§6. Глобальное экономическое сотрудничество в рамках ООН

Цели экономической деятельности ООН. Организация Объединенных Наций — это самая крупная, универсальная и наиболее авторитетная международная организация современности, призванная заниматься главными политическими проблемами, волнующими человечество.

Преамбула Устава ООН гласит, что ее цель — содействовать экономическому и социальному прогрессу всех народов. В пер­вой главе Устава «Цели и принципы Устава ООН» поставлена задача осуществления международного сотрудничества в разре­шении международных проблем экономического порядка. Это­му сотрудничеству посвящена отдельная глава IX Устава ООН. В ней поставлены конкретные задачи в области исследования и разработки рекомендаций, создания специализированных учреж­дений, которые должны действовать в тесной связи с ООН. В дея­тельности этой организации экономическая и социальная сфе­ры стали приоритетными. По некоторым данным, ими занима­ются до 85% всего персонала Секретариата ООН.

Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) и органы, действующие под его эгидой. ЭКОСОС является одним из шести основных органов ООН, статус которого определен главой X Устава ООН. В его обязанности входит организация исследований и подготовка различного рода докладов и рекомендаций по широкому перечню международных экономических, социальных, культур­ных и прочих «сопутствующих» вопросов. Совет готовит проек­ты конвенций для представления Генеральной Ассамблее ООН, может созывать международные конференции по этим вопросам. Являясь основным координирующим органом в указанной об­ласти. ЭКОСОС согласовывает работу с другими организация­ми ООН, проводит консультации, привлекая в этих целях не­правительственные организации, специализирующиеся и заинтересованные в рассматриваемой проблематике.

О важности ЭКОСОС в системе органов ООН свидетельствует хотя бы тот факт, что на него приходится почти 70% всех бюджет­ных ресурсов ООН, а также личного персонала, не считая даже доб­ровольных фондов и иных программ. Главные вопросы ЭКОСОС:

• состояние мирового экономического и социального поло­жения и подготовка фундаментальных обзоров и иных ана­литических публикаций;

• состояние международной торговли;

• проблемы охраны окружающей среды;

• экономическая и научно-техническая помощь развивающим­ся странам;

• разные аспекты продовольственной проблемы;

• проблемы социально-экономической статистики;

• проблемы народонаселения;

• проблемы природных ресурсов;

• проблемы населенных пунктов;

• проблемы планирования и мобилизации финансовых ре­сурсов;

• роль государственного и кооперативного секторов в эко­номике развивающихся стран;

• региональное сотрудничество;

• составление программных социально-экономических до­кументов;

• разработка международных стратегий развития ООН, а также наблюдение за их реализацией и др.

Место ЭКОСОС в системе органов ООН иллюстрируется, на пример, тем, что именно он принял решение в начале 70-х годов об исследовании деятельности ТНК, что стало началом нового на­правления его экономической деятельности, приведшей к тому, что в структуре ООН появилась специальная Комиссия ООН по транс­национальным корпорациям, а также специальное подразделение в Секретариате ООН по этому вопросу — Центр ООН по ТНК.

Значительно обогатились функций ЭКОСОС после принятия Генеральной Ассамблеей ООН Декларации и Программы дей­ствий по новому международному экономическому порядку в 1974 г. С этого времени как сама проблема, так и стратегичес­кие задачи модернизации международных экономических отно­шений на справедливой основе стали главной сферой работы ЭКОСОС, его органов и организаций. Совету поручено разра­батывать многие важные документы, в которых исследуются экономические тенденции. В частности, разрабатываются и вы­двигаются достаточно конструктивные предложения о реформе мировой валютной системы, о программе «срочных мер» в пользу развивающихся стран, пострадавших от экономического кризи­са, о путях ликвидации их задолженности Западу, о проблеме международной задолженности развивающихся стран в целом. Не случайно в рамках диалога «Север—Юг» западные страны сочли необходимым пойти по этому вопросу на определенные уступ­ки. Здесь роль совета значительна.

С начала 90-х годов ЭКОСОС стал уделять больше внимания странам Восточной Европы, бывшим республикам СССР — но­вым государствам СНГ, Балтии, отдельным новым государствам, издавать исследования по их проблематике.

Вспомогательные органы ЭКОСОС. В рамках ЭКОСОС в системе ООН действуют различные межправительственные постоянные и функциональные комиссии и комитеты: Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению, Комиссия по правам человека, Комиссия по положе­нию женщин, Комитет по неправительственным организациям и др. Они объединены под общим названием «вспомогательные органы ЭКОСОС»; Совет координирует также деятельность та­ких межправительственных органов, как Комитет по науке и технике, Комиссия по населенным пунктам, Всемирный продо­вольственный совет, Комитет по новым и возобновляемым ис­точникам энергии. Помимо них в системе ЭКОСОС создано множество экспертных и консультативных органов, действую­щих на индивидуальной основе. Все эти органы готовят докла­ды и разрабатывают рекомендации для представления в Совет и Генеральную Ассамблею ООН.

Региональные эконо­мические комиссии. Региональных экономических комиссий: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА), Экономическая комиссия для Западной Африки (ЭКЗА), Европейская эконо­мическая комиссия (ЕЭК).

ЕЭК основана в 1947 г. Ее деятельностью руководит Секретариат во главе с исполнительным секретарем. Размещается в Женеве (Швейцария). В комиссии пред­ставлено более 30 стран Европы, а также США и Канада. В сферу деятельности комиссии входит обширный круг экономических, производственных, транспортных, сельскохозяйственных и иных проблем.

В структуре комиссии или в тесной связи с ней действует более 100 вспомогательных рабочих, отраслевых и специальных орга­нов и учреждений. Комиссия играет исключительно важную роль, выступая организатором множества форм сотрудничества меж­ду европейскими странами. Роль этой комиссии возрастала в период разрядки международной напряженности: так было после подписания в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Важное значение в осмыслении общечеловеческих проблем имеют такие мероприятия ЕЭК, как Совещание по охране ок­ружающей среды, проведенное в 1979 г. Оно приняло Конвен­цию о трансграничном загрязнении воздуха на большие рассто­яния (вошла в силу в 1983 г.) и Декларацию о малоотходной и безотходной технологии и повторном использовании отходов. Но по-настоящему реальные условия для эффективной деятельно­сти ЕЭК формируются сегодня, когда создается климат доверия между разными государствами и осуществляются конкретные мероприятия по военно-политической разрядке, дополнению последней интенсивным экономическим и культурным сотруд­ничеством всех европейских стран.

Международная организация труда (МОТ). МОТ — старейшая международная организация, основанная еще Лигой Наций (действовала с 1919 по 1939 г.). МОТ начала активно функционировать с 1946 г., когда ей был предоставлен статус специализированного учреждения ООН. Секретариат МОТ — Международное бюро труда (МБТ) — рас­положен в Женеве. В МОТ входит 150 государств. Ее деятель­ность основана на принципе трехстороннего представительства: правительства, трудящихся и предпринимателей. Этот принцип находится в основе формирования руководящих органов МОТ, а также формирования делегаций стран-членов. Главное направ­ление деятельности МОТ — разработка международных конвенций и рекомендаций по вопросам труда и прав профсоюзов.

Европейский банк реконструкции и раз­вития (ЕБРР).

Представители 42 стран подписали в мае 1990 г. в Елисейском дворце в Париже официальный акт об учреждении Европейского банка реконструкции и развития для Восточной Европы. Его крестным отцом считают президента Франции Ф. Миттерана, который предложил создать ЕБРР в сво­ем выступлении в Европарламенте 25 октября 1989 г.

Основателями банка стали две международные организации — Комиссия европейских сообществ и Европейский инвестицион­ный банк (ЕИБ), а также 34 страны, в том числе все страны, входящие в ЕС, Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, Болгария, а также США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Турция, Кипр и Мальта. С тех пор к числу ос­нователей присоединилась целая группа государств.

Первоначальный капитал банка составил 12 млрд. долл. Наи­большая доля (51%) при его основании приходилась на запад­ноевропейский взнос — 12 стран ЕС и Европейский инвестици­онный банк (ЕИБ), 10% — взнос США, восточноевропейские страны — 7,451% капитала банка, 10,7% составил взнос стран ЕАСТ и других государств Западной Европы, не входящих в ЕС, 8,5% — взнос Японии, 3,4% — взнос Канады, 2,95% — остальных стран—участниц банка.

Цель ЕБРР — осуществлять финансовую помощь новым го­сударствам Евразии и Восточной Европы в проведении эконо­мических реформ, в частности в финансировании «программ приватизации» и поощрения «частной инициативы» и «духа пред­принимательства». Однако реальное функционирование банка началось только в 1993 г. За 1994—1997 гг. определенная техническая помощь была оказана ряду стран, но ясно, что возмож­ности банка ограничены и сколько-нибудь существенного фи­нансового влияния его на участников СНГ, прибалтийские страны и Восточную Европу ожидать нереально. Тем не менее его зна­чение для указанных стран не следует недооценивать.

Деятельность этого банка была бы более эффективной, если бы его руководство перешло на формы сотрудничества с новы­ми государствами непосредственно на уровне самих банковских организаций, например посредством обучения их персонала со­временным методам работы банков в развитых странах рыноч­ной экономики или в новых индустриальных странах, в кото­рых они действуют с высокой эффективностью.