§ 1. Переход к мировым стандартам деятельности СЭЗ

XIV Всекитайский съезд КПК, исходя из работы, проделанной по реформе экономической системы, сформулировал основную цель реформ как строительство системы социалистической рыночной экономики.

Мировые стандартные СЭЗ имеют следующие преимущества.

Во-первых, в СЭЗ легко создается система современного предпринимательства. Механизм управления, действующий на предприятиях открытых зон Китая, является до сих пор преимущественно административно-командным, все еще подчиненным открытому или скрытому вмешательству государства. Это относится даже к предприятиям "трех капиталов". Так, например, основным направлением зон освоения является наращивание экспорта и поступлений иностранной валюты, но практически их экономическая эффективность не связана непосредственно с наращиванием экспорта и поступлений иностранной валюты.

Во-вторых, в СЭЗ легко образуются условия для комплексного развития рыночной экономики. Модель управления экономикой зон освоения близка к традиционной модели управления в условиях старого хозяйственного механизма. Она не благоприятствует ускоренному развитию зон освоения в системе развития товарного и денеж- ного рынков. Так, например, для того чтобы добиться расширения экспортной торговли и увеличения поступлений иностранной валюты, необходимо оказывать предприятиям, производящим продукцию на экспорт, поддержку в области налогообложения и кредитования, что легко реализуется в рамках старой экономической модели. В СЭЗ, напротив, законом разрешено свободное движение материалов и средств между предприятиями любого типа, отсутствует дискриминация отдельных предприятий: банки не зависят от политических решений, они предоставляют кредиты с учетом экономической эффективности и ликвидности кредитов предприятий. Все это содействует созданию полноценной системы финансов.

В-третьих, в СЭЗ органично формируются необходимые функции государственной власти в условиях рыночной экономики. Ее основная функция состоит в обеспечении свободного действия законов рынка и создании соответствующей инфраструктуры.

В общем, СЭЗ представляют собой высшие испытательные полигоны перестройки, их создание будет способствовать осуществлению всестороннего реформирования и формированию завершенной системы социалистической рыночной экономики в КНР.

Отсюда следует, что в новой обстановке внутри страны действующие пять СпЭЗ и другие открытые экономические зоны Китая должны уступить место новым свободным экономическим зонам, функционирующим в соответствии с существующими мировыми стандартами.

Необходимость создания системы свободных экономических зон диктуется также внешними, международными факторами. Важ- нейшими из них являются международная экономическая интеграция, появление межгосударственных экономических групп и союзов. К тому же внутри группировок зональной экономики, страны- участники которых отменяют таможенные пошлины и другие торговые барьеры, развиваются свободная торговля, международная инвестиционная деятельность. В Западной Европе уже создан общий рынок. Европейский Союз проявляет тенденцию к дальнейшему расширению. Начиная с 1 января 1994 г. действует зона свободной торговли Северной Америки. Появляются зоны свободной торговли Америки.

Первостепенное значение для КНР имеет Декларация организации экономического сотрудничества стран Азиатского Тихоокеанского региона (АТР) от 1994 г. Она объявляла, что до 2020 г. в этом регионе будет достигнута полная свобода и открытость торговли и инвестирования. Уже сформировалась зона экономического сотрудничества материкового Китая с Сянганом, Аомынем и Тайванем.

Все это свидетельствует о тенденции к интеграции со всем миром. В этих условиях возможности имеющихся СпЭЗ и тому подобных открытых зон Китая в области стимулирования экспорта окажутся совершено недостаточными. Международная обстановка предъявляет новые требования к СпЭЗ и другим открытым зонам Китая. Эти зоны должны сыграть авангардную роль в деле вхождения Китая в мировой общий рынок и его участия в международном разделении труда. Поэтому созданные в Китае СЭЗ должны функционировать в соответствии с международными стандартами и традициями.