1. Теоретические основы создания СЭЗ

В соответствии с документами Киотской конвенции (1973 г.) под свободной экономической зоной понимается часть территории стра­ны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип “таможенной экстерриториальности”) и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

В последнее время свободные экономические зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и представлены как в вы­сокоразвитых странах (Англии. Германии. Голландии, США), так и в государствах со слабым и средним уровнем экономического разви­тия (Бразилии, Болгарии, Китае, Румынии, РФ).

На практике существует множество разновидностей СЭЗ, но общепринятая их типология в настоящее время отсутствует. Широко используется примерная классификация по признаку хозяйственной специализации, т. с. по профилю деятельности большинства хозяй­ствующих в зоне субъектов (см. схему). Существуют два различных концептуальных подхода к организации свободных зон: территори­альный и функциональный. Согласно первому подходу, зона рас­сматривается как обособленная территория, где все предприятия- резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельно­сти. Согласно второму подходу, зона — это льготный режим, при­меняемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от .местоположения соответствующей фирмы в стране.

Схема

Мировое “семейство” свободных экономических зон

в соответствии с хозяйственной специализацией

Результатом реализации первого подхода стало создание обширных административных районов со статусом свободных зон (специаль­ные экономические зоны Китая, зона “Манаус” в Бразилии), а ре­зультатом реализации второго подхода — создание точечных зон, представленных отдельным предприятием (оффшорные фирмы в Карибском бассейне, в Бразилии).

Зоны свободной торговли представляют собой компактные тер­риториальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории, допускающие беспошлинный ввоз и вывоз зарубежных товаров. Здесь осуществляются операции по складиро­ванию и адаптации ввезенных товаров к условиям рынка сбыта (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка и т. п.). Преимущества этого типа зон состоят в том, что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью.

Свободные порты представляют собой порты, выделенные за пределы национальной таможенной территории, в которых вводится политика ограниченной свободы в области торговли, финансов, ин­вестирования и движения кадров. Здесь свободен вывоз и ввоз всех или большинства товаров. При ввозе в порты зарубежные товары освобождаются от уплаты таможенных пошлин. В портах можно свободно осуществлять операции по обработке, перемонтажу, выбо­ру, долговременному хранению и реализации ввезенных товаров. Зарубежные судна обязаны платить таможенные пошлины при вхо­ждении в таможенную территорию данной страны. Свободные пор­ты имеют более высокую степень открытости и преимущества в об­

ласти широкого привлечения иностранного капитала и передовой технологии.

Зоны промышленной обработки (иногда их называют производ­ственными или промышленно-производственными зонами) создают­ся как территории со специальным таможенным режимом, где про­мышленные компании производят экспортную или импортозаме­щающую продукцию, пользуясь определенными фискальными и фи­нансовыми льготами. В мировой практике чисто импортозамещаю­щие зоны почти не встречаются, хотя соответствующая правовая ба­за разработана.

Зоны экспортной обработки (или обрабатывающие и экспортные зоны) представляют собой один из видов зон промышленной обра­ботки, в которых промышленные компании производят экспортную продукцию, пользуясь предоставленным им фискальными и финан­совыми льготами по привлечению иностранного капитала и передо­вой техники, развитию конкурентоспособной промышленности для расширения экспорта.

Торгово-производственные зоны являются, как правило, резуль­татом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. Данная модель по­лучила широкое распространение в США в виде так называемых “зон внешней торговли”.

В технико-внедренческих зонах сконцентрированы националь­ные и/или зарубежные и исследовательские, проектные и научно- производственные фирмы, пользующиеся единой системой фискаль­ных и финансовых льгот. Сущность такого рода зон заключается в

том, что создаются наукоемкие и техникоемкие предприятия, на ко­торых наиболее эффективно используются различные ресурсы, что позволяет добиться более тесных связей между новейшей наукой, техникой и экономикой. Поэтому их еще называют “интеллектоем­кими зонами”. Обычные названия или аналогичные формы таких зон — “промышленные и научные парки”, “научно-промышленные зоны”, “зоны освоения нового производства", “технопарки”, “техно­полисы”, “научно-технические зоны” и т.п. Таким образом, название “технико-внедренческая зона” является общим для всех вышепере­численных зон. Считается, что первой технико-внедренческой зоной мира является зона “Кремниевая долина”, созданная в 1951 г. в Ка­лифорнии (США). В мире известных также такие технико- внедренческие зоны, как зона “Исследовательский треугольник” в Северной Каролине (США), японский технополис Цикуба и зона “Кремниевый остров” в Кюсю (Япония), зона “Кембриджский науч­ный парк” в Англии и др. В развитых странах зоны данной модели созданы на базе собственных техники, капитала и персонала. В их основе не лежит льготная таможенная и налоговая политика. В раз­вивающихся странах зоны такого типа создаются, наоборот, с при­влечением зарубежных техники и капитала путем введения особо льготного режима.

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и институ­тов. оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых ус­луг. К таким зонам относятся также оффшорные образования, где юридические лица, не ведущие на данной территории хозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимом регистрации и на­логовыми льготами.

Беспошлинные зоны представляют собой соединение зон беспо­шлинных складов и зон беспошлинных предприятий. В зонах бесно-

шлинных складов разрешено долговременное хранение зарубежных товаров без оформления экспортной процедура: здесь осуществля­ются операции по складированию и адаптации ввезенных товаров к условиям рынка сбыта. Зоны беспошлинных предприятий созданы специально для проведения обработки зарубежных товаров: здесь беспошлинные заводы (фабрики) пользуются льготами в области ввоза сырья, полуфабрикатов, машин и оборудования и вывоза го­товой продукции.

Комплексные зоны формируются путем введения особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельно­сти на территории отдельных административных образований.

Из вышесказанного видно, что в ходе развития СЭЗ их функции постепенно совершенствуются и к тому же различия между ними сглаживаются.

Модели СЭЗ мира все еще непрерывно развиваются. Обычно считается, что свободные порты — первообраз зон свободной тор­говли: зоны экспортной обработки — развивавшаяся форма зон свободной торговли. По мере производственной эскалации зон экс­портной обработки, в т. ч. увеличения удельного веса наукоемкого производства, соединения в рамках этих зон всех стадий научно- исследовательских, опытно-конструкторских работ и освоения, воз­никла более высокая модель СЭЗ — технико-внедренческие зоны. Можно с полной уверенностью утверждать, что в дальнейшем будет возникать более совершенные модели, чем технико-внедренческая зона. К тому же и функции СЭЗ одной и той же модели менялись. Они превращались из специализированных в комплексные. Напри­мер, во время возникновения свободных портов в большинстве из них развивалась реэкспортная торговля, затем появились прямое ин­вестирование и обрабатывающая промышленность, а вслед за этим — финансовая и страховая деятельность. Большинство современных

свободных портов являются комплексными образованиями, соеди­няющими торговлю, производство и услуги в одно целое. В зонах свободной торговли первоначально развивалась главным образом торговля, потом производство, ориентированное на экспортную пром ы ш лснность.

Как правило, создание и развитие СЭЗ ориентировано на реше­ние конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов — расширение экспорта, при­влечение иностранных инвестиций, повышение технического уровня промышленности и пр. Основной целью создания СЭЗ является при­влечение иностранного капитала. Для того чтобы достигнуть этого, необходимо исходить из законов и специфики движения междуна­родного капитала. Как известно, коренным импульсом движения международного капитала является получение прибыли. Главным фактором, влияющим на движение международного капитала, явля­ется стимулирование инвестиций. Определяющее значение имеют также такие факторы, как природные условия, социальный и поли­тический климат, структура и масштаб национальной экономики, объем внутреннего рынка, финансовые условия и требования госу- дарства-капиталополучателя.

Инвестиционное стимулирование (еще инвестиционная льгота) представляет собой различные льготные условия, предоставляемые иностранным инвесторам для привлечения прямых иностранных ин­вестиций. В СЭЗ обычно используются пять основных групп льгот:

— льготы по обеспечению экономической безопасности преду­сматривают гарантии недопущения убытков, принесенных войной или социальными конфликтами, права инвесторов переводить свои прибыли за границу без ограничения;

— фискальные льготы включают особый таможенно-тарифный режим (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин); упро­

щенный порядок осуществления внешнеторговых операций: нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов дея­тельности или поведения предпринимателей — снижение подоходно­го налога и других налогов, льготы по амортизации и реинвестици­ям прибыли:

— к финансово-кредитным льготам относятся низкопроцентные кредиты, предоставляемые предприятиям с иностранным капиталом, разрешение открытия на территории зоны иностранных банков, ос­лабление валютных ограничений, различные формы субсидий:

— льготы в области обеспечения землей, помещениями, водой, электричеством предусматривают низкую плату за пользование зе­мельными участками, производственными помещениями, водой и электричеством:

— административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и ре­жима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказание раз­личных услуг.

Эти льготы могут использоваться в самых различных комбина­циях. Опыт показывает, что в относительно крупных производст­венных зонах лучше использовать не территориальный, а функцио­нальный подход, когда преференции получают не все находящиеся на данной территории предприятия, а только те из них, которые от­вечают целям и задачам развития зоны. В крупных зонах комплекс­ного типа система льгот может быть основана на сочетании терри­ториального и функционального подходов: базовый, универсальный по характеру применения набор преференций дополняется льготами, локализованными в рамках определенных участков зональной тер­ритории, а также специальными льготами, "пронизывающими" эко­номику зоны по горизонтали (территориальный разрез) и по верти­кали (отраслевой разрез).

В целом вся система предоставляемых льгот должна служить ин­струментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития. Следует отметить, что при нынешних мас­штабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве нало­говые льготы — далеко не главный стимул для притока в зону ино­странного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур, а также воз­можность получения на внутреннем рынке относительно дешевых кредитов. Вместе с тем все названные преимущества “срабатывают" лишь в сочетании с базовыми преференциями, предопределяющими типовую специфику данной зоны.

В мировой практике при выборе местоположения СЭЗ руковод­ствуются следующими соображениями:

— удобство транспорта, как, например, близость к междуна­родному порту, соседство с международным аэропортом; иногда выбираются также внутренние районы, имеющие удобный транс­порт, — это позволяет СЭЗ своевременно получать нужные машины и оборудование, сырье и материалы и в соответствии с изменением конъюнктуры мирового рынка в нужный момент покупать и реали­зовывать товары, а также облегчает осуществление транзитной тор­говли в данной зоне и развитие международного туризма;

— низкая арендная плата за землепользование — один из важ­ных факторов притока в зону' иностранного капитала; как правило, теоретически такие условия существуют в сельских районах: однако, учитывая низкое качество рабочей силы и отсутствие инфраструкту­ры в таких районах, большинство стран и регионов Азии предпочли

создавать СЭЗ вблизи городов или транспортных узлов, прибегая к выравниванию песчаных отмелей и освоению холмистых районов;

— близость к рынку сбыта, что позволяет снижать транспорт­ные и страховые издержки, а также другие издержки обращения, тем самым усиливать конкурентоспособность товаров;

— существование высококвалифицированной и дешевой рабо­чей силы; в настоящее время это преимущество стало более привле­кательным для иностранных инвесторов.

При выборе местоположения СЭЗ важен также учет таких фак­торов, как состояние промышленной базы опорных городов СЭЗ, положение природных ресурсов, условия хозяйствования и т. п.