2. Мировая практика функционирования СЭЗ

В настоящее время в мире существует около 800 СЭЗ различных моделей. Самые типичные СЭЗ мира и СЭЗ России представлены ниже.

Зоны внешней торговли США. Первая зона внешней торговли в США была создана в 1936 г.

— их готовую продукцию можно реализовать как за рубежом, так и на внутреннем рынке страны;

— для большинства зон основным рынком сбыта является Ла­тинская Америка;

— основной объект экспорта — драгоценности, фотоаппараты, электронные изделия, сигареты, спиртные напитки, одежда, ткани и т. п.;

— акт о зонах внешней торговли США предусматривает, что любая организация или частная фирма, включая иностранную, мо­жет функционировать на территории такой зоны.

За 1970-е гг. грузооборот через зоны непрерывно увеличивался. В 1979 г. в зоны были ввезены товары на сумму 2 млрд, долл., в 1977 и 1978 гг. — на 0,6 и 0,8 млрд, долл., вывоз груза из зон составил 15% общей суммы экспортных товаров страны. В 1987 г. экспорт зон равнялся 30% общей стоимости продукции страны. Можно утвер­ждать, что зоны внешней торговли США играют активную роль в экономике страны. Они уменьшали в определенной степени давление безработицы и несбалансированности торговли.

Зоны внешней торговли США подразделяются на два основных типа: зоны общего назначения (GP) и субзоны специального назна­чения (SP). Зоны общего назначения функционируют за пределами таможенного пространства образующей их страны и находятся под наблюдением соответствующей национальной таможенной службы. Субзоны специального назначения, в свою очередь, предоставляют компаниям (обычно крупным), не адаптирующимся к режиму зон общего назначения, возможность все же участвовать в зональной программе зон общего назначения.

Главными причинами ускоренного развития зон внешней тор­говли США были следующие:

— предприятиям, осуществляющим свою деятельность в зонах, были предоставлены все удобства, например, беспошлинное хране­ние товаров, предоставление площадок для хранения, погрузки и разгрузки, сборки, изготовления и экспортирования товаров, пре­доставление водного, сухопутного или воздушного транспортного средства;

— в США сравнительно существенно снизилась трудоемкость продукции; она стала такой же или даже более низкой, чем в Запад­

ной Европе, Японии, Канаде. Имело место сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей;

— ставка налога на готовую продукцию, собранную в зонах, во многих случаях ниже ставки налога на ее элементы (детали, ком­плектующие изделия); так, например, налог на собранный автомо­биль составлял 3%, а на его элементы — 3-20%.

Свободный порт Гамбург (ФРГ). Порт Гамбург является одним из наиболее полифункциональных портов в Европе, важным узлом международной торговли. Центр его — свободный порт Гамбург площадью 14 кв. га (1/6 общей площади порта). В 1910 г. была от­крыта свободная зона Вэттель (место для погрузки и разгрузки кон­тейнеров) на берегах протока реки Эльбы. Тем самым свободный порт Гамбург стал одним из самых больших свободных портов в мире.

В соответствии с законодательством ФРГ он создан для пере­грузки судов, хранения грузов и производства судов. Ему предостав­лены следующие льготы:

— проходящим судам не нужна “таможенная очистка”, судно под таможенным флагом освобождается от таможенного вмешатель­ства;

— погрузка и разгрузка, перегрузка и хранение экспортно­импортных или перевалочных товаров свободны от любых тамо­женных ограничений; сроки и объемы грузового хранения не огра­ничены;

— только товары, направляемые из зоны свободного порта в ФРГ, обязаны пройти все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны;

— в пределах зоны свободного порта можно свободно прини­мать, изготавливать, ремонтировать и собирать суда;

— продавать и покупать товары непосредственно на судах раз­решено только по специальной лицензии; странствующими комми­вояжерами покупка-продажа товаров на судах запрещена.

В свободном порту Гамбург осуществляется широкомасштабная международная торговля, развиваются судостроение и другие отрас­ли промышленности. Это обусловлено следующим.

Во-первых, в свободном порту имеется складская зона площа­дью более чем 2 млн. кв. м для хранения навалочного и насыпного грузов. Общий грузооборот свободного порта в 1982 г. составил 60 млн. т, в т. ч. 18 млн. т навалочного груза, не считая транзитной тор­говли через порт. Транзитный груз можно перегружать без проме­жуточного хранения. Объем транзитной торговли составлял также примерно 18 млн. т в год.

Во-вторых, в свободном порту существуют судоверфи и подряд­ные судостроительные предприятия, на которых занято 12 тыс. ра­бочих. Кроме судостроения, в этом порту развиты нефтеобрабаты­вающий промышленный комплекс и машиностроение. Производст­венная мощность этих трех отраслей составляет примерно 90% про­мышленности всего свободного порта.

В-третьих, в свободном порту были учреждены главные управ­ления более чем 100 компаний, предоставляющих входящим судам различного рода услуги.

В-четвертых, в свободном порту существуют разнообразные удобства и соответствующие обслуживающие органы, например, железнодорожное управление, конторы связи, милиция, торговые предприятия и передвижные рестораны.

Зона свободной торговли Манаус (Бразилия). Она была создана в 1967 г. в Амазонии на площади 2.2 млн. кв. км (26% площади стра­ны) и стала самой большой зоной свободной торговли в мире. Зона

Манаус предоставляет иностранным инвесторам и коммерсантам следующие льготы:

— освобождение от уплаты налогов на производство и реализа­цию продукции;

— снижение ставки налога с оборота;

— выработка особого экспортного плана и предоставление зем­ли с производственной инфраструктурой;

— правительством Амазонии предоставлены низкопроцентные кредиты, предприятия освобождены от уплаты налога на рабочую силу.

Кроме того, предоставляются налоговые льготы для экспорта и импорта:

— в течение 10 лет со дня создания зоны все поступающие в зону иностранные товары освобождены от импортных лицензий и им­портных налогов;

— экспортные товары, производимые в зоне, освобождаются от экспортных налогов;

— при вывозе продукции зоны в другие районы страны с нее обязана взиматься таможенная пошлина, тарифы которой ниже, чем таможенные тарифы на другие импортные товары.

С 1975 г. правительство приняло решение ограничить импорт иностранных товаров с целью стимулирования отечественного про­изводства. Это постановление предусматривало, что промышленная и торговая отрасли освобождаются от налогообложения на установ­ленный федеральным правительством период. В соответствии с об­щим объемом импортных квот управление зоны свободной торговли распределяет импортные квоты между отдельными фирмами. Ныне в составе общей импортной квоты в сумме 0,5 млрд. долл, в год, доля квоты торговых предприятий составляет 26%, промышленности — 74%.

За время своего существования зона Манаус достигла серьезных успехов:

— она способствовала развитию своего и окружающих районов, превратила бедный, отсталый город Манаус в базу новой промыш­ленности, стала играть важную роль в экономике страны;

- зона расширила связи со внешним миром; она привлекла не только зарубежный капитал, но и передовую зарубежную техноло­гию;

— увеличила занятость населения, предоставила 6 тыс. новых рабочих мест, в т. ч. 80% для женщин.

Зона свободного экспорта Шеннон (Ирландия). Создана в 1959 г., является самой старой экспортно-производственной зоной в мире. В 1957 г. Ирландия учредила управление развития свободного аэро­порта Шеннон, перед которым были поставлены следующие задачи:

— стимулирование развития пассажирских перевозок, особенно — туристских;

— создание и развитие зоны свободного экспорта;

— развитие складского хозяйства.

В 1959 г. в Шенноне была выделена зона площадью 928 га с це­лью привлечения иностранного капитала и развития экспортно­промышленной обработки. Зона Шеннон быстро развивалась и ста­ла образцом для экспортно-производственных зон мира. За 1960- 1978 гг. сумма иностранных инвестиций в зону составила 1, 6 млрд, ирландских фунтов. Объем экспорта достиг в 1979 г. 0,23 млрд, долл., а за вычетом импорта сальдо составило 0,15 млрд. долл.

Зона Шеннон предоставляет следующие льготы:

— отмена таможенных пошлин;

— право обращения с просьбой о полном освобождении от на­лога с экспортной прибыли и частичном освобождении от налога на основной капитал:

— предоставляемые правительством субсидии для создания предприятий (примерно 34,7% стоимости уставного капитала пред­приятий с участием зарубежного капитала).

С января 1981 г. правительство Ирландии внесло целый ряд из­менений в режим работы зоны:

— отменены экспортные льготы для создания предприятий, но снизилась ставка налога с корпорации с 45% до 10% (тем самым зона становится одной из зон самых низких тарифов в мире);

— предприятия, созданные до 1 января 1981 г„ полностью осво­бождены от налога с экспортной прибыли;

— предприятия с иностранным капиталом могут пользоваться ускоренными методами амортизации и получать низкопроцентные банковские кредиты;

— снижена плата за аренду помещений, складов; разрешено продавать и сдавать в аренду инвесторам землю для строительства производственных и служебных помещений;

— упрощены инвестиционные процедуры;

— инвесторам предоставлены лучшие жизненные условия.

Наряду с вышеупомянутыми самыми типичными СЭЗ, происхо­дит ускоренное развитие научно-технических зон. В США в 1973 г. их насчитывалось 84, где трудились 142 тыс. рабочих и 45 тыс. уче­ных. Наиболее крупная зона в США — зона “Кремниевая долина” — осуществляет 20% мирового производства средств вычислитель­ной техники и компьютеров. В ближайшее время в США планирует­ся создать до 1000 разных СЭЗ. При этом объем инвестиций должен достичь более 3 млрд. долл. В результате будет создано около 100 тыс. дополнительных рабочих мест.

В Голландии и ФРГ в 1985 г. было соответственно 45 и 50 тех­нопарков, причем планировалось образовать еще по 100 в каждой стране. В Японии в 14 районах создается 18 технополисов на базе

ведущих научных подразделений. Крупнейший японский технополис Цикуба охватывает население в 145 тыс. чел.

В социалистических странах первые СЭЗ начали создаваться в период начала 1970-х — конца 1980-х it.: в Югославии в 1973 г., Ру­мынии — 1978 г.. Китае — 1978-1980, Венгрии — 1982, Болгарии — 1987, Польше — 1988 г. и в РФ в 1988 г. Однако реально функциони­руют такие зоны пока только в Китае.

СЭЗ России. СЭЗ начали создаваться в России в 1988 г. В на­стоящее время в РФ их число увеличилось до 18. Они разноплановы. Главным образом это свободные порты (Находка, Калининград), технопарк (Зеленоград), экспортно-производственные зоны (Выборг, Сахалин), концессионные участки (Горный Алтай, Чита, Кемерово). В канун 1995 г. была зарегистрирована и приступила к формирова­нию инфраструктуры СЭЗ Шерризон (аэропорт Шереметьево). Ее проект предусматривает создание на компактной территории (ок. 100 га) промышленных технопарков, нацеленных на обслуживание международных грузопассажирских авиаперевозок, с особым визо­вым, таможенным, валютным и налоговым режимами.

Создание СЭЗ в РФ в самом начале столкнулось с глубоким конфликтом интересов центрального союзного правительства и ин­тересов республиканских и местных органов власти. Идея СЭЗ стала инструментом борьбы за перераспределение власти и ресурсов в рамках так называемой суверенизации бывших союзных республик. Принимая решения о создании СЭЗ. правительство и Верховный Со­вет России делегировали на уровень местных органов управления целый ряд экономических прав. Решения на этот счет принимались с беспрецедентной скоростью и касались преимущественно крупных административных единиц (область, край). При этом явно недоста­точное внимание уделялось выявлению сравнительных экономиче­ских преимуществ избираемых территорий. Создание СЭЗ в России

отличалось непомерными амбициями и избыточной политизацией. За неполный год (июль 1990 г. — июнь 1991 г.) Верховный Совет России официально закрепил статус СЭЗ за 11 регионами общей площадью более I млн. кв. км (7% территории России) и населением в 18,5 млн. чел. (13%) [49. С. 81]. В 1992 г. регистрация зон была вре­менно приостановлена. Более того, в январе 1992 г. правительством РФ из-за низкой эффективности функционирования СЭЗ была пред­принята попытка инициировать президентский указ, отменяющий все решения об их создании. Однако столь крутая мера не прошла. Тем не менее практически финансирование долгосрочных программ развития СЭЗ за счет федерального бюджета в результате жесткой бюджетной и кредитной политики Правительства и Центробанка России было прекращено. В ответ руководство зон провело органи­зационную работу по формированию их объединенной банковской системы. Управление лицензирования при ЦБР даже определило статус Головного коммерческого банка СЭЗ (с выдачей генеральной лицензии на валютные операции), в котором доля государственного капитала в уставном фонде не превышала 25% [70. С. 38].

Общим результатом такого рода неглубоких и во многом по­спешных мер, искажающих идеи и опыт создания свободных эконо­мических зон в мире, стали их малая действенность и нерациональ­ность. В России экономическая роль СЭЗ еще не вполне определена. Из имеющихся в ней СЭЗ действующих сегодня осталось лишь две: “Янтарь” и “Находка”.

СЭЗ Янтарь была создана в 1991 г. на территории Калининград­ской области. В настоящее время в ней зарегистрировано ок. 600 со­вместных предприятий и полностью иностранных предприятий. Об­щие масштабы привлечения иностранного капитала пока крайне не­значительны и оцениваются всего в 0,5 млн. долл. [14. С. 23].

СЭЗ Находка создавалась в 1990 г. по инициативе директоров крупных предприятий города Находка. В ней функционирует более 470 совместных предприятий. Кредитная масса инвестиционных средств превысила 200 млн. долл. Общая сумма иностранных вложе­ний в уставные фонды зарегистрированных предприятий с ино­странными инвестициями составила ок. 618,2 тыс. долл. Объем внешней торговли, осуществляемый через таможню Находки в 1994 г., составил 333 млн. долл., в т. ч. экспорт составил 55,9%, импорт — 44,1 %. Доля налога на доходы с физических лиц равна, по итогам первого квартала 1995 г., 40% всех бюджетных доходов. Дефицит бюджета сократился с 10% до нуля [70. С. 28; 31. С. 30, 31].

В осуществлении реформы российским правительством был, как известно, сделан выбор в пользу тактики "шоковой терапии". С точ­ки зрения развития СЭЗ следствием этого стали, по меньшей мере, два важных обстоятельства.

Во-первых, предполагая широкую дерегуляцию цен и перевод инфляции из подавленной в открытую форму, “шоковая терапия” предъявляла значительно более высокие требования к ограничению бюджетных расходов и кредитной активности банков по сравнению с китайской политикой постепенной экономической либерализации посредством создания переходной планово-рыночной системы. От­сюда жесткое сдерживание бюджетных ассигнований в России, усу­губившее крайнюю ограниченность возможностей государства в фи­нансировании развития СЭЗ.

Во-вторых, предполагая повсеместное и единовременное осуще­ствление мероприятий реформы, “шоковая терапия" практически лишила СЭЗ особой “лабораторной” функции в проведении эконо­мических преобразований, тем самым заметно снизила потенциаль­ное значение этих зон. Характерно, что в последнее время многие экономические условия и механизмы, еще недавно считавшиеся осо­

быми льготами, предоставляемыми иностранным предпринимателям в СЭЗ, в их числе свободное ценообразование, введение регистраци­онного режима для иностранных инвестиций, отмена экспортного и импортного налогов, налог на сверхнормативную прибыль, разре­шение бартерных операций во внешней торговле, возможность уч­реждения полностью иностранных предприятий и СП в кредитно- финансовой сфере, возможность открытия совместными предпри­ятиями банковских рублевых счетов и т. д., получили распростране­ние на всей территории России.

Изложенное выше позволяет сделать выводы: перспективы соз­дания и развития СЭЗ в экономике России сегодня во многом зави­сят от формирования в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства.

В современных условиях требуется переоценка политики “зонирования” на основе экономической целесообразности и необ­ходимого профессионализма.

Вполне очевидно, что процесс создания СЭЗ в России только начался. Это указывает на необходимость конструктивного исполь­зования зарубежного опыта и, в частности, опыта КНР.