2.1 Опыт функционирования СЭЗ в развитых странах США

Зоны внешней торговли появились в США в 30-е годы XX века.

Современные зоны внешней торговли предоставляют широкий спеюр услуг: складирование, сортировка и упаковка ввозимого товара; полная его переработка; сборка определенных видов продукции из компонентов местного или иностранного происхождения; создание отдельных видов производств на базе продукции, поступающей в зону или выпускаемой в ней. Обычно предпосылками организации свободных торговых зон являются выгодное географическое положение (близость к международным транспортным артериям, крупным промышленным центрам, районам приграничной торговли и т.д.) и наличие развитой инфраструктуры (подъездных путей, складских помещений, грузовых терминалов, разгрузочно-погрузочной тех- ники, устойчивого электро-, водо- и теплоснабжения). Поэтому зоны внешней торговли чаще всего размещаются в портах, аэропортах или вблизи них.

Согласно существующему законодательству, зоны внешней торговли, действующие на территории США, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные зоны (субзоны) [94].

Зоны общего назначения располагаются, как правило, около или на территории портов и аэропортов, находятся вне юрисдикции таможенной службы США.

Типичная зона внешней торговли общего назначения имеет сдаваемые в аренду площади для хранения товаров, размещенный там же дистрибьютер- ный центр с доступом к любым способам транспортировки.

Зоны общего назначения представляют собой американский вариант того, что в международной практике называется зоной свободной торговли или свободной гаванью. Сфера деятельности зон общего назначения охватывает складирование, сортировку, упаковку товаров без их дополнительной обработки. Такие зоны создаются на основе разрешения, выдаваемого Комитетом по зонам внешней торговли различным организациям, существующим при правительстве штата или при местных властях, например, администрации порта, комитетам по промышленному развитию штата, агентствам и корпорациям по экономическому развитию. Важным условием создания этих зон является внесение ими вклада в хозяйственное развитие штата, в повышение уровня занятости, расширение торговли. Управляются зоны государственными или частными компаниями, с которыми организации, получившие разрешение на создание зон, заключают контракты [94].

Первые торговые зоны общего назначения располагались в крупных портах— в Нью-Йорке, Новом Орлеане, Сан-Франциско, Окленде, Лос- Анджелесе и Сиэтле. В 50-е годы подобные зоны были созданы в Толедо (штат Огайо), Бей-Каунти (штат Мичиган), Гонолулу (штат Гавайи). Значительное увеличение числа зон в 70-80-е годы отразило рост внешней торговли США и усиление конкурентной борьбы на внутреннем рынке. В этот период подобные зоны создавались не только при морских портах и международных аэропортах, но также в городах, не имеющих выхода к океану, но играющих важную роль во внешней торговле. Из пятидесяти двух созданных в 1970 г. зон общего назначения двадцать четыре были расположены в городах, не имеющих выхода к океану. Важную роль в этом процессе, помимо возросшего объема торговли США, сыграли активизация деятельности иностранных корпораций на внутреннем рынке, быстрый рост различных видов экспортных операций, что привело к созданию в стране новой торговой инфраструктуры.

Специализированные зоны (субзоны) организуются в интересах крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения, и ориентированы только на одного пользователя.

В Америке СЭЗ широко распространены. Этому способствуют, в первую очередь, различные льготы, предоставляемые действующим на их территории компаниям. Главные из этих льгот таковы. Таможенные пошлины и внутренние налога, если они должны взиматься, уплачиваются только тогда, когда товары перевозятся из зоны внешней торговли на территорию таможни и предназначаются для внутреннего потребления. Товары, находящиеся в зоне, не облагаются таможенными пошлинами и с них не взимаются акцизные сборы. Частная собственность компаний или отдельных лиц, находящаяся на территории зоны освобождается от федерального и местного налогов. Товары, которые экспортируются из зон внешней торговли в третьи страны, не облагаются таможенными пошлинами, внутренними налогами и не подлежат квотированию. Экспортируемые товары, благодаря хорошо отлаженной системе охраны, не требуют больших страховых затрат. Таможенная процедура при экспорте товаров сведена к минимуму. Товары, запрещенные для импорта в США, не ввозятся и на территорию зон. Исключение делается для товаров, предназначенных для последующего импорта в США, если они пройдут соответствующую переработку в зоне согласно требованиям американской таможенной службы [94]. Импорт товаров из зон внешней торговли на территорию США осуществляется в соответствии с процедурой, позволяющей импортеру уплачивать таможенную пошлину либо на товар, поступивший в зону, либо на иностранные компоненты, использованные в процессе его переработки.

Для многих предприятий важна также отсрочка уплаты импортных пошлин на период нахождения иностранных товаров в пределах зоны внешней торговли (до момента их выпуска на таможенную территорию США), а также невзимание пошлин в случае реэкспорта ранее ввезенных в зону иностранных товаров. Несмотря на существующий в большинстве зон запрет розничной торговли, компании розничной торговли располагают на этих территориях свои склады и выигрывают от отсрочки уплаты импортных пошлин.

Зоны внешней торговли, глубоко интегрированные в экономику страны, вносят заметный вклад в ее социально-экономическое развитие. Это осуществляется, прежде всего, через стимулирование национальных компаний с помощью льготного налогового режима производства в самих США различных видов готовой продукции, более конкурентоспособной, по сравнению с иностранной, продаваемой на американском рынке. Через зоны внешней торговли проходит 2% импорта и около 1,5% экспорта страны. Возрастает роль этих зон и в обеспечении потребностей внутреннего рынка.

Предпринимательские зоны возникли в США для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах путем предоставления предпринимателям большей свободы деятельности и значительных финансовых льгот. Эти зоны стали важными центрами регионального развития, основанного на трех «д»: дерегламентация, дефискализация и дебюрократизация [94].

По юридическому статусу предпринимательские зоны в США подразделяются на федеральные, штатные и местные, и создаются решениями правительственных органов соответствующих уровней.

Предпринимательские зоны обычно расположены в экономически депрессивных районах крупных городов, имеющих наиболее высокий уровень безработицы. Они охватывают, как правило, районы площадью 2,5-5 кв. км, не имеют огороженных пределов и выделяются лишь статусом расположенных там компаний. В большинстве штатов предпринимательские зоны создаются на 10-20 лет, федеральные зоны — также на 20 лет, срок этот может быть продлен [94].

В целях развития производства и увеличения занятости действующим на территории зон американским компаниям предоставляются различные льготы. На федеральном уровне — это пятипроцентная скидка на налоги, выплачиваемые при строительных и ремонтных работах, налоговые скидки предприятиям за каждого дополнительно принятого на работу, отмена налога на увеличение стоимости капитала. На уровне различных штатов — это пятидесятипроцентная скидка с налога на доходы предприятия (штат Коннектикут), стопроцентные скидки с налога на продажи оборудования (штат Луизиана) и строительных материалов (штат Канзас), на основной капитал (штат Вирджиния). Более 70% всех налоговых льгот получают предприниматели, которые создают в предпринимательской зоне новые рабочие места.

Помимо экономических стимулов на предпринимателей распространяется и ряд других льгот. В частности, упрощенная процедура ведения документации, снижение требований к стандартам по охране окружающей среды и нормам безопасности. Правительства некоторых штатов предоставляют зонам прямую поддержку— в штате Коннектикут создан специальный фонд для финансирования деятельности предприятий, расположенных в зонах штата.

Федеральное правительство и власти штатов продолжают политику расширения организации предпринимательских зон и предоставления им новых льгот. Одна из причин такой политики состоит в том, что создание этих зон, не ложась тяжелым бременем на бюджеты всех уровней, способствует повышению деловой активности в депрессивных районах страны и уменьшению размеров безработицы. Функционирование предпринимательских зон способствует также сокращению бюджетных ассигнований на различные социальные программы и постепенному увеличению налоговых поступлений в бюджеты различных уровней от предприятий и граждан в результате оживления экономической деятельности и увеличения числа занятых. Предпринимательские зоны ориентированы на решение внутриэкономических задач посредством опоры на местный капитал и рабочую силу [94].

Третьим типом СЭЗ в США являются технико-внедренческие зоны. Обычно они представляют собой территориально сгруппированную совокупность научных лабораторий и производственных помещений, предоставленных в аренду на льготных условиях венчурным фирмам, занятым коммерческим освоением перспективных научных и технологических нововведений и идей. В отличие от зон свободной торговли и предпринимательских зон для создания технологического парка не требуется разрешения правительственных органов.

Подавляющая часть парков не получает каких-либо привилегий от государственных организаций. Определенные преимущества имеют фирмы, действующие в высокотехнологичных отраслях национальной экономики на основе федеральных контрактов. При заключении подобных контрактов федеральное правительство выделяет значительные средства для осуществления рискованных проектов, связанных с исследованиями, разработкой и производством новейших видов высокотехнологичной продукции. Поскольку фирмы, занятые в этих отраслях, сконцентрированы в технопарках, они, соответственно, оказываются в более выгодном положении по сравнению с другими промышленными районами страны. Однако, основным побудительным мотивом у фирм, занимающихся высокотехнологическими производствами для размещения своих предприятий в технопарках служит тот синерги- ческий эффект многочисленных факторов, характеризующих каждый из таких парков, благодаря которому стимулируется дальнейшее развитие высокотехнологичных и наукоемких производств.

В США существует два типа технопарков: те, что возникли спонтанно, по инициативе отдельных личностей или частных организаций, и такие, которые создавались по решению правительств отдельных штатов. Парки второго типа продолжают создаваться и сейчас, однако особенно известные и эффективно действующие технопарки относятся к первому типу. Среди них технопарк «Силиконовая долина» в городе Санта-Клара (Калифорния) неподалеку от Стенфордского университета; «Бостонский маршрут 128», расположенный рядом с Массачусетсом технологическим институтом и Гарвардским университетом; Парк-треугольник Северной Каролины, созданный в центре района, где располагаются три университета — университет Дюка, университет Северной Каролины и университет штата Северной Каролины. Эти три технопарка стали моделями для создания подобных центров не только в других районах США, но и в других странах [94].

Финансирование технопарков осуществляется из разных источников: фондами, учреждаемыми университетами или благотворительными организациями, местными муниципалитетами, федеральными ведомствами и министерствами, промышленными фирмами, а также за счет собственных средств. Некоторые из технопарков функционируют на прибыльной основе, другие являются бесприбыльными организациями.

Всем технопаркам присуща одна характерная черта, связанная с выполнением целевой установки, — предоставление помощи на льготных условиях венчурным компаниям, отдельным изобретателям и ученым, разрабатывающим новые виды продукции и новые технологии. Эта помощь включает предоставление в аренду производственных и конторских помещений, лабораторного оборудования, консультативных услуг, осуществление технологической экспертизы индивидуальных изобретений, составление бизнес-планов создаваемых компаний, содействие в получении займов и т.д.

Основное требование, выдвигаемое руководством технопарка входящим в него фирмам, состоит в ведении научных исследований и разработок в об- ласти высокотехнологичных производств и в соответствии специализации парка приоритетным направлениям исследований, проводимых в базовом университете. Поэтому в рамках технопарка разрешаются все вцды деятельности, научной и административной, которые прямо или косвенно связаны с исследованиями и разработками венчурных фирм [94].

Еще одна характерная черта деятельности технопарков— их сотрудничество с промышленными компаниями, которые получают доступ к университетским ресурсам. Университет как основное подразделение технопарка получает возможность непосредственно участвовать в реализации результатов исследований, использовать более современное исследовательское оборудование, привлекать специалистов из промышленности в качестве лекторов, обеспечивать дополнительными заработками сотрудников университета. Часто на территории технопарка создается промышленное производство, при условии что оно предназначено для выпуска опытных партий продукции, являющихся непосредственным результатом исследований, проводимых в парке.

К особенностям технопарков следует отнести и продолжительный период становления. Технологическому парку «Силиконовая долина» для достижения успеха потребовалось около 35 лет, парку-треугольнику Северной Каролины — 30, технопарку университета Юта — около 20 лет.

В целом опыт создания и функционирования СЭЗ в США можно назвать успешным. Отличительной чертой СЭЗ в США является тот факт, что в этой стране успешно действовали и действуют СЭЗ различных типов. Особенно важно отметить, что практически все такие зоны не носят глобального характера, они невелики по размерам [21].

Япония

Япония также активно используют методы развития экономики с помощью СЭЗ. Страна имеет свои собственные способы планирования регионального развития в национальных масштабах. Государственное планирова- ние здесь включает общий план развития и большое количество разрабатываемых министерствами отдельных планов регионального развития, в рамках которых на территории страны создаются зоны совместного предпринимательства различного типа.

Широкое распространение в Японии получили так называемые зоны свободного импорта. Согласно японскому определению, зоны свободного импорта представляют собой регион, развиваемый в рамках "законодательства по особым мерам, направленным на развитие импорта и привлечения инвестиций". Примером зон данного типа является зона свободного импорта "Сакаиминато", расположенная в префектуре Тоттори [94].

Для содействия предпринимателям, обслуживающим импортные грузы, государственной японской концепцией формирования и развития зон свободного импорта предусмотрен ряд мер, к числу которых относятся: -

предоставление Японским банком развития и Фондом содействия средним и мелким предпринимателям займов под низкие проценты;

-дифференцированное налогообложение доходов с недвижимости и прибыли для предпринимателей, работающих в местах складирования импортных грузов; -

льготная оплата поставок оборудования предприятий оптовой и розничной торговли и транспорта; -

освобождение от налогов на землю предприятий обрабатывающей промышленности, оптовой торговли и транспорта; -

предоставление предпринимателям гарантий долговых обязательств от Фонда формирования производственной базы; -

льготное страхование средних и мелких предприятий; -

бесплатное предоставление Японской ассоциацией развития внешней торговли информации и консультаций по вопросам импорта, а также проведения выставок и ярмарок.

Наряду с организацией зон свободного импорта в Японии активно формировались зоны свободного предпринимательства научно-технического типа в форме технопарков. В отличие от США, подобные зоны создавались, в основном, по частной инициативе, первый технопарк в Японии был создан по инициативе правительства страны [15].

Начиная с 50-х годов в Японии разрабатывается программа региональной экономической политики (РЭП), основными направлениями которой являются регулирование размещения производства, населения, всех экономических ресурсов по территории страны и создание условий для полноценного и сбалансированного развития всех ее регионов. В соответствии с первым и вторым Планами комплексного развития территории страны (1960-1970 гг. и 1969-1985 гг.) при активной финансовой поддержке государства за пределами Тихоокеанского промышленного пояса создавались «новые промышленные города» и «специальные промышленные зоны». В рамках РЭП в 80-х годах была разработана программа «Технополис». В соответствии с этой программой предусматривалось создание в отдельных отстающих в экономическом развитии префектурах страны около двадцати научно-технических зон (технополисов). В программе были поставлены цели перераспределения промышленности из центра в периферию, переориентации промышленности на развитие энергоемких и энергосберегающих технологий, интенсификации научных исследований на всей территории страны за счет активизации деятельности местных унивДлжте?дв1[в4}гехиополисов, были сформулированы специальные критерии: —

близость (не более 30 минут езды) к «материнскому городу» с населением свыше 200 тыс. человек, которая обеспечила бы коммунальное обслуживание; —

близость к аэропорту, а еще лучше к международному аэропорту или к станции скоростной железной дороги; —

сбалансированный набор промышленных зон, научно- исследовательских институтов и жилых кварталов; —

усовершенствованная информационная сеть; —

благоприятные условия для жизни, способствующие творческой научной работе; —

планирование с участием всех трех заинтересованных сторон: бизнеса, университетов и местных властей [90].

Большинство технополисов ориентируется на разработки в области электроники, создания «новой керамики», робототехники. Однако некоторые специализируются в медицинской промышленности, биотехнологии, космических исследованиях.

Реализация программы «Технополис» позволила в отдельных отстающих в экономическом развитии регионах создать в рамках небольших городов с прилегающими территориями зоны, включающие в себя предприятия высокотехнологичных отраслей, научные учреждения, вузы, готовящие для технополисов научные и инженерные кадры и современную инфраструктуру. Интенсификация научных исследований с активным внедрением в реальную экономику страны за счет активизации деятельности местных университетов была осуществлена с участием государственных и муниципальных органов и крупного частного капитала. При помощи механизма ускоренной амортизации (в первый год 30% стоимости оборудования и 15% стоимости зданий) и других экономических льгот удалось заинтересовать инвесторов [94].

Великобритания

В некоторых районах Великобритании, где практически отсутствовали промышленные предприятия и существовала проблема занятости, для оживления хозяйственной деятельности и привлечения иностранных инвестиций правительством были созданы специальные промышленные зоны. Под руководством правительственного Агентства по предпринимательству такие меры, как привлекательные налога на местном уровне, освобождение от налога

на прибыль в течение определенного периода, займы, выдаваемые под низкие проценты, и дотации (субсидии), помогли добиться успеха в привлечении инвестиций в данные регионы. К началу 90-х годов в Великобритании насчитывалось 25 предпринимательских зон, размещенных в старых индустриальных районах, благодаря которым эти районы были выведены из кризисной ситуации. За период 1981-1985 гг. в них осуществили инвестиции более двух тысяч компаний, что привело к созданию около двадцати тысяч новых рабочих мест.

Существует в Великобритании и опыт создания технико-внедренческой зоны. Она была сформирована в Кембридже. Университет предлагает специальные курсы повышения квалификации, его сотрудники участвуют в совместных научно-исследовательских проектах, а производственная база предприятий зоны используется также в научных исследованиях.

Профиль научного парка сформировался на основе спектра направлений исследований университета и включает в себя небольшие (около 30 чел.) ин- \ новационные фирмы.

Большое распространение в Великобритании получили также свободные аэропорты [94].

Ирландия

Исключительно важное место в системе СЭЗ Западной Европы занимает ирландская зона «Шеннон». Особенности этой зоны в том, что она стала образцом той модели СЭЗ послевоенной Европы, которая изучается, а ее практика переносится в страны всех континентов. Зона стала генератором экономического развития Ирландии.

В 1959 г. парламент Ирландии принял закон о создании экспортно- промышленной зоны (промышленного парка) вблизи аэропорта Шеннон с целью привлечения иностранных инвестиций для экспортного производства, которое смогло бы пользоваться услугами аэропорта для импорта комплек- тующих и экспорта готовой продукции при льготной десятипроцентной экспортной пошлине.

СЭЗ рассматривалась как одно из средств индустриализации Ирландии. Созданию зоны благоприятствовали выгодное экономико-географическое положение (самое короткое расстояние между Старым и Новым Светом), наличие международного аэропорта и беспошлинной торговли, относительно дешевая рабочая сила, а также поддержка правительства.

Для реализации проекта была создана государственная компания «Шеннон Фри Аэропорт Девелопмент» с двухуровневой управленческой системой: правление директоров из представителей министерств и частных фирм, отвечающее за стратегию развития, и исполнительная дирекция, которая занимается решением практических вопросов производства. Структурная схема организации СЭЗ «Шеннон» приведена в приложении Б.

В СЭЗ «Шеннон» компании независимо от их национальной принадлежности получили особые льготы для осуществления своей деятельности: налоговые льготы, пониженная арендная плата за производственные здания и землю. Эти льготы были предназначены для существенного удешевления в Шенноне издержек производства по сравнению с другими регионами страны. Получаемая компаниями выгода не только компенсировала, но и существенно превышала дополнительные транспортные издержки на доставку конечных продуктов на основные рынки независимо от того, находились ли они в другой части Ирландии или в других странах.

Стратегия была успешной настолько, что в течение двух лет в крошечном районе Шеннона было сосредоточено около 25% общего ирландского экспорта — благодаря деятельности иностранных компаний, заинтересованных в преимуществах представляемых льгот при производстве товаров на экспорт. К 1966 г. этот показатель составил 32%.

В 1968 г. «Шеннон Фри Аэропорт Девелопмент» приступила к организации промышленных парков в основных городах региона, а также начала программу развития, основанную на идее создания зоны по обработке экспорта с предоставлением большого пакета льгот.

Следующий этап развития зоны «Шеннон» пришелся на 80-е годы, когда Европейский союз (бывший ЕЭС) начал свое движение к единому европейскому рынку. Компании из стран, не входящих в ЕС, нашли способ преодолеть импортные барьеры, открыв свои заводы и фабрики и начав производственную деятельность в стране-члене ЕС. Таким образом, СЭЗ «Шеннон» опять стала привлекательным местом для иностранных инвестиций, особенно из США и Японии — двух самых крупных в мире торговых стран, не входящих в ЕС.

Общая численность работающих на таких предприятиях составляет свыше 5,5 тыс. человек (еще дополнительно несколько тысяч рабочих мест было создано в аэропорту и местных сопутствующих предприятиях производства и сферы обслуживания). В 1998 г. в Шенноне насчитывалось свыше ста предприятий, экспортировавших продукцию на сумму почти 165 млн. долл. в год [94].

Многие из родившихся начинаний промышленной политики были применены по всей стране. В результате СЭЗ «Шеннон» дала начало многим важным инициативам промышленного развития, включая экспортно- производственные зоны, экспериментальные предприятия, услуги по набору и размещению персонала для различных индустриальных отраслей.

Следует отметить, что СЭЗ сыграла значительную роль в общем экономическом росте страны. Время показало, что решение о создании СЭЗ было оправданным. Шеннон стал одним из самых передовых и процветающих районов Ирландии. Подробно описание СЭЗ Шеннон представлено в приложении В.

2.2 Опыт создания СЭЗ в развивающихся странах

Как уже отмечалось, в развивающихся странах СЭЗ создаются в основном для решения общеэкономических задач — обеспечения экономического роста, более высокой степени индустриализации, валютных поступлений в государственный бюджет, включения страны в мировое хозяйство и международную торговлю. Рассмотрим примеры различных стран.