотря на функционирование перечисленных выше нормативно-правовых актов, в области информационного законодательства существуют следующие проблемы:
отсутствие устойчивых принципов в отношениях между государством и частным сектором;
отсутствие права доступа к правительственной информации, ограниченный доступ к экономической информации частного сектора;
неразвитость предоставления информационных услуг на коммерческой основе.
Поэтому необходимо, чтобы региональные органы власти приняли соответствующие нормативно- правовые акты, регламентирующие создание, деятельность и развитие информационного центра.
Законодательный акт, определяющий ее деятельность, должен:
Определить организацию - информационный центр, направления и сферу его деятельности. Обеспечить признание ответственности за ним по направлениям деятельности.
Обеспечить условия реального управления сферой информационной деятельности в регионе путем установления организационных рамок функционирования организации.
Определить аккумуляцию финансовых, технологических, кадровых и информационных ресурсов, необходимых для создания организации. Определить последующий анализ использования ресурсов, находящихся в ее распоряжении.
Обеспечить выборочное финансирование организации при ее формировании.
Определить права и обязанности, ответственность создателей (учредителей) организации.
Определить права и обязанности, ответственность рабочего коллектива, которому будут переданы полномочия по созданию организации.
Планировать развитие информационной деятельности и бюджет организации. Разработать краткосрочные и долгосрочные программы ее развития.
Определить пути изыскания использования новых информационных ресурсов.
Разработать систему стимулов, обеспечивающие развитие информационных услуг.
Определить пути поступления информации к инвесторам и прочим пользователям.
Содействовать подготовке и повышению квалификации персонала организации.
Содействовать осознанию потребителями информации, общества, роли и значения функционирования информационного центра для развития экономики субъекта Федерации.
Оказывать методическую помощь организации.
Развивать и поддерживать инициативы в области научно-исследовательских и проектно- конструкторских работ (необходимых для развития организации) и содействовать их осуществлению.
Консультировать по проблемам, связанным с информационной деятельностью государственных органов власти.
Содействовать развитию международного обмена информацией.
Вести статистику по деятельности информационного центра, осуществлять анализ ее функционирования и оценку влияния на развитие экономики региона.
Осуществлять при необходимости дальнейшую законотворческую деятельность в информационной сфере.
Создание информационного центра в регионах создаст благоприятные условия инвестирования в реальный сектор на уровне субъектов Федерации, будет способствовать стимулированию и поддержке инвестиционной деятельности.
Список литературы
Мицек С.А.
Что способствует и что мешает инвестициям в России? // Финансы и кредит. № 3(63). 2000. С. 2 - 6.«Об информации, информатизации и защите информации». Закон РФ № 24-ФЗ от 20.02.95.
«Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации». Постановление Правительства РФ № 1319 от 01.12.94.
«Об основах государственной политики в сфере информатизации» (с изменениями на 09.07.97). Указ Президента РФ № 170 от 20.01.94.
«Об участии в международном информационном обмене». Закон РФ № 85-ФЗ от 04.07.96.
«О координационном совете по информатизации при главе администрации области». Постановление администрации Тамбовской области № 611 от 12.08.2002.