Реформа в деревне

Выбор аграрного сектора в качестве главного участка реформы был вполне оправдан. Во-первых, в сельскохозяйственных местно­стях страны проживали 80% трудоспособного населения, и значи­тельная его часть находилась на грани нищеты: во-вторых, улучше­ние продовольственного снабжения, насыщение рынка обеспечивало доверие к реформе, стимулировало ее дальнейшее осуществление, ослабляло социальную напряженность в стране.

цен, гибкой системы налогообложения и кредитов, существованием различных типов хозяйства и видов собственности, применением от­ношений аренды и найма рабочей силы. Важное значение придается переходу от полунатурального характера сельской экономики к ры­ночному хозяйству, развитию товарооборота между городом и де­ревней, формированию общенационального рынка.

Первым шагом экономической реформы в деревне был переход от народных коммун к системе подворного подряда, превращением крестьянских хозяйств в самостоятельных товаропроизводителей. Основной хозяйственной единицей стал крестьянский двор, который ведет хозяйство на закрепленной за ним на срок 15-50 лет земле с помощью орудий труда и техники, находящихся в собственности од­ной или нескольких семей. После выполнения договорных обяза­тельств перед государством по сдаче продукции по плановым заку­почным ценам, выплаты налогов и взноса в коллективный фонд, подрядный двор оставшуюся часть продукции вправе реализовать по своему усмотрению — либо государству по более высокой заку­почной цене, либо на свободном рынке. Внедрение подряда, возвра­щение крестьянину чувства хозяина, установление прямой связи до­ходов с конечными результатами труда, а также значительное — в среднем в 1,5 раза — повышение закупочных цен на большинство видов сельскохозяйственной продукции способствовали росту тру­довой активности крестьян и интенсивности производства.

Результаты этого этапа реформы ошеломили весь мир: резко возросло производство основных видов сельхозпродукции (см. таб­лицу 1). Несмотря на то. что структура питания китайского населе­ния оставалась нерациональной, проблема избавления от голода была решена.

Динамика роста производства основных видов сельхозпродукции в расчете на душу населения КНР в 1952-1995 гг. (кг)

Составлено и рассчитано по данным (36.

Второй этап реформы в деревне начался в 1983 г. с перехода от заданий по централизованным заготовкам и закупкам сельскохозяй­ственной продукции к государственным контрактам — заказам на главные виды продукции. С целью стимулирования контрактации были предусмотрены встречные поставки крестьянам по твердым льготным ценам ряда дефицитных товаров, техники, горючего, удобрений,ядохимикатов.

В процессе проведения реформы в сельском хозяйстве выявился целый ряд новых сложных проблем, которые не могли быть решены в рамках семейного подряда в условиях еще не сформировавшегося рыночного механизма, недостаточности капиталовложений, слабо­сти материально-технической базы. Особое беспокойство в КНР вы­зывает стагнация в последние годы ведущей отрасли сельского хо­зяйства — зернового производства. В конце 1980-х гг. стагнация сборов зерна и создавшиеся в связи с этим трудности вынудили пере­смотреть курс на саморазвитие китайской деревни. Важным факто­ром обеспечения стабильного роста сельскохозяйственного произ­водства в КНР ныне считается увеличение капиталовложений. Ис­точниками капиталовложений в сельское хозяйство являются, глав­ным образом, накопления самих крестьян и сельских экономических организаций, а также кредиты, полученные от банков и кредитных кооперативов. Так, в 1985 г. удельный вес государственных капита­ловложений в их общем объеме на селе составил 7%, кредитов — 23%, отчислений от прибылей волостных и поселковых предприятий, сельских хозяйственных организаций и самих крестьян — 70% [92. С. 81].

В марте 1989 г. было заявлено о повышении государственных капиталовложений в сельское хозяйство, а также закупочных цен на зерно, хлопок и ряд других видов продукции. С целью стимулирова­ния ирригационного строительства, землеустроительных работ, аг­

ротехнических мероприятий был создан специальный государствен­ный фонд развития сельского хозяйства. Реализуется курс "покидая землю, оставаться в деревне", требующий, чтобы высвобождаемая из земледелия рабочая сила не мигрировала в перенаселенные города, а оставалась в сельских районах и участвовала в их развитии.

К 1993 г. в деревне насчитывалось уже свыше 59 тыс. таких коопера­тивов, имеющих 330 тыс. филиалов и отделений [5. № 3. С. 82). В со­ответствии с законодательными требованиями значительную часть своих свободных средств кредитные кооперативы передают сельско­хозяйственному банку.

Сельское хозяйство является важным источником налоговых поступлений в центральный и местные бюджеты. Новый “Закон о бюджете” гарантировал направление местных финансовых ресурсов главным образом на нужды сельского хозяйства: взят курс на поло­жение “денежные средства в значительной мере остаются в деревне”. К тому же ряд нововведений был вызван необходимостью усилить государственный контроль над экономическими процессами с целью наведения порядка в экономике, улучшения условий хозяйствования.

Для разрешения противоречия между узкими рамками мелких крестьянских хозяйств и потребностями экономического роста был выдвинут курс на укрупнение земельных наделов, достижение ра­циональных масштабов хозяйствования. Чтобы узаконить процесс концентрации производства, принято дополнение к Конституции КНР, согласно которому крестьянам разрешается переуступать пра­во пользования подрядными земельными участками более умелым производителям, которые должны выплатить соответствующую компенсацию. При сохранении общественной собственности на зем­лю все большая часть других средств производства концентрируется в руках крестьянских дворов. К 1987 г. в их собственности находи­лось около 80% всех тракторов (преимущественно мелких) и 170 тыс. грузовых автомашин, обеспечивающих 40% всех транспортных нужд в перевозке грузов (92. С. 83). Стратегия развития сельских районов направлена на перемещение сил и средств в несельскохозяйственные отрасли с целью совершенствования инфраструктуры и технической

базы села, сферы обслуживания, роста накоплений и доходов кре­стьян.

В ходе реформы в китайской деревне, наряду с успехами, вы­явился ряд новых, сложных проблем, нуждающихся в решении. Од­нако оказалось, что решение этих проблем не могло быть достигнуто только за счет саморазвития деревни. Значительная часть факторов подъема сельского хозяйства переместилась за его пределы, к ним относятся расширение связей деревни с городом и поставки селу до­полнительных средств производства, поиск новых источников инве­стиций. формирование рынка, развитие транспорта, становление го­родов в качестве организующих центров агропромышленного ком­плекса.

Совершенствование экономических отношений и повышение товарности сельского хозяйства связано в Китае с продлением срока подряда на землю до 50 лет и более, с развитием форм кооперации и ростом численности специализированных крестьянских дворов. В соответствии с Временными едиными критериями специализирован­ного двора к этой категории относятся те хозяйства, свыше 60% ра­бочего времени и доходов которых приходятся на какую-либо одну отрасль, а товарность превышает 80% (в зерновом хозяйстве — 60%). Доходы таких хозяйств от реализации специализированной продук­ции обычно вдвое превышают подобные доходы обычных хозяйств [92. С. 86). Кроме того, в деревне в 1985 г. насчитывалось 485 тыс. новых хозяйственных объединений (НХО), разнородных по характе­ру и задачам, формируемых в основном в непроизводственной сфере. В 1985 г. в НХО состояло 4,2 млн. крестьян. Специализированные дворы являлись формой, способствующей переходу от натуральной экономики к товарной, формированию единого национального рынка, накоплению средств для экономического строительства.

На сегодняшний день благодаря реформе в аграрном секторе произошли изменения исторического значения. В 1979-1995 гг. сред­негодовой темп прироста валового сельскохозяйственного продукта равнялся 6,7% (в 1949-1978 гг. — 2,6%). В 1995 г. объем валового сельскохозяйственного продукта составил 2034,1 млрд, юаней; сред­недушевой доход в деревне составил 1577,7 юаня, в сопоставимых ценах он вырос в 3,8 раза против 1978 г. Среднедушевой потреби­тельский расход крестьян в 1995 г. составил 1310, 34 юаня, за выче­том фактора повышения цен, — он вырос в 3 раза против 1978 г. (138 юаней) [36. 1996 г. С. 22, 23.280. 281].

2. Реформа экономической системы в городах.

Начиная с 1984 г. главные усилия в проведении реформы эконо­мической системы были перенесены на город. Она осуществлялась по следующим основным направлениям: регулирование структуры собственности; реформа системы планирования; расширение само­стоятельности предприятий; развитие рынков товаров и различных факторов производства; реформа системы внешнеэкономических связей.

Регулирование структуры собственности. Важная задача хозяй­ственной реформы — резкое улучшение работы государственных предприятий (особенно крупных и средних), многие из которых бы­ли убыточными или находились в состоянии фактического банкрот­ства. Это потребовало активного стимулирования их деятельности. Стремление решить эти проблемы привело китайских экономистов к осознанию объективной необходимости реформы государственной формы собственности, использования разных форм собственности и типов хозяйственной организации.

В Отчетном докладе ХШ съезду КПК (октябрь 1987 г.) подчер­кивалось, что на начальной стадии социализма, на которой находит­

ся страна, необходимо обеспечить дальнейшее развитие экономики, основанной на различных видах собственности, при сохранении ве­дущей роли ее общественной формы. Курс на развитие многообраз­ных форм собственности и способов хозяйствования был одобрен в основных партийных и государственных документах, определяющих стратегию и тактику социально-экономического развития Китая 1980-х гг., и объявлен долгосрочным курсом.

К середине 1980-х гг. в стране сложилась новая структура эко­номики. представленная пятью формами собственности: государст­венной, коллективной, индивидуальной, частной и государственно- капиталистической. Каждая из них, в свою очередь, включает мно­гообразные способы хозяйствования.

Развитие многоукладное™ породило различные формы распре­деления. При сохранении главенствующей роли за принципом рас­пределения по труду определенное распространение получили и дру­гие формы распределения, связанные с наличием соответствующих форм собственности. Помимо трудовых доходов, появились доходы, не связанные с непосредственным участием в труде, — проценты и дивиденды на капитал, получаемые от денежных сбережений, пре­доставления ссуд, приобретения акций, проката и сдачи в аренду имущества. Возникли и доходы, получаемые владельцами частных предприятий от использования труда наемных рабочих. Все эти ви­ды доходов, если только они законны, признаются допустимыми, дополняющими основную форму распределения по труду.

К общественному сектору экономики в КНР относятся государ­ственный. коллективный сектора, а также принадлежащая государ­ству часть активов хозяйства совместной собственности (акционерные предприятия, предприятия, основанные на совместном китайском и иностранном капитале, китайско-иностранные коопе­рационные предприятия и т. п.).

Ведущая роль государственного сектора заключается в том, что он занимает доминирующее положение, его объектами являются ко­мандные высоты китайской экономики. Поэтому он оказывает опре­деляющее воздействие на все ее звенья экономики, имеющее место снижение удельного веса государственного сектора не может изме­нить социалистического характера экономики КНР (85).

Государственный сектор занимает господствующее положение и играет ведущую роль как в производственной сфере, так и в распре­делении и перераспределении материальных ресурсов. Однако по числу предприятий в промышленности, торговле, общественном пи­тании, сфере услуг он уступает другим секторам экономики. Его до­ля в общем числе промышленных предприятий с 1978 по 1995 гг. со­кратилась с 24% до 2% [36. 1996 г. С. 401; 92. С. 188]. Это связано с тем, что в последние годы в промышленности упор делался на разви­тие мелких, в основном коллективных, предприятий в сельской мест­ности.

В связи с этим с конца 1970-х гг. заметно изменилась структура занятости населения в различных отраслях народного хозяйства. С 1978 по 1987 гг. возрастал удельный вес занятых в индивидуальном и коллективном секторах промышленности, розничной торговли, сети общественного питания и обслуживания при его снижении в госу­дарственном секторе. Этому благоприятствовала политика государ­ства, направленная на передачу части государственных средних и мелких нерентабельных предприятий коллективам или частным ли­цам на условиях подряда или аренды, а также создание акционерных предприятий в ходе экономической реформы (см. таблицу 2).

Расширение коллективного сектора экономики КНР во многом определяется тем, что таким путем создаются дополнительные воз­можности для вовлечения незанятой рабочей силы в сферу производ­ства, обращения и услуг, а также тем, что стоимость одного рабоче-

Таблица 2

Структура занятости в розничной торговле, материально-техническом снабжении, общественном питании КНР по формам собственности (в %, общее число —100%)

Составлено поданным [36. 1988 г).

го места в нем значительно ниже, чем в государственном секто­ре. По данным КНР, создание одного рабочего места в государст­венном секторе требовало затрат в 9-10 тыс. юаней, а в коллектив­ном — только 2 тыс. юаней [92. С. 199J.

В настоящее время существуют различные типы коллективных предприятий: предприятия, созданные на паевых или акционерных началах; сданные в подряд, аренду или проданные коллективам ра­бочих или служащих мелкие нерентабельные государственные пред­приятия; снабженческо-сбытовые кооперативы и др. С конца 1970-х гг. заметно возросла роль коллективного сектора в трудоустройстве работоспособного населения. В 1978-1987 гг. в этом секторе трудо­устроено 29,6% общего числа трудоустроенных за эти годы в стране.

Развитие индивидуального сектора, начавшееся с конца 1970-х гг., обусловлено рядом объективных причин — необходимостью снять остроту проблемы трудоустройства молодежи, поднять произ­водство товаров повседневного спроса, расширить сферу обмена между городом и деревней.

К индивидуальному сектору относятся мелкие единоличные предприятия, которые создавались в тех отраслях, где широко при­меняется ручной труд и требуются незначительные капиталовложе­ния. Индивидуальный предприниматель является собственником

средств производства, использует в основном свой труд и труд чле­нов семьи, но может нанимать рабочую силу в рамках, установлен­ных государством (3-5 учеников и 2 помощника) (92. С. 194), занима­ется производством и обменом товаров и услуг. Ему принадлежат все доходы, получаемые от хозяйственной деятельности, за вычетом налогов и оплаты труда учеников и помощников. С середины 1980-х гг. сфера индивидуального предпринимательства распространилась на такие отрасли, как разработка отдельных видов минеральных ре­сурсов, производство стройматериалов, а также культура, образова­ние, здравоохранение, консультационно-информационное обслужи­вание и научно-технические разработки, операции с недвижимостью, туризм, художественное оформление, реклама. В этом секторе чис­ленность занятых увеличилась с 0.15 млн. чел. в 1978 г. до 6,59 млн. чел (28,5% от общего их числа в странев 1988 г.) (92. С. 194). В 1978— 1987 гг. работой в этом секторе было обеспечено 7,3% всех трудоуст­роенных за эти годы (5,54 млн. чел.).

На XIII съезде КПК было официально признано наличие част­ного сектора в Китае, который стихийно возник в рамках индивиду­ального сектора. При найме рабочей силы частными предприятиями статус работников приравнен к статусу работающих на государст­венных предприятиях. Частное хозяйство является дополнением к социалистическому общественному хозяйству. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, направляет, контро­лирует его и управляет им. Частное предприятие — это хозяйствен­ная организация, имущество которой находится в частной собствен­ности и используется для получения прибыли. Частные предприятия используют незанятую рабочую силу, денежные средства, технику и оборудование и на их основе создают новые производственные мощности. Частным предприятием обычно становится индивиду­альный торговец или производитель, собравший необходимые сред­

ства для расширения масштабов своего хозяйства и способный пре­доставить работу восьми и более работникам. Годовой объем про­изводства на таком предприятии должен превышать 100 тыс. юаней.

Начиная с 1987 г., частные хозяйства развивались сравнительно быстро. В июне 1987 г. в этом секторе насчитывалось 70 тыс. пред­приятий. на которых было занято 1,2 млн. чел., масштабы капитала составили 2,5 млрд, юаней [92. С. 197]. На конец года их число дос­тигло 225 тыс., а число наемных работников — 3.6 млн. чел. По сравнению с 1986 г. число предприятий увеличилось на 93%, число занятых — на 84,7% [36. 1996 г. С. 158]. Частные предприятия созда­ются преимущественно в трудоемких отраслях производства — в промышленности (в том числе добывающей), кустарных промыслах, строительстве и на транспорте. В этих отраслях сосредоточено около 82% общего числа частных предприятий, 87% занятых, 84% общего капитала.

Частный сектор в Китае находится на начальной стадии разви­тия, его удельный вес в экономике страны пока незначителен. Усло­вия его функционирования созданы не в полной мере, механизм управления недостаточно развит. Они ощущают острую нехватку рабочих помещений и средств производства.

С конца 1970-х гт. определенное развитие получил государст­венно-капиталистический сектор экономики. В него вошли смешан­ные предприятия, основанные на совместном китайском и иностран­ном капитале или полностью на иностранном капитале. В настоящее время существует ряд форм государственно-капиталистических предприятий, определяемых степенью и характером участия ино­странных партнеров. Их деятельность охватывает как производст­венные, так и непроизводственные отрасли.

Таким образом, наряду с неуклонным развитием государствен­ного хозяйства, серьезные достижения имеет негосударственный сек­

тор. В 1993 г. удельный вес негосударственного хозяйства в нацио* нальной экономике составил: в объеме промышленной продукции — 56,9%, в общей численности занятых — 57%, в бюджетных финансо­вых поступлениях — 39,4%, в сумме розничных продаж обществен­ных товаров — 60.3%. в инвестициях в основной капитал — 38,5% [12. С. 5J. Однако, как подчеркивалось на XV съезде КПК (12 сент. 1997 г.), дальнейшее урегулирование и совершенствование структу­ры собственности все еще является серьезной задачей реформы эко­номической системы КНР.

Реформа системы планирования. Среди основных направлений реформы, имеющих общенациональный и комплексный характер, особое место отводится реформе системы планирования. Прежде всего, эта реформа непосредственно реализует основные концепту­альные положения всей экономической реформы, являясь ее теоре­тическим и практическим стержнем. Реформа системы планирования охватывает все стороны экономической жизни, касается каждого экономического субъекта, участвующего как в процессе производст­ва, так и в процессе распределения, обмена и потребления.

Теоретической основой реформы системы планирования являет­ся концепция социалистического планового товарного хозяйства, предполагающая оптимальное сочетание плана и рынка, директив­ного и направляющего планирования с рыночным регулированием.

Конкретным применением на практике теории социалистиче­ского планового товарного хозяйства явилась формула нового хо­зяйственного механизма — “государственное регулирование рынка и рыночное ориентирование предприятий” [78. С. 49]. В настоящее время хозяйственный механизм КНР приспосабливается к трем ус­ловиям хозяйствования, в рамках которых функционируют соответ­ственно как директивное планирование, направляющее планирова­ние и рыночное регулирование. В сферу директивного планирования

входят задания по производству важнейших, централизованно рас­пределяемых видов продукции стабильного спроса, определяющих темпы и пропорции экономического развития. Директивное плани­рование охватывает 19 укрупненных групп товаров (уголь, нефть и нефтепродукты, металлы, древесина, стройматериалы, удобрения, электроэнергия и т. д.). Объем этого плана — 5-7% валового про­мышленного производства [5. № 2. С. 41]. Показатели, спускаемые предприятию, являются директивными. Как правило, они определя­ют объем производства, ассортимент и качество продукции, при­быль, выполнение договорных обязательств. Директивный план производства опирается на соответствующий план материально- технического снабжения.

Направляющие планы самостоятельно разрабатываются пред­приятиями и передаются в вышестоящие плановые органы для све­дения. Их показатели носят ориентировочный характер, материаль­но-техническое снабжение осуществляется на основе прямых связей с другими предприятиями.

В сферу рыночного регулирования включается широкий ассор­тимент товаров местного производства, сезонная продукция, услуги. Их продукция не планируется государством, а регулируется пре­имущественно на основе спроса и предложения, отношений между товаропроизводителями и потребителями. Соотношение между тре­мя сферами управления в производстве валовой промышленной продукции составляет приблизительно 30:40:30. В соответствии с тремя сферами управления существуют и три вида цен — стабиль­ные, плавающие и договорные.

Основным инструментом деятельности государства в рамках нового хозяйственного механизма продолжает выступать государст­венный план. Он призван выполнить три основные задачи, которые рынок сам по себе выполнять нс может: обеспечить сбалансирован­

ное развитие экономики, поддерживать соответствующие темпы экономического роста и повышать экономическую эффективность, формировать структурную политику государства. С тем. чтобы пре­одолеть излишнюю централизованность, многозвенность планиро­вания. в КНР в экспериментальном порядке некоторые города и крупные объединения предприятий переведены в категорию само­стоятельных объектов планирования. Они. минуя промежуточное провинциальное звено, напрямую подчиняются Госплану с точки зрения планирования. Госплан устанавливает для них объем плате­жей в бюджет из прибылей, некоторые натуральные показатели, а также объем получаемых из центра ресурсов. Самостоятельное зна­чение также состоит в установлении прямых горизонтальных связей между предприятиями на основе заключения хозяйственных догово­ров.

Расширение самостоятельности предприятий. Реформа в данной сфере положила начало перестройке в городе и остается ее цен­тральным звеном.

Предприятию отводится главное место в новом хозяйственном механизме, который, по существу, должен обеспечить жизнедеятель­ность своего основного звена.

Основное отношение нового хозяйственного механизма — от­ношение предприятия с рынком, причем главное здесь — реакция предприятия на сигналы рынка. Что касается мелких государствен­ных предприятий, то их можно, в соответствии с установками ре­формы. сдать в аренду, перевести на подряд, продать или сделать коллективными и тем самым, как полагают в КНР, органично ввести в рыночную систему, сделав их самостоятельными товаропроизво­дителями. Сложнее превратить в самостоятельных товаропроизво­дителей крупные и средние предприятия. Это достигается путем раз­деления права собственности и права хозяйствования, которое пре­

вратило предприятия в действительно самостоятельных товаропро­изводителей и товарохозяйственников, в составную часть нового хо­зяйственного механизма. Они получили возможность устанавливать прямые связи друг с другом через рынок. Государственное регулиро­вание их деятельности осуществляется в значительной степени через бюджет. С началом реформы после отчисления части прибыли в бюджет на предприятии оставалась определенная ее доля. Из этих средств создавались собственные фонды предприятий: развития про­изводства, материального поощрения (премиальный) и социально- бытовых мероприятий. Тем самым обеспечивалась определенная ма­териальная заинтересованность производственных коллективов в результатах своей деятельности. Однако это вызвало ряд негативных явлений, наиболее серьезным из которых стало сокращение поступ­лений в государственный бюджет. Большие различия в суммах при­были, получаемой различными предприятиями, приводили к труд­ностям в планировании объема прибыли и ее прироста, в установле­нии единых норм отчислений от прибылей в фонды соответствую­щих предприятий [92. С. 73]. Для того, чтобы нейтрализовать эти не­гативные явления, стабилизировать поступления в бюджет и в то же время обеспечить материальные стимулы работе предприятий, вме­сто отчислений от прибыли с 1983 г. стал взиматься подоходный на­лог. Позднее был введен регулирующий налог на прибыль.

Главным направлением поисков новых форм отношений пред­приятий с государственным бюджетом с 1986 г. стало внедрение раз­личных форм подряда, или системы подрядной ответственности. В самом общем виде подряд в КНР — это любая документально за­фиксированная форма отношений предприятия с вышестоящим ве­домством. В настоящее время все формы подряда могут быть услов­но сведены к пяти основным: подряд на прогрессивное отчисление предприятием определенной доли от общей величины полученной

прибыли; подряд на определенную фиксированную величину отчис­лений от прибыли (получаемая сверх базовой величины прибыль в определенной пропорции распределяется в этих условиях между го­сударством и предприятием); подряд малорентабельных предпри­ятий на фиксированную величину отчислений от прибыли (получен­ная сверх базовой величины прибыль полностью остается в распо­ряжении предприятия); подряд убыточных предприятий на снижение величины убытков; подряд по формуле “две гарантии и одна увязка” (гарантия отчисления определенной части прибыли предприятия в бюджет и оставление другой ее части в распоряжении предприятий, увязка величины фонда заработной платы с показателями экономи­ческой эффективности). Однако все эти формы и сама система под­рядной ответственности в целом имеют множество недостатков, сре­ди которых один из основных — большой риск, с которым сталки­ваются предприятия, зафиксировавшие свои отношения в подрядном договоре, при изменении внешних условий их деятельности.

В последнее время одной из наиболее распространенных в ки­тайской промышленности становится такая форма подряда, как аренда на длительный срок с фиксированной выплатой арендной платы. Эта форма подряда в некоторой степени может компенсиро­вать колебания конъюнктуры. Другой распространенной формой подряда становится акционерное предприятие. До конца 1992 г. име­лось более 3700 предприятий на паях. Ныне свыше 120 из них функ­ционируют в фондовых биржах в Шанхае и Шэньчжэни [13. С. 2).

В соответствии с Законом о промышленном предприятии обще­народной собственности, принятым на сессии ВСНП в апреле 1988 г., предприятиям предоставляются права в отношении планирования производственной деятельности, самостоятельного сбыта части про­дукции и установления на нее цен, выбора поставщиков сырья и ма­териалов, распоряжения основными и оборотными средствами, из-

зо

менения структуры предприятия, организации труда и заработной платы, формирования производственных связей.

В процессе расширения самостоятельности предприятий воз­никли немалые проблемы. Одна из главных — убыточность. Закон о банкротстве предприятий (принят в ноябре 1988 г.) был призван конкретизировать действие Закона о промышленном предприятии общенародной собственности в этой области. В Законе о банкротст­ве сделана попытка максимально учесть возможные негативные по­следствия, связанные с прекращением производственной деятельно­сти предприятия. Цель закона состоит не в том, чтобы ликвидиро­вать убыточное предприятие (это — лишь крайняя мера). Главное внимание уделяется тому, чтобы вывести предприятие из кризисного состояния.

Значительное внимание вопросам дальнейшего развития госу­дарственных предприятий было уделено на XV съезде КПК. В отчет­ном докладе съезду подчеркивалось, что государственные предпри­ятия являются опорой народного хозяйства КНР, а их перестройка — это основное направление строительства социалистической ры­ночной системы.

Главным направлением перестройки государственных предпри­ятий является создание системы современного предпринимательства. Необходимо руководствоваться принципом “ясности имущественно­го права, определенности прав и ответственности, отделения госу­дарственной власти от непосредственного управления, научного управления”, преобразовать крупные и средние госпредприятия в разного рода компании (полностью основанные на государственном капитале, с контрольным пасм, принадлежащим государству, акцио­нерные компании, компании с ограниченной ответственностью).

В документах XV съезда уточнены также права и ответствен­ность государства и предприятия. Государство пользуется правом

собственности на инвестированную им часть уставного капитала предприятия и несет ограниченную ответственность за обязательства предприятия. Правительству нельзя вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия. Предприятие, в свою очередь, не может нарушать права собственника. Нужно применять многообразные формы привлечения средств для пополнения уставного капитала предприятия.

Решено осуществить “тактическую перестройку” государствен­ных предприятий, с помощью рынка и капитала создавать межре­гиональные, межотраслевые и транснациональные крупные пред­принимательские группы, основанные на разных формах собствен­ности. Предусматривается ускоренное развитие малых госпредприя­тий. При этом имеется в виду широко использовать такие формы, как сдача в аренду, подряд, акционирование и прямая продажа.

Реформа и становление системы рынков. До реформы в Китае функция обмена в народном хозяйстве была не развита, экономика в значительной степени имела полунатуральный и даже натуральный характер. Общенациональный рынок, обеспечивающий функциони­рование единого народнохозяйственного комплекса, пока не создан, чему препятствует низкий уровень развития производительных сил. обусловленная им натурализация производственных отношений, слаборазвитая инфраструктура, отсутствие отлаженных связей меж­ду городом и деревней и между отдельными отраслями экономики.

На стадии перехода от старого хозяйственного механизма к но­вому первостепенное значение имеет создание рынка средств произ­водства, без которого невозможно начать реформу материально- технического снабжения, ввести и оптимально сочетать направляю­щее планирование и рыночное регулирование. Без этого рынка предприятие не может наладить производство сверхплановой про­дукции, ведь ему негде получить основные компоненты для органи-

зации и развития производства, негде сбывать сверхплановую про­дукцию, трудно решать проблему се реализации, связанную с нали­чием у покупателя свободных денежных средств. Поэтому рынок средств производства должен быть в обязательном порядке допол­нен рынком капиталов.

В условиях избытка рабочей силы в КНР создавался рынок тру­да. В создании и развитии структурообразующих рынков в КНР на­мечается логическая и временная последовательность: от рынков по­требительских товаров и средств производства к рынку капитала и затем к рынку труда.

Рынок потребительских товаров массового спроса получил в КНР со времени начала реформы заметное развитие. Постепенно су­зилась сфера централизованного распределения. Количество това­ров, которые в централизованном порядке контролировались мини­стерством торговли, сократилось от 188 видов в 1978 г. до 10 в 1994 (стальной прокат, уголь, медь, мазут, свинец, кабель и др.). причем предприятия всю сверхплановую продукцию реализуют самостоя­тельно [5. № 2. С. 42]. Карточное распределение сохранилось лишь на продовольственное зерно и масло. Однако последнее можно при­обрести на рынке по ценам несколько выше, чем государственные. В Китае предполагают в течение довольно длительного периода вре­мени сохранить карточки на эти основные виды продовольствия, с тем чтобы обеспечить гарантированное снабжение низкооплачивае­мых категорий населения, а также всего населения в случае неурожа­ев. стихийных бедствий.

Инфраструктура рынка потребительских товаров включает, в частности, местные рынки сельскохозяйственной продукции (80 тыс.), имеющиеся в каждом городе и крупном населенном пункте. Их оборот достигает 25% розничной торговли. Горожане приобретают на них 60- 70% потребляемых ими мяса. рыбы, яиц, овощей. В каче-

стає промежуточного эвена функционирует около 1 тыс. оптовых рынков. Имеется свыше 5 тыс. промтоварных рынков [5. № 2. С. 42]. Торговлей на таких рынках занимаются все секторы экономики, и между ними существует довольно жесткая конкуренция. С 1986 г. ин­тенсивно развиваются разнообразные формы хозяйствования в тор­говле (подряд, сдача в аренду, продажа торговых предприятий кол­лективам или отдельным лицам). Все это способствовало развитию товарооборота, ежегодный прирост которого за 1978-1996 гг. соста­вил 15,5%, по сравнению с 6,7% в дореформенный период [ 11. С. 62].

Вторым по значимости в структуре рынка является рынок капи­талов, включающий рынок денежных средств и рынок кредитов. Без достаточно свободного перелива капиталов, без наличия свободных денежных средств любой товарооборот невозможен или существен­но затруднен. Большую нужду в бюджетном кредитовании испыты­вают коллективные, индивидуальные и частные предприятия. Для того чтобы восполнить нехватку кредитования различных банков, с 1980 г. стали создаваться кредитные кооперативы в городе и деревне. К 1993 г. в стране насчитывалось ок. 10 тыс. кредитных кооперати­вов [5. № 3. С. 82]. Еще одна форма восполнения недостающих фи­нансовых средств, получившая довольно широкое распространение в последнее время, — выпуск ценных бумаг (акций и облигаций). В связи с этим возникли первые две фондовые биржи — в специальной экономической зоне Шэньчжэнь и городе Шанхай. Общая стоимость ценных бумаг всех видов, находящихся в обращении, составляет ок. 700 млрд, юаней. Из них 40% приходится на облигации государст­венных займов, облигации предприятий, банков и других кредитных учреждений, а также местных органов власти. Оборот только рынка акций в 1993 г. превысил 400 млрд, юаней [5. С. 80].

Ныне в КНР в рыночной системе развиваются также валютный рынок, рынок недвижимости, научно-технических нововведений, зе­мельный рынок и т. д.

До конца 1993 г. в стране создано 1800 бирж средств производ­ства, более 300 центров фондового обмена, более 1000 тыс. бирж труда [42. С. 6].

Реформа системы внешнеэкономических связей. В конце 1970-х гг. руководство Китая пришло к заключению, что для КНР как раз­вивающейся страны необходимо максимально полное использование внешнего фактора в интересах экономического роста, активное под­ключение национальной экономики к мировым хозяйственным свя­зям, извлечение максимальной пользы из международного разделе­ния труда. На XI съезде КПК была провозглашена открытая внеш­неэкономическая политика, ставшая условием успешного функцио­нирования народного хозяйства на новых принципах. В 1982 г. она была законодательно закреплена в Конституции КНР.

Китайские руководители неоднократно подчеркивали, что “ре­формы и открытость” — это генеральный курс, генеральная полити­ка Китая.

Открытость внешнему миру — это самое важное преобразова­ние сегодняшнего Китая, это движущая сила перехода КНР к ры­ночной экономике. К настоящему времени в КНР сложилась система многоступенчатой, многоканальной и всесторонней открытости внешнему миру через приморье, бассейн Янцзы и внутриконтинен- тальные районы страны.

Наиболее радикальные принципы реформы системы внешне­экономических связей предусматривают перестройку механизма управления, расширение экспортной базы внешних рынков, широкое привлечение иностранного капитала в кредитной и инвестиционной формах, различные формы производственной кооперации, научно- технического сотрудничества.

Перестройка внешнеэкономической системы, придание ей от­крытого характера являлась важным стимулом быстрого расшире­ния внешней торговли КНР.

Главные направления перестройки механизма управления внеш­ней торговлей — последовательная демонополизация и децентрали­зация внешнеторговой сферы, постепенный переход государства от прямого административно-директивного управления к преимущест­венно экономическому контролю над внешними хозяйственными связями. В 1991-1996 гг. Китай предпринял ряд новых мер по либе­рализации внешней торговли, например, полный отказ от государст­венного субсидирования экспорта, отмену регулирующего налога на импорт и снижение импортных таможенных тарифов (до апреля 1996 г. — 35,9%, в период с мая 1996 г. до сентября 1997 г. — 23%, с ок­тября 1997 г. — 17%), отмену импортных квот, сокращение экспорт­ного лицензионного списка (на 16 пунктов из 22) [40, С. 35; 53]. Важ­ным мероприятием по реформированию механизма внешней торгов­ли стало решение о санкционировании создания специализирован­ных внешнеторговых предприятий с иностранными инвестициями (Временные правила приняты Госсоветом в сентябре 1996 г.). Созда­ние таких СП разрешено только в двух местах — Пудуне (район Шанхая) и специальной экономической зоне Шэньчжэнь.

Меры по максимальному расширению “географии” внешней торговли КНР сочетались с преимущественной ориентацией внешне­экономических связей на страны с развитой рыночной экономикой — государства Запада, Японию и новые индустриальные страны (НИС) Азии (Сингапур, Южную Корею, Малайзию). К 1996 г. тор­говые представительства Китая учреждены более чем в двухстах стран [74. С. 4]. Ведущими торговыми партнерами КНР являются Япония и США. Это подтверждают данные таблицы 3.

За годы реформы в ходе реализации экономической стратегии КНР внешняя торговля превратилась в один из наиболее динамично развивающихся путей подъема народного хозяйства, интеграции Китая в мировое экономическое сообщество, в способ обеспечения

Таблица З

Объем экспортно-импортных операций КНР с крупнейшими торговыми партнерами (январь-июль, 1995,1996 гг.) (данные китайской таможенной статистики, млрд, долл.)