2.2. Особенности инновационной политики России

В наследство от Советского Союза России достался научно- технический потенциал, по большей части отстающий от зарубежных технологий, не годный к промышленному применению.

В некоторых высокотехнологических областях Россия до сих пор имеет потенциально сильные позиции. В первую очередь это ядерная энергетика и космическая отрасль. Оба глобальных советских проекта - атомный и ракетный - были блестяще реализованы и до сих пор способны обеспечить стране лидирующие позиции.

В других высокотехнологических отраслях, такие как авиастроение, новые материалы, химия (прежде всего каталитическая), биотехнологии, прикладная математика и программирование, технологии добычи и переработки сырья, сверхпроводниковые и лазерные технологии, нетрадиционная энергетика, СВЧ-электроника - если и существуют определенные научно-технические заделы, то они очень далеки от коммерческого использования.

Примером может служить российское гражданское авиастроение. Оно по большей части уже неконкурентоспособно: крупнейшая авиакомпания "Аэрофлот" обновляет свой парк самолетов лайнерами не отечественного, а иностранного производства, отвечающими и современным возросшим требованиям экономичности, экологичности, шумности, безопасности, комфорта.

В России неоднократно предпринимались попытки систематизировать государственную инновационную политику. Разработка нормативной базы для нее была начата давно, но до сих пор не завершена. В 1996 г. был принят федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике". Однако он носит общий и декларативный характер. Например, в соответствии с п. 1 ст. 15, "средства на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее четырех процентов расходной части федерального бюджета". На практике доля всех расходов на науку, предусмотренная в федеральном бюджете на 2003 г., включая финансирование Академии наук, зарплату ученых, обновление научной и приборной базы и т. д. (строка бюджета "Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу"), составляет 1,7%, или около 40 млрд. руб. В 2002 г. на российскую науку было выделено еще меньше - 1,5% расходной части федерального бюджета, или около 30 млрд.

В конце 1999 г. Государственной думой был принят закон "Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике", впоследствии одобренный Советом Федерации, но отклоненный президентом.

Российское государство в лице Минпромнауки предприняло попытку использовать на практике инструментарий инновационной политики. С этой целью была разработана краткосрочная Концепция инновационной политики РФ на 1998 - 2000 гг. с планом действий по ее реализации, а затем и долгосрочная концепция "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу", одобренная президентом.

В долгосрочной концепции перечислены основные конкурентные преимущества, специфические для России: научно-технический комплекс, фундаментальная наука, уникальные технологии и высококвалифицированные кадры, опыт решения проблем национального масштаба, развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура, богатые сырьевые ресурсы. Поставлены глобальные цели: переход к инновационному пути развития, увеличение ВВП и благосостояния населения, рост производства, занятие видного места в международном разделении труда благодаря наращиванию высокотехнологичного экспорта.

Однако большинство приоритетных направлений, таких как охрана интеллектуальной собственности, создание инновационной системы, структурная перестройка за счет инноваций, приближение системы стандартизации и сертификации к международным требованиям, создание интегрированных научно-техническо-образовательных структур, сохранение и развитие кадрового научного потенциала, развитие фундаментальной и прикладной науки, носит скорее декларативный характер, поскольку отсутствуют механизмы их реализации.

Механизмы реализации состоят из разработки федерального бюджета и целевых программ, государственной программы вооружения и оборонного заказа, осуществления важнейших инновационных проектов. Важнейшие инновационные проекты включают полный инновационный цикл и призваны решать задачи захвата различных секторов национального и международного рынков высокотехнологичной продукции.

разработка технологий и освоение серийного производства нового поколения уплотнительных и огнезащитных материалов общепромышленного применения; •

разработка и освоение приборов и оборудования для нанотехнологий;

•разработка биотехнологий - производство семенного материала высоких

репродукций генетически модифицированных растений; •

разработка матричных фотоэлектронных модулей для создания конкурентоспособной отечественной инфракрасной техники; •

разработка катализаторов и каталитических технологий с целью увеличения глубины переработки нефти; •

разработка технологии производства новых видов высококачественного картона с использованием вторичного волокна; •

разработка и производство парогазовых энергетических установок единичной мощностью более 200 МВт; •

создание конструкционных металлических материалов с двукратным повышением важнейших эксплуатационных свойств; •

производство синтетических кристаллов-диэлектриков; •

разработка дизельных двигателей для автотранспортных средств; •

разработка решений для реформирования теплоснабжения регионов России.

Все проекты предусматривают разработку технологии и серийное производство. Однако большинство проектов не являются инновационными, а скорее направлены на скрытое субсидирование так называемых "стратегических" отраслей отечественной промышленности. Так, разработка парогазовой установки (ПТУ) является возобновлением работ по созданию газовой турбины для ПТУ первого поколения с КПД 35%, активно проводившихся в СССР в 70-х годах прошлого века, но свернутых в начале 80- х в связи со сменой приоритетов в советской энергетике на строительство АЭС и ГЭС мощностью в тысячи мегаватт. При этом в мире меняется уже четвертое поколение газовых турбин для ПТУ с КПД 60%.

То же относится к давно разработанным и успешно производящимся в мире уплотнительным и огнезащитным материалам, дизельным двигателям, катализаторам, картону, синтетическим кристаллам, матричным фотоэлектронным модулям. Например, производство дизельных двигателей нацелено на поддержку неконкурентоспособного отечественного автомобилестроения, что прямо декларируется в качестве одной из целей проекта. Из перечисленных проектов только два - нанотехнологии и биотехнологии - теоретически могут стать инновационными, если средства будут выделены на действительно новые технологии. Все "приоритетные" проекты на мировом рынке присутствуют в виде высокотехнологического товара, производимого ведущими транснациональными корпорациями.

Уровень инновационной активности страны определяется наличием необходимой базы знаний для инноваций и механизмов реализации имеющегося интеллектуального потенциала. Несмотря на оптимистичные оценки независимыми экспертами потенциальной стоимости невостребованной российской промышленностью интеллектуальной собственности, которая превышает 400 млрд. долл., база для инноваций в стране - в основном устаревшая. Это связано в первую очередь с тем, что у любого товара существует жизненный цикл, и многие разработки, считавшиеся инновационными пять-десять лет назад, при отсутствии их внедрения и дальнейшего развития превращаются в устаревшие технологии. Широко известно об устаревании продукции в таких высокотехнологичных отраслях, как автомобилестроение (продолжается выпуск автомобилей "Жигули" на базе устаревшей итальянской модели 60-х годов) или самолетостроение (последней разработкой, проходящей серийные испытания, является Ту-334, который российские авиаперевозчики отказываются закупать в связи с полным моральным устареванием модели). Но и в менее известных высокотехнологичных отраслях, как например в двигателестроении - основе для военной и гражданской авиатехники, и в ТЭС - ситуация аналогичная. Перечисленные отрасли существуют во многом благодаря государственной поддержке в самых разных формах: от таможенных пошлин до выделения бюджетных средств на вышеупомянутые "инновационные проекты".

На российский рынок только начинают приходить ТНК и венчурные фонды - основные субъекты международных экономических отношений, способные эффективно использовать инновационный потенциал, заниматься инновациями. Ставка должна делаться именно на них, потому что у них есть

необходимые знания для выделения жизнеспособных, действительно инновационных разработок в гражданском секторе и превращения результатов НИОКР в продукт, пользующийся спросом на мировом рынке. Как показал опыт предыдущих лет, за некоторыми очень редкими исключениями российские НИИ - прежде единственные "игроки" на отечественном 1 инновационном рынке - оказались неспособны довести свои разработки до уровня, при котором они смогут "вписаться" в рыночную инфраструктуру.

Основываясь на результатах анализа, проведенного в предыдущих параграфах можно предложить следующие направления российской инновационной политики. 1.

Поддержка высоких технологий в оборонном секторе должна осуществляться в рамках специальной государственной программы и финансироваться по отдельной статье бюджета. Данная отрасль непосредственно определяет национальную безопасность государства и по вполне понятным причинам должна функционировать без вмешательства любых транснациональных корпораций. 2.

Необходимо выбрать несколько точек роста инновационной части отечественной экономики, сосредоточив в них всю государственную мощь, начиная от прямых субсидий и льгот и заканчивая их поддержкой на политическом уровне в отношениях с другими государствами. Основная проблема состоит в следующем: несмотря на то, что приоритетные отрасли известны, во многих случаях средства по-прежнему выделяются на устаревшие технологии в результате лоббирования крупнейшими российскими монопольными и олигархическими структурами своих интересов в правительстве. 3.

Во всех остальных гражданских отраслях необходимо создать благоприятный климат для прихода в страну крупнейших

иностранных ТНК и венчурных фондов. По данным исследования, проведенного российским экономистом Э. Грязновым, в настоящее время на отечественном рынке в той или иной форме присутствуют 80 из 100 крупнейших в мире ТНК. В то же время в опубликованных материалах им обнаружена информация об объявленных на российском рынке проектах только 16 из этих корпораций, т. е. 20% от общего количества. Таким образом, преобладающая их часть осуществляет на рынке России лишь функцию присутствия, занимая выжидательную позицию. Главная причина отсутствия активности ТНК на нашем рынке - невозможность на сегодняшний день предложить им стратегические конкурентные активы, которые прежде всего интересуют эти корпорации. Такое присутствие может быть материализовано в конкретные проекты в случае принятия аналогичных решений главными международными конкурентами корпораций - например, компания "Coca-Cola" последовала в Россию за своим глобальным конкурентом "PepsiCo", а основные табачные компании организовали свое производство после выхода на российский рынок корпорации "Philip Morris".

Одной из основных причин выжидательной позиции, занятой большинством крупных международных компаний, является общий климат в стране. Шагом государственной инновационной политики, направленным на его улучшение, могли бы стать меры по улучшению правоприменительной практики в области защиты интеллектуальной собственности, а также участие России в международных договоренностях о регулировании рынка технологий, что может содействовать вступлению страны в ВТО.

В рамках предстоящего вступления России в ВТО государства Европейского союза и США проявляют интерес к присоединению нашей страны к Соглашению о либерализации рынка информационных технологий. В настоящее время некоторые положения этого соглашения не отвечают интересам России, хотя в целом страна заинтересована в присоединении к нему.

С нашей точки зрения основным инструментом государственной инновационной политики должно стать привлечение иностранных ТНК, обладающих новыми технологиями в области эффективного использования природных и людских ресурсов, для их превращения из потенциального конкурентного преимущества России в реальное. Природные ресурсы без использования новейших технологий не могут рассматриваться как фактор повышения конкурентоспособности и как приоритет государственной политики. Исходя из этого, целесообразно считать приоритетной задачу привлечения в страну иностранных компаний, обладающих современными технологиями производства продукции высокой степени переработки на основе этих ресурсов.

В России имеются трудовые ресурсы с хорошей общеобразовательной подготовкой и много специалистов с высшим образованием. Но значительное число таких специалистов с международным уровнем квалификации не находит себе применения в отечественной экономике, и наблюдается эмиграция из страны наиболее квалифицированных кадров. Эти ресурсы должны стать притягательной силой для иностранных ТНК в России, что требует создания условий для их использования на внутреннем рынке.

Для нашей страны размещение у себя филиалов транснациональных корпораций и, в первую очередь, их научно-исследовательских подразделений выгодно по нескольким причинам: 1.

Будет осуществляться интенсификация инновационной деятельности, связанная с появлением новых научно-исследовательских лабораторий. 2.

Будут создаваться новые рабочие места для высококвалифицированных специалистов, что способствует уменьшению вероятности "утечки мозгов" из страны и инициирует

развитие системы образования за счет создания платежеспособного спроса на образовательные услуги. 3.

Начнет формироваться новая прослойка менеджеров, специализирующихся на коммерциализации нововведений (именно их так не хватает сейчас в России - стране, которая обладает значительным научно-техническим потенциалом, но почти не умеет получать от него коммерческую отдачу). 4.

Следует ожидать в этом случае увеличения притока венчурного капитала в страну, т.к. новые инновационные разработки будут осуществляться под известными брендами, что в свою очередь является дополнительной гарантией качества

Анализ мирового опыта проведения государственной политики по привлечению в страну транснациональных корпораций и использования их возможностей для развития национальных высокотехнологических секторов промышленности показывает, что все варианты государственной политики можно сгруппировать в две стратегии. Суть одной из них составляет опора на собственные силы (экстернализованно-ориентированная стратегия), суть другой - привлечение технологии в интернализованной форме, прежде всего и в основном в рамках ТЬЖ. Промежуточное положение занимают стратегии, сочетающие опору на собственные силы с привлечением интернализованной технологии и различными вариантами сочетания этих двух тенденций.

Рассмотрим суть и задачи, решаемые каждой стратегией, а так же воздействие этих стратегий на развитие национального технологического потенциала.

1. Задачей экстернализованно-ориентированной стратегии является стимулирование национальных возможностей в целом или в определенных стратегических отраслях и содействие развитию национального научно-технического потенциала. Роль прямых иностранных инвестиций в этом случае ограничена, и основной упор делается на получение технологии в экстернализованной форме. Некоторые страны пытаются таким образом поддержать ведущих национальных производителей в высокотехнологичных отраслях, обеспечивая им защиту национального рынка и получение финансовой помощи в форме субсидий. Правительства поддерживают национальные фирмы в разработке сложных технологий, создают и поддерживают национальные исследовательские центры. Такой подход в различные периоды времени использовали Южная Корея, Китай, Индия и Бразилия. Так, например, в соответствии с этой стратегией Бразилия и Индонезия развивали национальное авиастроение; Малайзия и Индия использовали ее для создания автомобилестроения.

В то же время стратегия является достаточно рискованной, и последствия ее использования могут быть различными. Некоторым странам она позволила сформировать отрасли среднего технологического уровня и производить достаточно конкурентоспособную продукцию. Созданные на ее основе предприятия постепенно превратились в транснациональные. В качестве примера можно привести предприятия по производству мотоциклов в Индии. Однако при помощи такой стратегии достаточно трудно сформировать спектр высокотехнологичных отраслей до тех пор, пока правительство не начнет осуществлять широкомасштабные инвестиции в подготовку высококвалифицированных кадров и не заставит национальных производителей ориентироваться на внешние рынки, как это было сделано в Южной Корее.

Стратегию трудно скопировать. Она требует наличия прочной базы технологических навыков, предприниматели должны быть готовы и способны идти на рискованные технологические эксперименты и проведение инвестиционной политики, направленной на стимулирование процесса познания, внутренней конкуренции, например, посредством антитрестовского регулирования или установления экспортного контроля. Для реализации стратегии необходимо также наличие государственного бюрократического аппарата, не связанного какими-либо определенными интересами и способного эффективно и гибко управлять данными инструментами. Важной составляющей стратегии являются достаточные финансовые ресурсы для проведения НИОКР.

2. Стратегия, ориентированная на интернализацию, в значительной степени основана на получении технологии посредством прямых иностранных инвестиций. Ее сущность заключается в том, чтобы как можно более быстро получить доступ к технологии, без существенных затрат общественных ресурсов и не дожидаясь того, пока национальные фирмы смогут создать соответствующие возможности для технологического развития. В рамках данной стратегии можно выделить две «подстратегии». В первом случае экономическая роль государства минимальна. Она заключается в обеспечении стабильной макроэкономической среды и создании хорошей инфраструктуры. Использование подобной стратегии может привести к эксплуатации национальных сравнительных преимуществ, но не обеспечить рывок в национальном технологическом развитии, повышении уровня развития национальной промышленности и в развитии системы внутренних связей.

Во втором случае правительство может играть активную роль, направляя ТНК и побуждая их к совершенствованию технологии и внедрению в сложные виды деятельности. Подход также очень трудно дублировать. Он требует эффективного и целенаправленного регулирования и широкомасштабных инвестиций в подготовку кадров и создание организаций, что очень трудно осуществить даже для крупных государств с большим числом национальных фирм, которым необходимо стимулирование и субсидирование для совершенствования технологии.

На практике большинство развивающихся стран сочетает две рассмотренные стратегии, оставляя за государством роль формирования и распределения ресурсов и передачу технологии. Это заставляет правительства определять наиболее сложные технологические сферы и стимулировать ТНК, способствовать повышению уровня развития национальных субъектов экономической деятельности. Как правило, стратегия сочетается с мерами по созданию национальных технологических и инновационных мощностей и содействию связей в рамках национальной экономики, работая с самыми разнообразными институтами и организациями (такими, как департаменты развития предприятия, департаменты обучения и подготовки кадров).

Использование сочетания двух подходов требует функционирования мощной административной инфраструктуры и высокого уровня подготовки, позволяющих отбирать технологии, направлять и вести переговоры с ТНК, а также эффективно использовать стимулирующие меры. Политика регулирования передачи технологии ТНК должна проводиться в контексте общей политики, в частности, с учетом специфики самой технологии, возможностей правительства и предприятий - получателей технологии, а также уровня образования.

Для России выбор между стратегиями, по нашему мнению, не столь очевиден. При реализации первого варианта стратегии мы имеем определенные технологическую и научно-техническую базы, поддерживаются и развиваются отечественные центры инновационного развития. Но нет эффективного государственного аппарата и есть большая степень риска так и остаться второстепенной державой с точки зрения инновационного развития.

Во втором случае на основе имеемого научно-технического задела есть шанс вырастить в стране несколько инновационных центров мирового уровня. Но нужна для этого эффективная система государственного управления и осуществление ряда непопулярных мер, как например, коммерциализация научно-технических достижений военно-промышленного комплекса.

По нашему мнению целесообразно принять за основу второй вариант стратегии с выделением в отдельный блок развитие новых технологий в военно-технической области. Решающим элементом в данном случае будет являться стратегическое планирование, способность разработать концепцию процесса формирования технологических мощностей в соответствии с существующими тенденциями и в сочетании с уровнем подготовки кадров, финансовыми возможностями, инфраструктурой, необходимыми фирмам для развития своих способностей, что позволяет создать правильный цикл последовательного роста и инновации.

Рассмотрим подробнее преимущества, которыми обладают ТНК в инновационной сфере и почему необходимо использовать транснациональные корпорации, их опыт в решении стратегической задачи выхода на мировой рынок высоких технологий.