АЗЕРБАЙДЖАН — НЕФТЬ ЗАПЛАТИТ ЗА РАЗВИТИЕ

В Азербайджане в 2005 г. прошли сложные парламентские выборы, которые были оспорены оппозицией, но в целом приняты окружающим миром. Будущее и стабильность этой страны на Кавказе привлекают внимание наблюдателей по нескольким важным причинам.

Ее стратегическое положение в системе мировых отношений определяется не только географическим положением на Кавказе и Каспийском море. Не в меньшей степени роль Азербайджана стала ключевой с точки зрения мировой энергетической безопасности. Дело не только в собственной нефти Азербайджана — с построением нефтепровода Баку - Джейхан страна заняла критически важную позицию между казахской нефтью и европейскими рынками с доставкой через Турцию. Потенциально строительство газопровода из Казахстана через Каспийское море в Турцию, Грецию и далее в Центральную Европу также представляет собой важный элемент, который видят на Западе как способ снижения зависимости от России, являющейся транзитным государством. В первые месяцы 2006 г. Азербайджан оказался одной из ключевых стран в развивающемся дипломатическом (политическом) конфликте между рядом ведущих держав мира во главе с США и Ираном по вопросу о ядерной программе последнего. Обострение конфликта поставило бы страну с 8 миллионами населения в рискованное положение, поскольку она является соседом Ирана, на севере которого азербайджанское население достигает 20 миллионов человек.

В то же время остается нерешенной важнейшая национальная задача страны — урегулирование проблемы Нагорного Карабаха. Внутренняя и внешняя политика страны неизбежно находится под влиянием необходимости поддержания равновесия в регионе и будущего урегулирования проблемы. Стратегическое положение относительно Ирана и транзита нефти и газа дает определенный рычаг в решении своих проблем. Одновременно страна должга вести сложную внешнюю политику для обеспечения стабильности своего положения в регионе и мире и благосостояния народа.

Для России Азербайджан — традиционно дружественная страна — важен и как элемент постсоветского пространства, и как сосед с политически неустойчивыми регионами на Кавказе. В России, особенно в московском регионе, находится контингент (по оценке) в сотни тысяч мигрантов из Азербайджана, прибывших в течение 1990-х гг. В отличие от мигрантов из других стран СНГ они заняли уникальное место в российском обществе, привезя семьи и сформировав массовый слой розничных торговцев, то есть потенциально среднего класса другой страны. Это единственная страна СНГ, которая прошла трудный путь от тяжелого кризиса и опоры на доходы от мигрантов к опоре также на нефть. В то же время это нельзя считать полной сменой модели развития — занятость за рубежом снижает безработицу внутри страны, а денежные переводы играют важную роль в поддержании уровня жизни растущего населения.

Азербайджан выделяется среди стран постсоветского пространства по нескольким факторам. Страна пережила вооруженный конфликт после распада СССР. Это привело, наряду с транзиционным кризисом, к громадному снижению объема национального ВВП

примерно на 60 %, как в Грузии и Молдавии. Но страна практически не имела серьезных политических конфликтов с Российской Федерацией, граница все пятнадцать лет остается открытой для движения товаров, рабочей силы и финансовых ресурсов. Азербайджан
единственный из стран ГУАМ, обладающий значительными запасами углеводородов. Страна начала использовать эти преимущества для достижения высоких темпов экономического роста почти одновременно с повышением цен на углеводороды в мире. По сути, нынешнее благосостояние страны основано на добыче и экспорте углеводородного сырья, с ним и связаны надежды на дальнейшее развитие. Азербайджан получил новый шанс на экономическое развитие именно на базе своего основного продукта спустя более ста лет с тех пор, как стал основным нефтедобывающим районом Европы [26].

Тема развития Азербайджана настолько велика и интересна, что позволяет, оставляя в стороне внутри- и внешнеполитические фак-

график 4. динамика ввп Азербайджана, Казахстана И РОССИИ, 1990-2007, 1990 = 100

торы ситуации в стране, рассмотреть путь, который она прошла, ее возможности развития в ближайшем будущем. В последние десять лет Азербайджан смог стабилизировать макроэкономическую ситуацию и выйти на рекордные темпы экономического роста. В то же время он остается страной с небогатым населением, которое пока продолжает искать работу или в России, или в Турции (особенно молодые люди без знания русского языка). Сельские жители, беженцы, безработные стали гастарбайтерами и источником средств для выживания страны. Теперь страна встает на нефтяной путь развития. Правительство и относительно немногочисленные занятые в нефтяной отрасли имеют стабильные доходы от основного экспортного продукта страны. Перспективы устойчивого развития во многом будут определяться характером использования нефтяных доходов и устойчивостью в регионе.

График 4 показывает, как повышение цен и добычи нефти повлияло на рост ВВП ведущих нефтедобывающих стран на территории бывшего СССР. очевидно, что чем выше роль нефти в экономике, тем круче кривые роста ВВП. Новое нефтяное изобилие также обострило дискуссии о пути развития Азербайджана, Казахстана и России. Наличие значительных запасов собственно нефти, а также будущий статус нетто-экспортера газа резко меняют всю макроэкономическую ситуацию в стране, позиции в регионе, экономические и политические позицииАзербайджана.

При обеспечении внутренней политической устойчивости руководство страны получает ресурсы, с помощью которых можно будет решать национальные проблемы. Страна, видимо, будет в течение некоторого времени выступать как нефтеэкспортирующая, в которой нефть представляет основной объем промышленного производства, доходов, инвестиций, бюджета страны. Политическая элита страны может направить эти ресурсы как на текущее потребление и бюджетные расходы, так и на инвестиции.

Азербайджан раньше остальных соседей по СНГ вступил в фазу экономического подъема после затяжного кризиса, вызванного распадом СССР. Но спад в стране был более стремительным и глубоким — к 1995 г., по данным национальных счетов, объем произведенного экономического продукта сократился более чем вполовину по сравнению с 1990 г. Это глубже, чем в России и Казахстане, — только страны, не обладающие углеводородными богатствами, но с внутренними конфликтами, как Молдавия и Грузия, испытали еще более сильный спад.

Глубокий экономический спад Азербайджана был вызван несколькими причинами. С 1990 г. производство, как и экспорт нефти, устойчиво сокращалось. Также на этот период пришлась фаза низких мировых цен на нефть. Экономика не располагала другими ресурсами, которые можно было бы задействовать в такой обстановке. Вооруженный конфликт в Нагорном Карабахе усугубил ситуацию, поскольку привел к большему числу беженцев. Грузия и Молдавия также прошли через вооруженные противостояния в период становления независимости. Причины этих конфликтов различны, однако все они привели к общему результату — тяжелой задержке в экономическом развитии.

Как и для всех республик бывшего СССР, разрыв традиционных экономических связей, а также введение различных ограничений на внешнюю торговлю со странами СНГ способствовали свертыванию торговых отношений. Тяжелую роль сыграло отсутствие собственной широкой промышленной базы. В советские времена промышленность Азербайджана была менее развита, чем в соседних Армении и Грузии, не говоря уже об индустриальных российских регионах. Кризис вызвал значительный отток кадров, сузив возможности развития экономики. Поэтому упадок в сельском хозяйстве немедленно привел к сокращению общего выпуска продукции и значительной эмиграции.

Транзиционный период Азербайджана можно разбить на несколько этапов, схожих с российскими. В 1991-1995 гг. шел общий экономический кризис, который характеризовался падением реального производства, гиперинфляцией, обесценением национальной валюты и значительным бюджетным дефицитом. В 1995-1997гг. начинается макроэкономическая стабилизация. За счет реформ в финансовой, бюджетной сфере, прихода в страну иностранных инвесторов, либерализации внешней торговли ситуация стабилизировалась и падение было остановлено. В 1994 г. были предприняты первые реальные шаги по выводу страны из экономического кризиса. В отличие от других стран СНГ, эти шаги позволили достаточно быстро стабилизировать обстановку. Они включали в себя:

С 1998 г. по настоящее время идет экономический рост. Хотя упомянутые шаги позволили остановить падение производства, однако не могли помочь достичь высоких темпов экономического роста. Посткризисная динамика связана с двумя основными позитивными факторами:

До 2004 г. инфляция в Азербайджане составляла в среднем 2 %, и только 2004 г. охарактеризован увеличением инфляции до 6,7 %. Причиной такого роста инфляции является повышение цен на электроэнергию и на импортируемую продукцию, в основном на мясные изделия, а также отмена ВТо квот на импорт пшеницы. Начиная с 1993 г. внутренний рынок энергоресурсов (цены на продукцию нефтяной и газовой отрасли регулировались на государственном уровне) находился под полным контролем государства, но с ноября 2004 г., в рамках государственной стратегии по повышению цен на энергоресурсы до мировых, произошло значительное их повышение как на нефтепродукты (на 10-12 %), так и на газ. Повышение цен на нефть и газ (половина потребляемого странойга- за до сих пор поставлялась из России) естественным образом должно сказаться на повышении цен на электроэнергию, такое развитие может достаточно тяжело сказаться на потребителях, несмотря на существующую в стране систему субсидирования.

Нельзя не отметить сходства экономических путей развития Азербайджана и Казахстана. обе страны обладают значительными природными ресурсами, не имея достаточно накопленных внутренних инвестиционных ресурсов. обе страны сделали ставку на радикальные экономические реформы и широкое привлечение иностранных инвестиций в нефтегазовый комплекс в виде СРП [27]. Основной шаг в данном направлении Азербайджан сделал в 1994 г., когда было подписано первое соглашение по СРП между консор-

ГРАФИК 5. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ АЗЕРБАЙДЖАНА И ТАТАРСТАНА

ВВП на душу (2004) Средняя зарплата (2004) Число студентов на 10000 человек

Примечание. ВВП на душу населения и средняя зарплата переведены по текущему обменному курсу.

Источник: Статистический комитет Азербайджана, Росстат.

циумом международных компаний во главе с British Petroleum (BP) — так называемый «контракт века». Такая стратегия позволила обеим странам добиться впечатляющего роста, однако привела к чрезмерной концентрации экономики в добывающей сфере. Если взвешенная экономическая политика не позволит добиться ускоренного развития прочих секторов, экономика стран рискует превратиться в типично сырьевую.

Из российских регионов для сравнения с Азербайджаном наиболее подходит республика Татарстан, что основывается на следующих соображениях:

Необходимо также отметить разницу стартовых условий и ограниченность подобного сравнительного анализа. Татарстан не испытал политических потрясений и вооруженных конфликтов в пореформенный период, онхарактеризуется достаточно развитой обрабатывающей промышленностью: автомобилестроение (КамАЗ, ЗМА), химическая промышленность (Нижнекамскнефтехим), вертолето- строение (КВЗ), самолетостроение (КПМО, КАПО им. Горбунова) и так далее. Азербайджан же еще с советских времен, как мы отмечали, отличался низкой долей обрабатывающей промышленности в структуре экономики.

Несмотря на значительные успехи Азербайджана в социальноэкономическом развитии за последние годы, он все еще сильно отстает от развитого российского региона, как показывает график 5. Экономический рост в Азербайджане начался с 1996 г. и в среднем за этот период составлял около 10 % в год. По прогнозам ADB [28], темпы роста ВВП в 2007г. достигнут 22 %. В целом такой прогноз укладывается в общую тенденцию, существующую в прогнозах относительно развития Азербайджана, так, например, схожие прогнозы дает ЕБРР. Рост ВВП в 2005 г., по оценкам Госкомитета Азербайджана, составил 26,4 % и оказался выше прогнозов международных организаций. Быстрый рост ВВП за счет нефтяного сектора выводит страну на уровень 1990 г. уже в 2005 г., но впереди остаются все проблемы модернизации экономики.

АЗЕРБАЙДЖАН — НЕФТЬ ЗАПЛАТИТ ЗА РАЗВИТИЕ

Еще по теме АЗЕРБАЙДЖАН — НЕФТЬ ЗАПЛАТИТ ЗА РАЗВИТИЕ: