Масштабы, направления и структура потоков иностранной рабочей силы в Россию

Приток населения в РФ из других республик бывшего Союза - один из самых больших в мире. Россия занимает второе место в мире (после ФРГ) по размерам миграционного притока в страну, опережая такие мировые центры иммиграции как США и Канада.[19, С.

данным ООН, в России сейчас насчитывается более 13 миллионов иностранцев (второе место в мире после США).

Однако необходимо отметить, что доля легальной иностранной рабочей силы (ИРС) на российском рынке труда незначительна и, согласно официальным данным, колеблется в пределах от 0,35% [97, С. 105] до 0,5% [52, С. 85] .

Эта ситуация усугубляется тем, что экономические трудности предприятий, несовершенство правового механизма правовых механизмов регулирования и другие причины в последнее время способствуют перетоку значительной, а порой и большей части ранее законно привлекавшейся иностранной рабочей силы, в сферу нелегальной занятости. В основном этими причинами специалисты объясняют спад официально оформляемого трудоустройства иностранцев в Белгородской области, Ямало-Ненецком АО и в некоторых других субъектах PΦ.[19, С. 83]

Можно выделить ряд факторов, стимулирующих приток иностранных работников в Россию в начале XXI века.

Важнейшей причиной трудовой иммиграции в России, прежде всего из стран СНГ, является достаточно высокий уровень заработков (разрыв в сравнении с доходами, получаемыми ими на родине, составляет до 10 раз).

На рынке труда в настоящее время складывается достаточно противоречивая ситуация. Одновременно с активизацией процессов высвобождения рабочей силы и увеличением уровня безработицы, в отдельных регионах и секторах экономики ощущается недостаток собственных трудовых ресурсов. Сохраняющийся спрос на рабочую силу - один из основных факторов, стимулирующих приток в Россию трудовых мигрантов из-за рубежа. В целом по России число

зарегистрированных в службах занятости вакансий на рабочие места составляет около 800 тыс.

Трудовая миграция из-за рубежа как с позиций масштабов, так и с точки зрения профессионально-квалификационной структуры в целом пока не оказывает заметного давления на внутренний рынок труда. В этом заключается существенное отличие России от большинства стран мира с развитыми отношениями в сфере международного трудового обмена.

В то же время, в некоторых регионах возникают большие сложности с трудоустройством мигрантов, которые обусловлены существующей напряженностью на местных рынках труда. Особенно тяжелое положение складывается в поселках, малых и средних городах с моноотраслевой структурой занятости. Не меньшее значение имеет несовпадение отраслевой структуры потребностей региональных рынков труда в рабочей силе с профессиональной структурой прибывающих. Так, в Европейской части России чаще всего нужны люди с опытом работы в сельском хозяйстве, а приезжают, в основном, горожане, претендующие на интеллектуальный труд. В Сибири, на Урале, Дальнем Востоке, наоборот, при повышенном спросе на бухгалтеров, врачей, учителей в структуре иммиграционного потока преобладают люди иных специальностей.

В целом противоречие между спросом и предложением разрешается таким образом, что многим мигрантам приходится вместо привычного для них высококвалифицированного труда заниматься трудом малоквалифицированным. Иначе говоря, происходит масштабное недоиспользование их квалификационных возможностей. Более 40% трудоспособных мигрантов, имевших или получивших российское гражданство, работают не по специальности, и по этому показателю село в 3,5 раза превышает город [62, С. 99].

Если в начале 1994 г. ИРС была занята на предприятиях и в организациях только 23 из 89 территориальных единиц РФ [34, С. 127], то уже к 2000 г. не осталось территорий, не охваченных потоками иностранных трудовых мигрантов. По территории России ситуация с привлечением и использованием иностранной рабочей силы различается, причем довольно существенно. К 2001г. основные центры притяжения трудовых мигрантов из других стран сформировались в Центральном районе (36,7% от общей численности привлеченной иностранной рабочей силы), Западно-Сибирском районе (17%) и в Дальневосточном районе (12,4%).

Наибольшими масштабами привлечения иностранной рабочей силы характеризуются г. Москва и Московская область, Ханты-Мансийский АО, Приморский край, Ямало-Ненецкий округ и Белгородская область. На долю этих пяти административно-территориальных единиц приходится более 50% всей трудовой миграции в страну.

Таким образом, распределение ИРС по территории России крайне неравномерно. Об этом свидетельствует показатель плотности миграционного потока (отношение числа мигрантов к числу безработных), который существенно варьируется от региона к региону. Например, в Поволжье он выше среднего по России более, чем в 2,5 раза, а в Центрально-Черноземном районе - более чем в 4 раза. Особенно большой разрыв между среднероссийским и региональным показателями наблюдается в Северо-Кавказском районе (в Северной Осетии - до 18 раз).[62, С. 99]

На некоторых предприятиях севера Тюменской области доля иностранных работников достигает 50-70 и даже 90% списочной численности занятых. На Дальнем Востоке по ряду предприятий строительного комплекса доля иностранных работников превышает 50%.

В сельском хозяйстве в отдельных хозяйствах она колеблется от 20 до 70% [42, С. 125].

Сложилась определенная специализация регионов на приеме ИРС. Центральное Черноземье принимает мигрантов преимущественно из Украины и Молдовы; Западно-Сибирский регион - из Беларуси; Западная Сибирь - из Украины, Литвы, Эстонии, Среднеазиатских республик, Азербайджана и Казахстана; Центральный район - из Латвии, Грузии и Армении.

Китайские мигранты направляются в основном в восточные регионы: Приморский и Хабаровский края, Республика Бурятия, Иркутская и Читинская области. Из Вьетнама потоки трудящихся- мигрантов ориентированы на Приморский край, Москву и Астраханскую область. Болгар притягивают больше всего предприятия Урала, а также Западной Сибири (в основном Тюменской области). Большинство рабочих из Турции направляются в Центральный район (преимущественно в Москву и Калужскую область), в Центральное Черноземье (главным образом в Воронежскую область), а также на Северный Кавказ - прежде всего в Краснодарский и Ставропольский края.

Практика показывает, что прибывающие, как правило, не являются конкурентами на рынке труда для работников средней и низкой квалификации, поскольку занимают свою нишу и выполняют виды работ, менее привлекательные для россиян: в строительстве, торговле, на транспорте, сфере услуг.

В то же время, миграция обостряет конкуренцию на рынке высококвалифицированного труда, поскольку уровень образования у прибывающих в Россию мигрантов достаточно высок. Однако следует отметить, что в России, как и в целом в мировом хозяйстве, немногие мигранты имеют возможность продолжить работу по специальности.

Данные опроса 1500 респондентов, проведенного независимым исследовательским центром РОМИР в 40 субъектах РФ, показывает, что 53% россиян лояльно относятся к миграции людей из менее развитых стран. При этом только 9,8% полагают, что следует разрешить въезд всем, кто хочет жить и работать в нашей стране, 43,7% считают возможным разрешить приезжать только при условии гарантии работы. Одновременно 28% высказываются за строгое ограничение въезда. [112, С. 71] Подобный разброс мнений объясняется отсутствием четкой линии государства в этом вопросе, отсутствием объективной -информации и распространенным мнением в средствах массовой информации о связи нелегальной миграции и наркобизнесом, торговлей оружием, международным терроризмом. Эти проблемы требуют принятия кардинальных мер.

Процесс трудовой иммиграции в Россию можно разделить на два этапа: первый - до середины 90-х гт. и второй - начиная с 1996 г. до 2000 г. (см. Рис. 4).

Рисунок 4. Иностранная рабочая сила в России в 1994-2000 гг., тыс. чел. [67, С. 85]

Первый этап характеризовался ускорением роста трудовой миграции в России (по сравнению с началом 1990-х гг., количество привлеченной ИРС в 1996 увеличилось в три раза). В период с 1996 по

2000 гг. наблюдается тенденция сокращения легального использования иностранной рабочей силы (ИРС) (по сравнению с 1996 г. количество трудящихся-мигрантов на территории России уменьшилось на одну четверть). Это объясняется ухудшением финансового положения предприятий на территории России, сокращением объемов сезонных ремонтно-строительных работ, снижением производства сельхозпродукции; снижением объема иностранных инвестиций в российскую экономику во второй половине 1990-х гг.; ужесточением требований к приему иностранных работников на местах в связи с ростом общего числа безработных; переориентацией потоков трудовой миграции иностранных граждан с легальных каналов на нелегальные направления и незаконную деятельность. По нашему мнению, значение этого фактора иногда недооценивается [67, С. 86], поскольку он оказывает решающее воздействие на официальные показатели миграционных перемещений в Россию, особенно в региональном разрезе, о чем было сказано выше.

В 2001 году на работу в Россию прибывали трудящиеся-мигранты из 123 стран мира (в 1998 г. - из 119 стран [28, С. 51]). По сравнению с 2000 г. количество работающих иностранных граждан на территории Российской Федерации увеличилось на 70435 человек (на 33%). Пока рано говорить о тенденции увеличения привлечения ИРС в Россию, однако можно констатировать стабилизацию величины потоков трудящихся мигрантов (см. Рис. 4).

На протяжении 1994-2001 гг. (Приложение 9) изменялись доли стран СНГ и дальнего зарубежья в общей структуре ИРС. Наибольшей доля стран СНГ была в 1994 г. (57,2 %), с понижением ее до 47,9% в 1998 г. и постепенным увеличением (54,1%) в 2001 г. Вместе с тем, увеличивались масштабы привлечения ИРС из стран дальнего зарубежья. На работу в Россию стали приезжать трудовые мигранты всех

европейских государств, стран Африки, Центральной и Южной Америки, а также Австралии.

Географическое распределение потоков иностранной рабочей силы можно представить в виде диаграммы (Рис. 5).

Рис. 5. Распределение потоков трудящихся-иммигрантов в Россию по странам в 2001 г.

Среди стран, экспортирующих рабочую силу в Россию, лидерами на протяжении последних лет остаются Украина (в общей структуре привлечения и использования рабочей силы из стран СНГ и Балтии на долю Украины приходится 60%, в общей структуре привлеченной ИРС - 32,4%), Китай (13,6% от общего числа мигрантов и 30% среди стран дальнего зарубежья), Турция, Молдова, страны бывшей Югославии. В настоящее время лидирующие позиции также стал занимать Вьетнам (с 0,8% в 1994 г. до 7,1% от общего количества ИРС в 2001 г.). Масштабы использования иностранных работников из других стран, особенно развитых, крайне незначительны (см. Приложение 9).

По данным ФМС МВД РФ в общем потоке иностранной рабочей силы, прибывающей в Россию, явно преобладают лица мужского пола. В 2001 году доля мужчин в трудовой миграции составила 87%, из них в возрасте от 30 до 39 лет — 38%.

Основная часть трудовых мигрантов из ближнего зарубежья имеет средний уровень образования и квалификации, а из дальнего зарубежья в целом отличается пониженным уровнем образования мигрантов.

Среди общего числа мигрантов, привлеченных за 1994-2000 гт., чуть более 50% заняты в сфере строительства, 10% - в сельском хозяйстве, 12% - в промышленности (см. Приложение 10). В 2001 г. отраслевая занятость мигрантов несколько изменилась: в строительстве занято 39%, в промышленности - 13% и в сельском хозяйстве — 8,3%, в торговле и общественном питании - 16% от общей их численности, то есть произошло некоторое перераспределение занятости между отраслями материального производства и нематериальной сферы со снижением удельного веса иностранных работников, занятых в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве и увеличением численности и доли работающих в сфере торговли.

Значительная часть строителей прибывает в настоящее время из Турции, Болгарии, Китая, КНДР, Польши. Работники торговли представлены преимущественно выходцами из Китая (около 50%). Из развитых европейских стран (Бельгия, Франция, Великобритания), а также из Японии, Канады и США приезжают, в основном, журналисты, преподаватели, инженерно-технические работники. В общей численности трудовых мигрантов из США по своему удельному весу выделяются также бурильщики, нефтяники, персонал для работы на судах.

Наблюдается региональная концентрация определенных профессий трудящихся-мигрантов в России. В Центральном районе среди иностранных работников преобладают профессии строителей, а также смежные профессии по производству строительных материалов, перевозке строительных грузов (38,6%). В Западной Сибири около 60% привлекаемых иностранных работников - строители. Каждый десятый мигрант имеет профессию, связанную с работой на буровых скважинах.

Из других профессий чаще всего встречаются монтажники, машинисты, сварщики, слесари и водители. На Северном Кавказе также более 60% строителей, каждый второй владеет профессией, имеющей непосредственное отношение к работе на угольных шахтах.

В общей численности иностранных работников относительно немного специалистов. В целом по России доля инженеров, технологов составляет не более 3,5%, а специалистов непроизводственной сферы (преподавателей, врачей и т. д.) - около 1,0%. Еще меньше доля руководителей - 0,7%, экономистов - 0,1 %. [41, С. 134]

Большинство специалистов-иностранцев привлекаются в Москву и Санкт-Петербург, а также на предприятия нефтегазодобывающего комплекса Западной Сибири (включая специалистов геологоразведочных организаций).

Значительная часть иностранных работников занята на основных и вспомогательных работах в строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте, а также на тех рабочих местах в промышленности, которые отличаются мало привлекательными условиями труда. Таким образом, в структуре современной трудовой миграции в Россию преобладают работники преимущественно физического труда, и заполнение ниш на рынке тяжелого и маломеханизированного труда является главным преимуществом привлечения ИРС в Россию.

Основным недостатком является возможное обострение проблемы трудоизбыточности. Поэтому к соглашениям в области трудовой миграции нужно подходить с большой осторожностью, учитывая ситуацию на рынке труда в России.

Среди потоков ИРС в Россию наибольшую озабоченность вызывают сегодня противоречивые последствия роста китайской миграции. C 1999 г. Китай занял лидирующие позиции по числу приезжающих на работу в Россию из стран дальнего зарубежья. В

настоящее время оценки численности китайцев на территории России колеблются от нескольких сот тысяч до 2,0 - 2,5 млн. человек. Даже если исходить из самой низкой оценки в 200 тыс. человек, то за истекшее десятилетие численность китайцев в России возросла почти в 20 раз [62, С. 188].

Безысходность положения на родине и традиционная непритязательность и трудолюбие делают китайских мигрантов наиболее конкурентоспособными на рынке труда. Поэтому велика вероятность, что они образуют абсолютное большинство ИРС, прибывающей в Россию.

Своеобразным стимулирующим фактором оказывается экономическое положение ближайших к Китаю пограничных регионов России. В особенности это относится к Дальнему Востоку. В примыкающих к нему трех провинциях КНР - Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин - плотность быстро растущего населения, превысившего 104 млн. человек, составила 130 чел. на квадратный километр. В четырех пограничных субъектах Российской Федерации - Еврейской автономной области, Амурской области, Приморском и Хабаровском краях - она в среднем составляет всего 4 человека на 1 кв. км., т. е. в 30 раз меньше. Уже эта разность демографических потенциалов благоприятствует переливу населения китайского Северо-Востока через российскую границу.

Отсутствие действенного контроля за миграцией из Китая привело в последние годы к тому, что многие граждане КНР, свободно пересекающие границу, начали оседать не только на Дальнем Востоке, но и в Сибири, а также в центральных районах страны, осваивая пустующие земли и интегрируясь в хозяйственную деятельность на этих территориях. Существует точка зрения, что интенсивное проникновение китайцев на российскую землю рано или поздно может привести к возникновению спорных территориальных вопросов.

Практически все трудящиеся-мигранты из КНР относятся к лицам трудоспособного возраста. Чаще всего - это молодые мужчины. В основном из Китая мигрируют лица с более низким уровнем образования, чем тот, который отличает занятое население РФ, а также мигрантов из ближнего зарубежья. Большинство китайских работников с неполным средним или средним образованием (94,8%) [42, С. 140].

Свою специфику имеет и профессионально-квалификационная структура трудовых мигрантов из КНР. До 1996-1997 гг. особенно выделялась профессиональная группа строителей. Вторую ведущую профессиональную группу образовывали занятые в сельскохозяйственном производстве, в первую очередь овощеводы. Третье место занимали коммерсанты, большинство из которых занимаются челночной торговлей. На основании данных ФМС МВД РФ за последние годы, автор выявил тенденцию, что произошли значительные изменения в профессиональном составе китайских мигрантов: доля трудящихся-мигрантов, прибывших из Китая, в торговле и коммерческой деятельности составила в 2000 г. и в 2001 г. соответственно 40% и 51,6%, в строительстве - 8% и 13%, в сельском хозяйстве - 16% и 14%. В значительной степени за счет китайских мигрантов изменилась и общая структура распределения иностранных мигрантов из всех стран мира по отраслям промышленности, о чем говорилось выше.

Каковы перспективы массового притока китайцев в Россию? C 1998 г. в Китае осуществляется масштабная работа по сокращению персонала в на предприятиях государственного сектора; немало предприятий обанкротились из-за острой конкуренции на внутреннем и внешнем рынках. В результате численность безработных превысила 20% экономически активного населения в городах. Порядка 50-80 млн. крестьян мигрируют по стране в поисках работы. То есть общая

численность безработных и частично занятых в КНР превышает все население России.[62, С. 213] Даже при самых благоприятных прогнозах экономического развития КНР существует вероятность, что трудоизбыточность в Китае обернется внутренней проблемой России.

Трудовая миграция китайской рабочей силы в Россию имеет свои позитивные итоги такие как решение проблемы относительной нехватки рабочей силы во многих регионах, особенно на Востоке страны; покрытие дефицита рабочей силы в низкооплачиваемых отраслях экономики, на непрестижных видах работ, заполнение «ниш» занятости в отдаленных районах; пополнение местного и федерального бюджета (сборы за право использования иностранной рабочей силы); возможность «обживания» малозаселенных территорий и приток дополнительного капитала для инвестирования в экономику.

Негативные последствия привлечения китайской рабочей силы связаны, в первую очередь, с расширением нелегального въезда и пребывания граждан КНР в России.

Многие социальные проблемы привлечения и использования рабочей силы Китая связаны, с одной стороны, с плохим знанием руководителями предприятий национальных особенностей китайской рабочей силы, с другой - существующим языковым барьером.

Миграционный поток из КНР в Россию еще не стал столь крупным, как его иногда изображают, но он уже набирает силу, и соответствующие органы Российской Федерации должны быть готовы к нарастанию масштабов китайской иммиграции.

К негативным последствиям притока ИРС в Россию можно отнести следующие.

Во-первых, чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории чревата быстрым и резким обострением проблемы безработицы на соответствующем региональном рынке труда.

Во-вторых, на региональном уровне (в более мягкой форме — и на национальном) может сузиться доступ к жилью и социальным услугам. Это означает, что появятся, во-первых, дополнительные факторы социальной дифференциации населения, во-вторых - угроза маргинализации некоторых слоев общества. В-третьих, из-за того, что некоторая, нередко значительная, часть мигрантов не может найти работу или работает не по специальности, реальной становится угроза утраты или нерационального использования квалификационного потенциала мигрантов, возникает также угроза снижения их мотивации к труду. B- четвертых, в связи с тем, что труд определенных категорий мигрантов используется в теневой экономике, а часть мигрантов-торговцев из стран СНГ и нелегальных мигрантов из дальнего зарубежья вовлекаются в противоправную деятельность, налицо угроза дальнейшей криминализации российской экономики под влиянием миграции.

Процессы трудовой иммиграции в Россию сопровождаются обострением проблем социального статуса и социальной защиты иностранных рабочих. Отсутствие контрактов или несоответствующее их оформление приводят к тому, что многие иностранцы работают на условиях хуже тех, что предоставляются российским гражданам.

Положительные последствия для экономики России от трудовой иммиграция состоят в том, что, в первую очередь, компенсируются неблагоприятные демографические процессы.

Сейчас население страны насчитывает 145,9 млн. человек. [97, С. 53] К 2010 г. население России предположительно снизится еще на 9,4 млн. человек. Имеются и более пессимистичные долгосрочные прогнозы. Так, согласно прогнозам ООН к 2050 г. население России составит, без учета миграции, приблизительно 130 миллионов человек. [52, С. 82]

C 1992 г. миграция превратилась в главный источник роста численности населения России (см. Рис. 6). Однако даже возросшие

объемы чистой миграции не смогли перекрыть довольно значительную естественную убыль населения.

Рисунок 6. Компоненты прироста населения России в 1959-2000 гг. Источник: составлена автором на основании Демографического ежегодника России. 1998. — M., 1998, С. 19 и Российского статистического ежегодника. 2001. — M., 2001, С. 82, 128

В 1992-1998 гт. миграционный прирост (нетто-миграция населения между Россией и всеми странами дальнего и ближнего зарубежья) компенсировал 59% естественной убыли населения.[62, С. 94]

Существуют достаточно серьезные объективные обстоятельства, не позволяющие делать ставку на масштабный миграционный приток как способ противодействия депопуляции: во-первых, начиная с 1995 г. потоки мигрантов в Россию непрерывно сокращаются; во-вторых, Россия не поощряет приток трудовых иммигрантов; в-третьих, иммиграция в Россию как средство повышения демографической безопасности таит в себе немалые социальные, этнокультурные и политические угрозы.

России не удастся избежать более масштабных миграций титульного населения из перенаселенных стран, и это усугубляется тем, что Россия имеет общую границу с государствами, имеющими высокий миграционный потенциал (Центральная Азия, Китай).

Все это указывает на необходимость продуманной миграционной политики, не закрывающей двери для желательной по демографическим соображениям иммиграции, но и не открывающей их слишком широко и

бесконтрольно. Надо к тому же иметь в виду, что иммиграционный контроль не всегда эффективен. Рядом с легальным потоком мигрантов всегда имеется нелегальный, а с нелегальной миграцией из соседних стран бороться довольно сложно. Об этом говорит опыт США: им так и не удается остановить поток нелегальной иммиграции из сопредельной Мексики. Это весьма вероятно для азиатской части России, занимающей 75% ее общей территории, где сконцентрировано всего 22% населения, а плотность составляет всего 2, 5 человека на 1 кв. км.

Определенно положительно можно расценивать ^ возвращение высококвалифицированных русскоязычных кадров. По среднему варианту прогноза, подготовленному НИИ статистики, с 1999 по 2016 г. из стран СНГ в Россию переедет около 4 млн. человек. По мере преодоления экономического кризиса трудовой и интеллектуальный вклад этих людей будет содействовать укреплению экономической безопасности их социального окружения по месту проживания, равно как и безопасности России в целом.

К другим положительным последствиям трудовой иммиграции в Россию относятся:

• образование дополнительных доходов для широких слоев населения от сдачи в аренду недвижимости и других видов собственности;

• покрытие дефицита товаров на потребительском рынке;

• наличие дополнительного источника для сбора государственных налогов и пошлин в местный и .федеральный бюджет;

• увеличение доходов банков в виде процентной ставки от перевода денег в страну отъезда и основание для открытия филиалов зарубежных банков и расширения банковских операций;

• использование сбережений мигрантов для развития национальной экономики;

• дополнительная возможность компенсации международных платежей;

• увеличение количества рабочих мест в консультационных службах;

• экономия затрат, финансовых средств на образование и профессиональную переподготовку местных кадров.

2.4.