Беспорядок
Если взглянуть на существующие угрозы глобальному и ли региональному политическому и экономическому порядку, обнаружится скорее близость интересов США и других потенциальных великих держав, чем расхождение.
В мире четко выделяются два крупных региона, охваченных беспорядком: во-первых, обширный регион, охватывающий исламский мир Ближнего Востока и Центральной Азии, и, во-вторых, Африканский континент. Всемирный банк недавно составил список потенциально несостоявшихся государств. Большинство из них находится в Африке или является частью исламского мира. События 11 сентября 2001 года показали, что не- состоявшиеся государства могут являться безопасным местом для террористов, способных угрожать жизни и собственности американцев на их собственной территории. Таким образом, поддержание международного порядка означает заботу о поддержании внутреннего порядка в государствах, которые в случае своего краха могут стать убежищем для террористов.Африка
Историческая эволюция. Трагедия Африки коренится в ее обширных природных ресурсах, относительном дефиците трудовых ресурсов и истории колониального господства. До своего знакомства с Западом значительная часть Африки состояла из безгосударствен- ных обществ, в которых общины численностью от пяти до десяти тысяч человек управлялись племенным вождем. До начала колониального периода в таких общинах жило примерно 100 млн человек, т.е. половина африканского населения. Еще около 100 млн человек жило в более крупных монархиях (Oliver 1999:170). Первые контакты европейцев с этими государствами ограничивались побережьем, где западные товары, главным образом ружья, обменивались на слоновую кость и рабов. Инфекционный барьер и непроходимая местность представляли собой серьезные препятствия для проникновения европейцев вглубь континента. Транспортировка по суше была трудным делом и осуществлялась с помощью носильщиков, чьи услуги были относительно дороги.
Причиной такого положения вещей был дефицит трудовых ресурсов на континенте, неустойчивые почвы которого не допускали развития или заимствования интенсивного пахотного земледелия.В 1829 году два французских химика открыли, что хинин может быть надежным профилактическим средством от малярии, и благодаря этому открытию уже в 1848 году европейцы смогли проникнуть вглубь континента, не рискуя погибнуть от этой смертоносной болезни. До того времени смертность европейцев, заразившихся малярией, составляла от 46 до 72% инфицированных. Развитие паровых судов позволило отказаться от дорогостоящей сухопутной транспортировки. В 1854 году пароход Pleiad, снабженный запасом хинина, сумел подняться вверх по реке Нигер и спуститься к морю, и на его борту никто не умер. Это положило начало регулярному судоходству по реке Нигер и открыло британцам путь сначала к торговому, а потом и к политическому доминированию во внутренних районах Нигерии. Но силовое доминирование европейцев стало абсолютным только в связи с революционным развитием огнестрельного оружия. Благодаря появлению в 70-х годах XIX века винтовок, заряжающихся с казенной части, а к концу века — пулемета «Максим» европейцы обрели подавляющее превосходство над местными армиями, даже теми, которые благодаря торговле обзавелись некоторыми чудесами военной техники[38].
В конце XIX века в ходе знаменитой «борьбы за Африку» на основе местных договоров с вождями были созданы колониальные империи. Наиболее примечателен пример Независимого государства Конго, созданного в 1885 году бельгийским королем Леопольдом в качестве личного владения. Африка до сих пор страдает от проведенных в тот период искусственных границ, потому что во многих случаях они разрывают традиционные территории расселения племен и этносов. Но, как отмечает Роланд Оливер, традиционные «африканские политические образования обычно были очень малы, так что почти все новые европейские колонии включали в себя во много раз больше туземных групп, чем было разделено на части.
В общем случае каждая из вновь образованных колоний включала от двухсот до трехсот более ранних политических образований» (Ibid., 211). Многие из этих доколониальных государств включали общие языковые и культурные группы, которые из административных соображений интегрировались в единое образование — племя. Деятельность христианских миссионеров, создавших на основе родственных диалектов сравнительно небольшое число письменных языков, способствовала развитию этого процесса.К разделу Африки европейцев толкала не столько алчность, сколько потребности, связанные с непрекращающейся борьбой держав за господство в Европе. Даже Леопольд, надеявшийся нажиться на своей имперской авантюре, обнаружил, что после окончания кратковременного бума цен на каучук на рубеже веков ему грозит банкротство^ спасла его только финансовая помощь бельгийского правительства (Ibid., 202,218). Значительная часть труда африканцев, используемого для поддержания нового аппарата администрирования и контроля, носила в той или иной степени принудительный характер отчасти потому, что цена предложения его всегда была высока (поскольку диктовалась альтернативой в виде довольно комфортного существования на минимальном прожиточном уровне, легко достижимого в силу равновесия между избытком земельных и дефицитом трудовых ресурсов). К концу XIX века колониальные державы установили разные формы прямого и непрямого контроля, но источником дополнительных осложнений были общины белых поселенцев, созданные в Восточной и Южной Африке (Collier, Lai 1986). Хотя в большинстве случаев внутренняя автономия доколониальных политических образований оказалась подорвана в результате создания колониальных государств, было и некоторое число исключений, из которых сегодня наиболее известным является Ботсвана, где британцы позволили сохранить внутреннюю автономию и соответствующие племенные элиты.
К1914 году европейцы завершили захват и раздел африканских территорий. В межвоенный период они занялись их развитием, считая это долгом по отношению к своим новым подданным, и ожидали, что решение этой задачи потребует почти столетие. В этот период началась разработка богатых залежей минеральных ресурсов и было начато выращивание новых доходных культур, зачастую в рамках крестьянских хозяйств, а не на плантациях, благодаря чему африканское сельское население постепенно начало богатеть. Но после того, как в 1947 году Индии была предоставлена независимость, столетие, отведенное на благоустройство колоний, быстро превратилось в гораздо более короткий период, и, начиная с получения независимости Ганой в 1957 году, к середине 60-х годов XX века большинство африканских стран перешло под управление африканцев. Только ЮАР пришлось ждать своего освобождения из- под власти белого меньшинства до 1990 года.