БЕЛОРУССИЯ

Развитие экономического кризиса в Белоруссии и его основные проявления

Кризис 2008—2009 гг. в Белоруссии затронул, прежде всего, реальный сектор экономики. Ввиду неразвитости фи- О

со нансовой сферы и слабой ее интегрированности в глобальную финансовую систему эта сфера испытала влияние кризиса лишь в незначительной мере.

Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

Промышленный спад конца 2008 г. лишь в незначительной мере отразился на общих показателях года как в промышленности, так и в экономике в целом. За счет роста, происходившего в первые 9-10 месяцев 2008 г., эти показатели оказались достаточно высокими (табл. 3.1). В 2008 г. ВВП страны возрос по сравнению с предыдущим годом на 10%, промышленная продукция - на 10,8%, инвестиции в основной капитал - на 23,1% 2

Таблица 3.1. Основные социально-экономические показатели Республики Беларусь за 2008 г. 2008 г. В %

к 2007 г. Декабрь 2008 г. в % к Справочно ноябрь 2008 г. в % к октябрю 2008 г. декабрю 2007 г. ноябрю 2008 г. Валовой внутренний продукт (оценка), трлн руб. 128,8 110,0 х х х Продукция промышленности, трлн руб. 127,5 110,8 102,8 92,8 96,3 Производство потребительских товаров, трлн руб. 25,0 112,1 107,6 97,4 91,8 Инвестиции в основной капитал, трлн руб., в том числе

строительно-монтажные работы 35,9

15,5 123.1

122.2 124,0

126,9 171,2

151,8 97,6

104,2 Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (оценка), трлн руб.

http:/belstat.gov.by/homep/ru/indicators/current3.(2008).php.

В % Декабрь 2008 г. в % к Справочно ноябрь 2008 г. в % 2008 г. к 2007 г. декабрю 2007 г. ноябрю 2008 г. к октябрю 2008 г. Численность зарегистрированных безработных (на конец отчетного периода), тыс. чел. 37,3 84,6 84,6 99,5 97,4 Индекс потребительских цен х ШИ1 113,3 101,2 101,4 Индекс цен производителей промышленной продукции х 114% 114,2 98,1 100,4 Объем внешней торговли товарами2, млн долл. экспорт товаров импорт товаров сальдо 72385.0 32902.1

39482,9 -6580,8 136,7

135.5

137.6 80,2

70,2

87,8 102.5 90,4

111.6 74,7

72,2

76,6 Реальные денежные доходы населения х 112,7 115,9 119,0 104,0 1 Конец периода к декабрю предыдущего года. 2

Объемы внешней торговли товарами и их индексы приведены в фактических ценах. Источник: http:/belstat.gov.by/homep/ru/indicators/current3(2008).php.

В январе 2009 г., по официальным данным, объем промышленного производства упал по сравнению с предыдущим месяцем на 0,8%, в феврале - на 2,5%57. В целом в I квартале объем промышленного производства в РБ снизился на 4,5% по сравнению с I кварталом 2008 г. Однако относительно благоприятная ситуация в ряде других отраслей экономики (в частности в капитальном строительстве)58 обусловила сохранение позитивной динамики основного экономического показателя - ВВП - в годовом исчислении. ВВП Белоруссии в I квартале 2009 г. по сравнению с I кварталом 2008 г. увеличился на 1,1% (в I квартале 2008 г. ВВП возрос по сравнению с январем-мартом 2007 г. на 11,2%)59.

В последние месяцы 2009 г. ситуация в экономике несколько улучшилась, в результате чего по итогам года удалось обеспечить прирост ВВП к 2008 г. в размере 0,2%. Произ- (N1

СО водство промышленной продукции снизилось за год на 2,8%; производство сельскохозяйственной продукции возросло на 1,3%, инвестиции в основной капитал — на 8,6% (во многом за счет жилищного строительства) (табл.

Из отраслей промышленности спад в наибольшей степени затронул машиностроение и металлообработку, лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность, электроэнергетику.

Для экономики Белоруссии, экспорт которой к ВВП в 2008 г. составил 60%, а импорт — 70% 60, ухудшение глобальной конъюнктуры обернулось заметным уменьшением объема внешней торговли. Снижение внешнего спроса и падение внешнеторговых цен на основные экспортные товары привели к резкому сокращению экспорта.

Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

В целом за 2009 г. внешнеторговый оборот снизился на 30,7%, в том числе экспорт — на 34,7%, импорт — на 27,5% (табл. 3.2). В результате опережающего снижения экспорта возрос дефицит торгового баланса РБ, составивший за 2009 г. 7281,4

млн долл. Следует при этом отметить, что внешнеторговый дефицит республики обусловлен огромным пассивным сальдо в торговле с главным партнером — Россией, составившим в 2009 г. 10003,2 млн долл., тогда как со странами вне СНГ сальдо было положительным —1619,3 млн долл.

Таблица 3.2. Основные социально-экономические показатели Республики Беларусь за 2009 г. 2009 г. 2009 г.

в % к 2008 г. Декабрь 2009 г. в % к Справочно ноябрь 2008 г. в % к октябрю 2008 г. декабрю 2008 г. ноябрю 2009 г. Валовой внутренний продукт (оценка), трлн руб. 136,8 100,2 х х 110,2 Продукция промышленности, трлн руб. 123,2 97,2 106,7 109,1 111,5 Производство потребительских товаров, трлн руб. 28,7 99,9 105,3 100,4 113,2 2009 г. 2009 г.

в % к 2008 г. Декабрь 2009 г. в % к Справочно ноябрь 2008 г. в % к октябрю 2008 г декабрю 2008 г. ноябрю 2009 г. Инвестиции в основной капитал, трлн руб. 43,1 108,6 88,7 140,6 123,5 Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (оценка), трлн руб. 26,5 101,3 х х 108,6 Розничный товарооборот, трлн руб. 55,9 103,0 104,7 109,3 119,2 Численность зарегистрированных безработных (на конец отчетного периода), тыс. чел. 40,3 108,1 108,1 97,4 84,6 Индекс потребительских цен х 110Д1 110,1 101,3 113,31 Индекс цен производителей промышленной продукции х 11131 111,3 101,2 11641 Объем внешней торговли товарами2,

млн долл.

экспорт товаров импорт товаров сальдо 49845,8

21282,2

28563,6

-7281,4 69.3 65.3

72,5 118.9

132,7

110.9 109.3

102,9

114.3 135,8

134.2

137.2 Реальные денежные доходы населения х 102,9 104,7 120,9 111,8 1 Данные на конец периода в процентах к декабрю предыдущего года. 2

Объемы внешней торговли товарами и их индексы приведены в фактических ценах. Источник: http:/belstat.gov.by/homep/ru/indicators/current41.php.

В период кризиса значительно снизился объем валютных поступлений в Белоруссию: в 2009 г. они уменьшились на 40% и составили 25,9 млрд долл.7 Возросли неплатежи белорусским предприятиям со стороны партнеров из России и других стран, пораженных мировым кризисом, что резко ухудшило их финансовое положение.

В 2009 г. в РБ поступило 9,3 млрд долл. иностранных капиталов, в том числе 6,1 млрд долл. из России. Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) были на 38% меньше, чем в предыдущем году - 420 млн долл. В общем объеме инвестиций в основной капитал доля ПИИ составила 1,4%. Счет текущих операций платежного баланса сложился с отрицательным сальдо в 6,4 млрд долл., превысив его величину 2008 г. на 21%.

Таблица 3.3. Торговый баланс Республики Беларусь

(в фактических ценах, млн долл. США) 2008 г. 2009 г. 2009 г. в % к 2008 г. Объем внешней торговли товарами 71952,1 49845,8 69,3 Экспорт 32570,8 21282,2 65,3 Импорт 39381,3 28563,6 72,5 Сальдо -6810,5 -7281,4 106,9 в том числе: страны СНГ 40272,0 27528,7 68,4 Экспорт 14326,1 9314,0 65,0 Импорт 25945,9 18214,7 70,2 Сальдо -11619,8 -8900,7 76,6 из них: Россия 34059,3 23431,0 68,8 Экспорт 10551,9 6713,9 63,6 Импорт 23507,4 16717,1 71,1 Сальдо -12955,5 -10003,2 77,2 страны вне СНГ 31680,1 22317,1 70,4 Экспорт 18244,7 11968,2 65,6 Импорт 13435,4 10348,9 77,0 Сальдо 4809,3 1619,3 33,7 Источник: http:/belstat.gov.by/homep/ru/indicators/trade_balance.php.

Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

Спад производства привел к возникновению напряженности на рынке труда, хотя, в отличие от ряда других стран СНГ, он не вызвал массовых увольнений (руководству госпредприятий дано строгое указание не увольнять сотрудников и не задерживать выплату зарплаты). Уровень официально зарегистрированной безработицы в конце 2009 г. составлял лишь 0,9% экономически активного населения, а численность безработных (40,3 тыс. чел.) была всего на 8,1% выше, чем в конце предыдущего года61, однако, по мнению ряда экспертов, официальные данные не отражают истинной картины. Обычным явлением стал перевод работников на неполный рабочий день (неделю).

Белорусское руководство оценивает кризис в стране, прежде всего, как кризис сбыта; в такой оценке с ним соли-

дарны и независимые эксперты. Президент РБ А. Лукашенко 4 декабря 2008 г. заявил: «„.Единственное, чем сегодня нас затрагивает этот кризис, это тем, что упал спрос платежеспособный в мире, а мы экспортоориентированная страна... И, естественно, спрос на нашу технику (сельскохозяйственную и другую), продукцию нашу в целом в мире тоже упадет — это не секрет»9. В этой связи следует особо отметить, что ключевым фактором кризиса в Белоруссии является крупномасштабный кризис в России — главном экономическом партнере республики, на долю которой приходится почти 50% общего объема ее внешнеторгового оборота. Именно падение спроса на белорусскую продукцию со стороны попавших в тяжелое финансовое положение российских партнеров и рост неплатежей за поставленные из РБ товары стали «спусковым крючком» экономического спада в Белоруссии (хотя определенную роль в его возникновении сыграли и другие факторы — в частности снижение цен на нефтепродукты, поставляемые из республики на Запад). Поэтому выход белорусской экономики из кризиса будет в огромной мере зависеть от внешнего — прежде всего российского — фактора.

Антикризисная политика

В Белоруссии, в отличие от ряда других стран СНГ, не была принята единая стройная антикризисная программа. Однако с самого начала кризиса противодействие ему было в центре внимания белорусских властей (хотя в официальных документах и выступлениях руководителей страны слово «кризис» первоначально не употреблялось, а речь шла лишь о «кризисных явлениях»).

Руководство РБ в конце 2008 — начале 2009 г. приняло ряд мер по минимизации негативных последствий мирового кризиса. Был принят комплекс документов, определяющих 40

СО три направления антикризисной деятельности: меры по поддержанию ликвидности банковской системы и совершенствованию банковской политики, меры по обеспечению стабильной работы бюджетообразующих предприятий и план первоочередных мер по либерализации условий экономической деятельности. С учетом мнения руководителей ведущих предприятий, а также опыта борьбы с кризисом России, Казахстана и Киргизии было намечено более 60 мероприятий, направленных на поддержание тонуса в различных отраслях экономики и регионах республики.

Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

Предусматривалось, в частности, возмещение предприятиям, испытывающим трудности со сбытом продукции, части процентных ставок за пользование банковскими кредитами, предоставление им беспроцентных налоговых кредитов. Ввоз отдельных видов сырья, материалов и комплектующих, которые не производятся в стране, был временно освобожден от таможенных пошлин. Были установлены льготные тарифы на газ, электричество и тепловую энергию, которыми к апрелю 2009 г. воспользовались 125 энергоемких предприятий, оказавшихся в сложном финансовом положении.

В целях стимулирования внутреннего спроса был принят указ о государственных закупках сельхозтехники на 2,6 трлн бел. рублей (около 1 млрд долл.) и субсидировании этой отрасли. Были разработаны дополнительные меры по поддержке предприятий, дающие значительную часть экспорта (в частности, государство частично компенсировало им проценты по банковским кредитам)62.

В конце 2008 г. правительство увеличило уставные фонды нескольких крупных государственных банков в целях обеспечения кредитования ими реального сектора: на поддержку системообразующих банков было направлено 3 трлн белорусских рублей (около 1,35 млрд долл.). Для защиты национальных производителей в апреле 2009 г. сроком на 9 месяцев были повышены ставки импортных пошлин на широкий перечень потребительских товаров (бытовые электроприборы, деревянная мебель, ткани и готовая одежда, ряд продуктов питания и др.).

В марте 2009 г. в целях стимулирования экспорта были отменены экспортные пошлины практически на все белорусские товары, за исключением нефти и нефтепродуктов63, вывозимые за пределы государств-членов ЕврАзЭС.

Были внесены поправки в госбюджет на 2009 г., принятый в ноябре 2008 г. Доходы консолидированного бюджета было решено сократить на 11,1 трлн, а расходы - на 13,9 трлн бел. рублей (на 18%) по сравнению с ранее утвержденными параметрами; таким образом, был проведен существенный секвестр бюджета. Доходы и расходы бюджета запланировали в размере 62,8 трлн бел. рублей (около 22,5 млрд долл.). По новому бюджетному плану доля доходов и расходов бюджета в ВВП должна была составить 40,5% (в 2008 г. доходы составили 50,9%, а расходы - 49,5% объема ВВП). Расходы бюджета в результате было намечено сократить на 9, а доходы - на 10,4 процентных пункта ВВП, что означало, по мнению известного белорусского оппозиционного экономиста Я. Романчука, самое большое затягивание поясов в истории республики64. В 2009 г. была приостановлена реализация шести инвестиционных программ, исключены из бюджета 32 программы и 270 малоэффективных второстепенных мероприятий; по 42 программам сроки реализации перенесены на последующие годы. Вместе с тем увеличились расходы на социальные цели: на здравоохранение - на 24,4% по сравнению с 2008 г., на образование - на 11%, на выплату стипендий - на 14%65.

00

00

В целях борьбы с инфляцией Нацбанк РБ в начальный период кризиса неоднократно повышал ставку рефинансирования. В октябре 2008 г. она была увеличена с 10,5 до 10,75% годовых, в ноябре - до 11%, в декабре - до 12%, а с 8 января до 1 декабря 2009 г. ставка достигала 14% годовых. В дальнейшем по мере улучшения экономической ситуации Нацбанк постоянно снижал ставку рефинансирования. С 1 декабря 2009 г. она была установлена на уровне 13,5%, с 17 февраля 2010 г. - 13%, с 19 апреля - 12,5%, а с 12 мая - 12% годовых.

Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

Одним из направлений антикризисных действий руководства РБ стала либерализация условий хозяйствования - прежде всего для малого и среднего бизнеса, по которому кризис нанес серьезный удар. В соответствии с декретом Президента РБ от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» с 1 февраля 2009 г. введен заявительный принцип государственной регистрации всех субъектов хозяйствования, за исключением банков и небанковских кредитно-финансовых организаций. Требования к учредительным документам субъектов хозяйствования значительно упрощены; регистрация стала осуществляться в день подачи соответствующих документов, перечень которых резко сокращен. С 1 января 2010 г. вступил в силу новый Кодекс о земле, в котором закреплены нормы, предусматривающие возможность приобретения юридическими лицами всех форм собственности земельных участков в частную собствен- ность66. Был установлен также ряд дополнительных льгот для инвесторов.

Следует отметить, что, в отличие от многих других стран, где в период кризиса наблюдалось усиление роли государства в экономике, в Белоруссии в этот период наметилось усиление действия рыночных механизмов. Это связано, на наш взгляд, главным образом с намерением руководства РБ привлечь в

страну крупные иностранные инвестиции, для чего необходима либерализация условий хозяйствования.

Вместе с тем в условиях кризиса руководство РБ пока не идет на широкомасштабную приватизацию государственной собственности. Крупнейшие предприятия основных отраслей экономики по-прежнему в той или иной форме контролируются государством.

По имеющимся оценкам, объем всех мер по господдержке экономики и административному воздействию на нее в целях борьбы с кризисом достигает 25% ВВП страны15.

Наряду с мерами по противодействию кризису, принимаемыми на государственном уровне, соответствующая работа проводится и на уровне субъектов хозяйствования. Практически каждое предприятие разработало свою систему антикризисных мер, включающих, в частности, модернизацию производства, активный поиск внешних партнеров, усиление режима экономии.

Международное сотрудничество в противодействии кризису

Значительное место в системе антикризисных мер руководство РБ отводит международному сотрудничеству, в том числе получению внешней помощи. Особое значение при этом придается сотрудничеству с Россией и с международными финансовыми организациями, прежде всего с МВФ.

Поскольку кризис в Белоруссии обусловлен, как отмечалось выше, прежде всего «российским фактором», перспективы выхода из кризиса во многом зависят от экономической ситуации в РФ. В этой связи важное значение имеет то обстоятельство, что, в отличие от большинства других стран СНГ, О

ON Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

Белоруссия тесно координирует с ней свою антикризисную политику. 30 января 2009 г. на заседании Совета министров Союзного государства был подписан План совместных действий Правительства Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий предпринимательской деятельности и взаимной торговли, который стал первым документом такого рода на пространстве СНГ. В соответствии с Планом стороны, в частности, должны обеспечивать реализацию национального режима доступа товаров на внутренние рынки России и Белоруссии. План предусматривал также улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в РФ и РБ, обмен информацией в целях привлечения белорусских инвестиций в экономику России и российских - в экономику Белоруссии, ускорение формирования Таможенного союза двух стран.

В рамках реализации совместного антикризисного плана в апреле 2009 г. Министерство экономического развития России распространило право на российские преференции при государственных закупках на 11 белорусских предприятий, работающих в тесной кооперации с российскими предприятиями, а впоследствии такие преференции были распространены на продукцию всех белорусских предприятий67.

Большое значение для обеспечения стабильного функционирования белорусской экономики в условиях кризиса имеют поставки в РБ российских энергоносителей (прежде всего природного газа) по льготным ценам. В конце 2008 г. газ поставлялся в Белоруссию по 128 долл. за 1 тыс. куб. м, в I квартале 2009 г. - по 210,3, тогда как, например, цена поставок российского газа на Украину в I квартале 2009 г. достигала 360 долл. за 1 тыс. куб. м. На льготных условиях экспортировалась в РБ и российская нефть. Но с 2010 г. в страну беспошлинно поставляется только 6,3 млн т нефти из 21,5 млн т, необходимых стране для полной загрузки своих НПЗ. Остальная нефть, а также экспортные нефтепродукты облагаются 100%-ной экспортной пошлиной. Это нововведение, по мнению белорусской стороны, не соответствует международному определению Таможенного союза.

Россия оказала Белоруссии и серьезную кредитную поддержку в период кризиса. В ноябре 2008 г. Белоруссии был предоставлен стабилизационный кредит в размере 1 млрд долл., в марте 2009 г. - в размере 500 млн долл. Кроме того, РБ получила в конце 2009 г. синдицированный кредит от четырех российских банков в размере 6 млрд российских рублей68.

Следует, однако, отметить, что выполнение совместного плана по минимизации последствий кризиса столкнулось с серьезными трудностями. Так, Россия, ссылаясь на санитарные нормы, ограничила поставки молочной и мясной продукции с ряда белорусских предприятий69. Господдержка в России местных производителей (прежде всего сельскохозяйственной техники) делает фактически невыгодным приобретение техники у иностранных производителей, включая белорусских. В свою очередь, в Белоруссии имеются административные ограничения на импорт (в том числе из России) табачной, алкогольной и рыбной продукции, что противоречит имеющимся договоренностям об обеспечении равного доступа товаров на рынки двух стран. Широкое распространение получило в Белоруссии государственное субсидирование производства сельхозпродукции, поставляемой в Россию, позволяющее продавать эту продукцию по заниженным ценам в ущерб российским производителям.

(N1

Ох

В мае 2009 г. российский Минфин фактически отказал Белоруссии в предоставлении уже согласованного нового кредита в 500 млн долл. под предлогом проведения ею неправильной экономической политики. Интересно, что мнение российского Минфина разошлось с мнением МВФ, который довольно высоко оценивал действия руководства страны в экономической сфере.

В соответствии с принятой в начале 2009 г. и рассчитанной на 15 месяцев программой Stand-by МВФ в 2009 г. выделил Белоруссии четырьмя траншами крупный стабилизационный кредит в общем объеме 2854,5 млн долл.70 Весной 2010 г. Белоруссия получила последний транш кредита МВФ в размере около 662,9 млн долл.

Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

Предоставление Белоруссии кредита МВФ сопроводил весьма жесткими требованиями, относящимися к различным аспектам экономической политики. Главным из этих требований была девальвация белорусского рубля, выравнивания торгового и платежного балансов, ограничение бюджетных расходов.

2 января 2009 г. Нацбанк Белоруссии, выполняя требования МВФ, резко девальвировал белорусский рубль: его курс к доллару был установлен на уровне 2650 бел. руб. за доллар против 2200 на 1 января, курс к евро — на уровне 3703 бел. руб. за евро против 3077 на 1 января. Девальвация составила около 20%71. После одномоментной резкой девальвации рубля был установлен коридор колебаний к валютной корзине в размере ±5%, впоследствии расширенный до ±10%.

Белоруссия выполнила и ряд других требований МВФ, в частности об ограничении роста зарплаты в бюджетном секторе. В декабре 2008 г. власти фактически отменили проведенное в ноябре повышение зарплаты бюджетникам72, а в 2009 г. зарплаты в бюджетной сфере не повышались.

По мнению МВФ, Минск добился «хорошего прогресса» в адаптации своей экономической политики к кризисным условиям, а также в структурных реформах, улучшении бизнес- климата и обеспечении развития частного сектора73. Поэтому, несмотря на отсутствие заметного прогресса на некоторых направлениях (прежде всего в области приватизации, темпы которой МВФ считает слишком медленными), Фонд готов и дальше оказывать республике финансовую поддержку.

Наряду с Россией и МВФ кредитную помощь Белоруссии в период кризиса оказали Венесуэла (в размере 500 млн долл.) и Всемирный банк (в размере 200 млн долл.). В результате получения внешних кредитов, а также других валютных поступлений международные резервные активы (золотовалютные резервы), рассчитанные в соответствии с методологией МВФ, в 2009 г. возросли на 84,4% и составили на 1 января 2010 г. 5644,9 млн долл.74 Однако они по-прежнему остаются ниже международнопризнанного «уровня безопасности», соответствующего 3-месячному объему импорта.

Результаты принимаемых антикризисных мер

Хотя с момента начала кризиса прошло уже полтора года, оценить в полном объеме эффективность антикризисных мер руководства РБ пока затруднительно. Однако некоторые меры уже дали значительный (причем нередко неоднозначный) эффект. Так, благодаря экстренным мерам (прежде всего увеличению господдержки) многие отрасли и предприятия даже в разгар кризиса не только не сократили, но даже нарастили выпуск и сбыт продукции. Среди них, в частности, производство железобетонных изделий, химической продукции, приборостроение. Такие крупные заводы, как Белорус- ский металлургический завод (БМЗ), «Бобруйскшина», уже в начале 2009 г. смогли нормализовать сбыт продукции75.

Политика правительства и Нацбанка РБ - в частности, вливание государственных средств в банковскую систему - привела к стабилизации в банковском секторе. Банковская деятельность, по оценкам экспертов, оказалась в 2009 г. одной из самых эффективных в Белоруссии; судя по ряду показателей, кризис оказал на эту сферу весьма незначительное воздействие. Прибыль белорусских коммерческих банков возросла за год в 1,5 раза. Хотя под воздействием кризиса величина проблемных активов банков за 2009 г. выросла в 3,5 раза, доля этих активов составила на 1 января 2010 г. лишь 4,24%, оставаясь ниже максимально допустимого уровня 5%76. Вклады населения в банках увеличились на 36,9%.

Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

Вместе с тем некоторые из принятых антикризисных мер имели весьма неоднозначный экономический и социальный эффект. Так, проведенная в начале января 2009 г. резкая девальвация белорусского рубля по отношению к доллару и евро, несколько замедлив вымывание золотовалютных резервов, которые шли на поддержание завышенного курса рубля, вместе с тем привела к значительному росту инфляции, достигшей в январе 2009 г. 4,1% - самого высокого показателя с января 2003 г.77 Это привело к серьезному снижению жизненного уровня большинства населения. Реальные денежные доходы населения в январе 2009 г. снизились на 15,0% по сравнению с декабрем 2008 г., реальная зарплата - на11, 7%78. В целом за 2009 г. цены возросли на 10,1%.

Однако падение жизненного уровня населения после январского «шока» практически прекратилось. В 2009 г. реальные доходы населения возросли по сравнению с предыдущим годом на 2,9%, реальная зарплата снизилась на 0,4% (для сравнения: в 2008 г. эти показатели увеличились соответственно на 25,1% и 9,0%).

Массированное внешнее кредитование значительно увеличило, как уже отмечалось, золотовалютные резервы РБ, но в то же время привело к стремительному росту внешней задолженности. В 2009 г. внешний государственный долг страны возрос в 2,2 раза и достиг 8,79 млрд долл., значительно превысив золотовалютные резервы; валовой внешний долг РБ за год увеличился с 15,2 до 22 млрд долл. Однако, несмотря на заметное увеличение долга, показатели кредитоспособности Белоруссии остаются, по мнению экспертов, на вполне удовлетворительном уровне. Отношение внешнего госдолга к ВВП составило в 2009 г. 16,5%, к экспорту товаров и услуг — 32,5% (предельные безопасные нормативы, рекомендованные МБРР, составляют соответственно 50% и 220%)79.

Перспективы выхода из кризиса

Кризис в Белоруссии, по оценкам большинства экспертов, еще не закончился, хотя наиболее критический его момент, видимо, уже пройден. Окончательный выход из кризиса и возобновление устойчивого экономического роста будет зависеть от множества факторов: состояния экономики основных внешнеэкономических партнеров РБ, эффективности экономической политики властей, уровня социальной и политической стабильности в стране и др.

Руководство Белоруссии довольно оптимистически оценивает перспективы выхода из кризиса. Президент РБ А. Лукашенко еще 23 апреля 2009 г. заявил, что Белоруссия послед-

29

ней вошла в кризис и должна первой из него выйти . 40

Ох В соответствии с официальным прогнозом социальноэкономического развития РБ, ВВП страны в 2010 г. должен увеличиться на 11-13%, продукция промышленности - на 10-12%, продукция сельского хозяйства - на 10-16%, инвестиции в основной капитал - на 23-25%. Предполагается, что 52% дополнительно произведенной в РБ промышленной продукции будет направлено на экспорт; с учетом этого объем внешней торговли товарами и услугами намечено увеличить на 24-25%, в том числе экспорт - на 27-28%, импорт - на 21%.

Для выполнения намеченных показателей экономического роста предполагается привлечь в Белоруссию в 2010 г. не менее 2,7 млрд долл. ПИИ. Намечено выстраивать внешнеэкономическую деятельность таким образом, чтобы «за 3-4

30

Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

года выйти на положительное сальдо» .

В то же время зарубежные и независимые белорусские эксперты ставят выполнение официальных прогнозных показателей под серьезное сомнение. Они отмечают, в частности, что намеченные темпы экономического роста не соответствуют тенденциям развития конъюнктуры на рынках стран - потребителей белорусской продукции; поэтому ориентация на быстрый рост чревата низкими объемами зарубежных продаж и дальнейшим затовариванием складов.

По уточненным оценкам МВФ, реальный ВВП Белоруссии увеличится в 2010 г. на 2,4% (ранее Фонд прогнозировал рост ВВП на 3,8%). В 2011 г. МВФ ожидает увеличение темпа прироста ВВП до 4,6%80.

Согласно прогнозам ВБ, хотя РБ в ближайшее время и выйдет из кризиса, она по крайней мере до 2015 г. не вернется к прежним темпам роста экономики. ВБ прогнозирует рост ВВП Белоруссии в 2010 г. на 2%, в 2011 г. - на 4%, а в 2012-2015 гг. - примерно на 6% ежегодно81.

Развитие белорусской экономики в первые месяцы 2010 г. дает определенные основания для оптимизма. В январе-апреле ВВП РБ возрос по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. на 6,1%, продукция промышленности - на 6,1%, инвестиции в основной капитал - на 0,2%, продукция сельского хозяйства - на 5,4%, розничный товарооборот - на 14,1%. Потребительские цены возросли на 3,1%, тогда как за январь-апрель 2009 г. они увеличились на 6,5%. Реальные денежные доходы населения в I квартале 2010 г. увеличились по сравнению с январем-мартом 2009 г. на 6,8%, реальная зарплата - на 5,1%82.

Важным позитивным моментом стало значительное увеличение внешнеторгового оборота в I квартале 2010 г. - на 17,1%, в том числе экспорт - на 29,2%, импорт - на 8,9% по сравнению с январем-мартом предыдущего года Отрицательное внешнеторговое сальдо снизилось с 1896,8 млн долл. в январе-марте 2009 г. до 1236,3 млн долл. в январе-марте 2010 г., что имеет для экономики Белоруссии большое значение. Товарооборот РБ с Россией в I квартале 2010 г. возрос на 17,4%, экспорт - на 48,9%, импорт - на 5,0%. Опережающий рост экспорта позволил сократить отрицательное сальдо в торговле с Россией с 2094,6 млн долл. в I квартале 2009 г. до 1602,4

млн долл. в I квартале 2010 г.83

Несмотря на некоторое оживление экономики в конце 2009-начале 2010 г., до окончательного выхода из кризиса Белоруссии еще далеко. Скорейшему преодолению кризиса и достижению намеченных показателей будут препятствовать неустойчивость экономической конъюнктуры в России и ЕС - основных торговых партнерах республики, неконку- рентоспособность многих белорусских предприятий, не соответствующие реальным возможностям страны социальные обязательства властей и другие факторы.

со

Ох

Дополнительные экономические трудности создает для Белоруссии изменение условий поставки российской нефти, в результате которого затраты на импорт нефти могут увеличиться в 2010 г., по некоторым оценкам, на 5,9 трлн бел. руб. (2 млрд долл.)84. Проблему загрузки своих НПЗ руководство страны решает путем закупки нефти в Венесуэле — 4 млн в 2010 г. и около 10 млн т в 2011 г.85 Однако пока неясна экономика переориентации значительной части нефтеснабжения с России на Венесуэлу и другие источники. 3.2.