Нелегальная и транзитная миграция в России.

Одной из наиболее актуальных и острых проблем в сфере миграционных перемещений является увеличение масштабов нелегальной миграции в Россию, которая становится страной притяжения для мигрантов всех типов.

Вопросы нелегальной трудовой миграции и эффективных способов борьбы с ней представляют одну из самых трудных проблем государственной политики даже для стран с давними традициями иммиграции. Для России же эти проблемы являются новыми и, вероятно, будут обостряться в ближайшее время в результате действия трех групп факторов: слабой контролируемости государственных границ и отсутствия эффективной системы иммиграционного контроля; неразработанности правовых механизмов иммиграции и соответствующего законодательства; специфики геополитического положения России и современной социально-экономической ситуации в стране.

Как уже говорилось выше, масштабы нелегальной иммиграции ИРС существенно превышают размеры законной. В отдельных регионах численность нелегально въезжающих иностранцев на один-два порядка

превышает число законных трудовых мигрантов. Общее количество незаконных мигрантов оценивается в 1,5 млн. [111, С. 46]

В числе стран ближнего зарубежья, из которых идут наиболее многочисленные потоки нелегальных мигрантов в Россию, эксперты называют (в порядке их убывания): Украину, Таджикистан, Казахстан, Армению, Азербайджан, Грузию (Абхазию), Молдову. [52, С. 85]

Основные страны дальнего зарубежья, поставляющие нелегальных мигрантов в Россию это Китай, Вьетнам, Афганистан, Северная Корея. Распределяются нелегальные мигранты по территории страны неравномерно. Регионами их преимущественного расселения являются Москва и Московская область, Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область, Дальневосточный регион, Ленинградский регион, Уральский регион, приграничные районы [52, С. 97].

Можно выделить следующие группы незаконных мигрантов и лиц с неопределенным правовым положением, находящихся на территории РФ и прибывших из стран дальнего зарубежья [67, С.

1) рассчитывающие на получение статуса беженца (граждане 46 стран, в т. ч. Афганистана, Ирака, Сомали, Шри-Ланки, Бангладеш);

2) обучавшиеся ранее в учебных заведениям бывшего СССР и не желающие возвращаться в свои государства (в основном, из Афганистана, Ирака, Кубы, Эфиопии);

3) работавшие на территории бывшего СССР по межгосударственным соглашениям, срок действия которых истек (вьетнамцы, корейцы, китайцы и др.);

4) прибывшие в Россию по частным приглашениям, в качестве туристов или на учебу с целью последующего выхода на страны Европы и Американского континента, а также осуществляющие коммерческую деятельность (Китай, Индия,

Вьетнам, Афганистан, страны Африки, Азии, Ближнего и Среднего Востока). По данным ФМС РФ, 50 процентов иностранных студентов, проживающих в Иркутской области - китайцы, которые почти все работают в лесообрабатывающей промышленности или занимаются торговлей;

5) так называемые транзитные беженцы (Китай, Ирак, Афганистан, Бангладеш, Сомали, Индия, Эфиопия, Шри- Ланка, Ангола, Нигерия и др.), рассчитывающие использовать территорию России для выезда в развивающиеся, западноевропейские и другие страны.

Особенность нелегальной китайской трудовой миграции в России — активное использование новых возможностей легального въезда в страну. В частности, широко используется канал въезда китайских работников российско-китайских совместных предприятий. При этом они чаще всего занимаются торговлей, попадают под защиту многочисленных иностранных компаний (коммерческих, производственных, торгово- промышленных, внешнеторговых, судоходных, по бизнесу и туризму и др.) и пополняют теневой сектор экономики.

Способы проникновения нелегальных мигрантов в Россию приведены ниже на Рис. 7.

Основные сферы приложения труда нелегальных мигрантов связаны, в первую очередь, со строительными и ремонтными работами, деятельностью в сфере коммерции и сфере услуг. В центральных регионах и в крупных городских агломерациях это, в основном, мелкая оптовая торговля, вещевые рынки, частный извоз, ремонт и строительство дач, ресторанный бизнес, некоторые виды услуг; в сельских регионах - сезонные сельскохозяйственные работы.

частном секторе, который они выбирают, чтобы уйти от уплаты налогов и решить свои материальные проблемы. Доля нелегальных мигрантов, занятых в государственном секторе, где осуществляется строгий контроль за размерами заработков и использованием иностранной рабочей силы, крайне незначительна.

Рис. 7. Схема незаконной миграции в странах СНГ

Источник: составлена автором на основе материалов MOM

В соответствии с результатами исследования, проведенного в 1998г. Комитетом по геополитике Государственной Думы РФ и ВНИИ внешнеэкономических связей Министерства экономики РФ [67, С. 137],

нелегальные мигранты распределяются по отраслям экономики следующим образом. Мужчины: 40% - грузчики; 20% - торговля; 16,3% - строительства и ремонт квартир; 7,3% - на случайных работах. Женщины: 51,1% - торговля; 17,8% - проституция; 8,9% - случайные заработки; по 2,2% - ремонт квартир и транспортная сфера.

Помимо занятости в теневой экономике значительная часть нелегальных мигрантов вовлекается в криминальную деятельность: наркобизнес, торговлю оружием, контрабандную переправку нелегалов в западные страны, изготовление фальшивых документов, проституцию, бандитизм, рэкет. По различным оценкам доля криминальных элементов в общем количестве нелегальных мигрантов составляет от 10% до 25%. [52, С. 98]

По данным Министерства внутренних дел, в России за нарушения в сфере работы с иностранцами в 1998 г. были оштрафованы 16200 туристических агентств, в 1999 году - 6300, в 2000 г. - 7100. Согласно данным московской муниципальной милиции, только за первые 10 месяцев 2000 года было выявлено около 700 фирм, которые выдавали приглашения иностранцам, не имея соответствующей лицензии или лишенные лицензии из-за допущенных нарушений (рабочие материалы МОМ).

Часто мигранты сами оказываются источником повышенной экономической или криминальной опасности для принимающего населения как раз тогда, когда не обеспечена их собственная безопасность.

культурной дискриминации по национальному, расовому или религиозному признаку.

На Конференции Европейского Союза по иммиграции, проводившейся в Париже в июле 2000 года, Россия упоминалась наряду с Албанией и Турцией как один из главных источников торговли людьми или незаконного ввоза людей. По материалам Международной организации по миграции в России в 1999-2000 годах были задержаны члены около 400 организованных группировок, занимавшихся торговлей людьми.

К негативным экономическим последствиям нелегальной миграции относятся: расширение теневой экономики, развивающейся с

нарушением налогового законодательства, изъятие из финансового оборота значительной доли денежных средств или, наоборот, наплыв «грязных» денег, обострение ситуации на рынках труда и вытеснение российских фирм и работников, криминализация бизнеса. В числе социальных последствий незаконной миграции - криминализация общества, усиление социальной напряженности, обострение межнациональных отношений.

Территориальные органы миграционной службы слишком малочисленны и недостаточно квалифицированы, чтобы проконтролировать ситуацию, особенно на районном уровне. Многие работодатели действуют в обход закона, например, занижают оплату труда иностранным работникам. Предусмотренные за это штрафные санкции невелики: речь идет всего лишь о том, что виновный должен за свой счет отправить иностранного работника домой. Механизм депортации недостаточно отработан, нередко органам внутренних дел приходится возмещать значительные финансовые затраты через судебный иск к работодателю. В случае же депортации граждан стран СНГ сама эта процедура является чисто символической.

В отдельных районах России рынки труда начинают деформироваться под натиском нелегальной трудовой миграции. Противодействовать ему из-за безвизового режима въезда из стран СНГ чрезвычайно трудно. Следует также иметь в виду, что для иммигрантов в Россию, в отличие от иммигрантов в другие страны, характерен поиск не любой вознаграждаемой деятельности, а, в первую очередь, такой деятельности, которая позволяет иметь заработки и доходы, не контролируемые государством и его структурами.

Нелегальная иммиграция из стран дальнего зарубежья во многом сохраняет черты транзитной миграции. Россия рассматривается нелегальными мигрантами как своеобразный перевалочный пункт, лежащий на пути на Запад. Они не связывают с ней свое будущее и не чувствуют по отношению к ней никаких обязательств. Поэтому поток нелегальной миграции, нацеленный за пределы России, объективно способен ухудшить криминальную обстановку в стране. Он также представляет угрозу для здоровья россиян - поскольку может стать (и уже становится) источником многих забытых в России инфекционных и эпидемиологических заболеваний.

Категория «транзитных мигрантов» включает зарегистрированных беженцев и иммигрантов, не имеющих, как правило, никакого официального статуса. Они составляют примерно 700 тысяч человек (только 2300 из них имеют официальный статус, и еще около 80 тысяч подали заявление с целью его получения). Они сконцентрированы прежде всего в Москве (около 300-400 тысяч), а также в приморских портовых и приграничных городах и областях. Конечной целью миграции этой категории являются развитые страны (прежде всего, Скандинавские страны, Германия и Швейцария) однако, движение происходит легально или нелегально через страны СНГ и страны Центральной и Восточной Европы. Регулирование этого потока

наиболее сложная проблема, в частности, вследствие отсутствия у мигрантов официальных документов, удостоверяющих личность. Многие из таких мигрантов используют поддельные паспорта и визы как страны происхождения, так и других стран. Это значительно осложняет выявление страны их происхождения и высылку.[52, С. 86]

Вместе с тем нелегальную иммиграцию нельзя считать однозначно негативным явлением. Занимая те ниши на рынке труда, которые по разным причинам не являются привлекательными для местного населения, нелегальные мигранты способствуют развитию сферы услуг и инфраструктуры в местах их скопления, что, в общем, положительно сказывается на качестве жизни всего населения.

В целом, однако, негативный эффект от нелегальной миграции в Россию выходцев как из дальнего, так и из ближнего зарубежья превосходит приносимые ею выгоды. Ибо уход «в тень» любой, пусть и общественно полезной деятельности, создает, в конечном счете, гораздо больше проблем, чем решает.

В настоящее время, примерно лишь 30% иностранных трудовых мигрантов, занятых в России, работают по лицензии, полученной в Федеральной миграционной службе МВД РФ. [64, С. 77] Соответственно, они имеют официальный статус. Хотя и здесь остается множество сложностей: проблемы регистрации по месту пребывания или жительства, комплекс нерешенных проблем в сфере социальной защиты (пенсионное страхование, зачет трудового стажа, медицинское страхование). Другая проблема - наличие огромного безлицензионного или нелегального контингента трудовых мигрантов. Он гораздо больше лицензированного не столько по причине ограниченности квот (которые полностью не используются) сколько из-за высоких расходов по лицензированию и регистрации для нанимателей, а также из-за их

стремления получить как можно более дешевую и бесправную рабочую силу. Другое серьезное препятствие для трудовых мигрантов - таможня.

Важной социальной проблемой привлечения иностранной рабочей силы является ее адаптация к условиям жизни и труда в России. Основным барьером для мигрантов из стран дальнего зарубежья, который им приходится преодолевать для успешной интеграции в новую для себя среду, состоит в незнании русского языка, что сказывается на выполнении производственных заданий и в бытовом общении.

Для рабочей силы из бывших союзных республик основные проблемы адаптации в нашей стране связаны с действующей в настоящее время правовой системой, в рамках которой и происходит доступ на российский рынок труда. Адаптация работников - процесс болезненный, он часто становится причиной трений и конфликтов на предприятиях и с местным населением.

Следует отметить, что многие социальные проблемы привлечения иностранных работников проявляются не сразу. Как показывает опыт западных стран, эти проблемы имеют кумулятивный характер, и их связи с процессами социально-экономического развития многомерны. В перспективе их влияние на жизнь общества может превратиться в проблемы такого масштаба, которые могут заслонить все экономические выгоды импорта трудовых ресурсов. Следовательно, предвидеть предстоящие изменения во взаимоотношениях трудящихся-мигрантов C местным населением чрезвычайно важно для своевременной постановки и решения вопроса целесообразности дальнейшего расширения масштабов использования иностранного труда.

Согласно данным упоминавшегося выше опроса, проводимого в 1998 г., намерены вернуться на родину в основном те, кто приехал учиться (83,3%), избежать гражданской войны (57%), избежать безработицы (51,9%), заработать (50%). Напротив, намерены остаться

бежавшие от межнациональных конфликтов (75%) и те, кто оказался в России проездом, случайно, по иным причинам [67, С. 144]. Таким образом, решение о безвозвратной нелегальной миграции принимается, в том случае, когда мигранты не связывают своего будущего с тем местом, из которого они уехали, как правило, по причинам неэкономического характера.

Базовым документом регионального сотрудничества в области решения проблем незаконной миграции является «Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией», подписанное 6 марта 1998 года всеми странами Восточной Европы и Центральной Азии за исключением Туркменистана. Это соглашение касается сотрудничества и координации действий в области иммиграционного контроля, гармонизации законодательства, согласования процедур депортации и подготовки кадров, а также в области обмена информацией по удостоверяющим личность документам, маршрутам незаконной миграции, национальному миграционному законодательству и соглашениям с третьими сторонами. 25 января 2000 года страны-участницы соглашения 1998 года договорились о создании обшей базы данных по незаконным мигрантам и иным «нежелательным» лицам. Задача по разработке и поддержанию этой базы была возложена на Россию. Были определены виды информации, которой следовало обмениваться, и конкретные методы и средства для осуществления такого обмена. К сожалению, перспективы осуществления этих соглашений представляются довольно туманными. Более того, отсутствие стандартного определения понятия «незаконная миграция» в национальном законодательстве всех стран региона серьезным образом затрудняет информационный обмен и сопоставимость данных.

Решение комплекса проблем в области привлечения и использования иностранной рабочей силы является важной составной

частью государственной миграционной политики России. Поскольку регулирование притока иностранных работников образует подсистему в системе управления миграционными процессами, потому что оно служит реализации общих целей и задач миграционной политики, таких, например, как защита прав мигрантов, соблюдение государственных интересов при регулировании миграционных потоков, преодоление негативных социально-экономических последствий миграции населения.

Вместе с тем регулирование трудовой иммиграции в России имеет и свои специфические задачи, отражающие особенности современного этапа включения страны в международный рынок труда. В число основных задач государственной миграционной политики в области вовлечения и использования иностранной рабочей силы входят: обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест; решение проблем, связанных с незаконной трудовой иммиграцией и занятостью; создание иностранным работникам равных по отношению к гражданам РФ условий труда и его оплаты; гарантирование правовой и социальной защиты трудящихся-мигрантов. Привлечение иностранных работников допускается при условии, что их использование не окажет негативного воздействия на занятость местного населения. Этот вопрос будет подробно рассмотрен в следующей главе.