3. Роль СпЭЗ в реформах и открытости КНР

Во-первых, следует отметить, что деятельность СпЭЗ способствовала раскрепощению сознания людей, помогла сбросить идеоло- гичсские путы, переориентировала работу государственных органов на решение центральной задачи — осуществление экономического строительства современными экономическими методами.

Дело в том, что на первом этапе, несмотря на принятые Госсоветом КНР и утвержденные затем ВСНП решения, люди не осмеливались участвовать в необычном для них деле — строительстве СпЭЗ.

Во-вторых, строительство СпЭЗ в Китае способствовало углублению преобразований всей экономической системы. Они явились "окнами" в окружающий мир, испытательными полигонами преобразования экономической системы, "базами" экспорта продукции и получения иностранной валюты. Этим они внесли свой специфический вклад в дело всестороннего реформирования всей экономической системы страны.

СпЭЗ дали громадный стимул для проведения экономической и идеологической реформы. С самого начала они нанесли удар по традиционным методам экономического строительства, когда государство все пыталось объять и все тщательно регламентировать. Независимо от того, идет ли речь о крупномасштабном капитальном строительстве или о всестороннем развитии промышленности, торговли, сферы обслуживания, государство во всем должно руководствоваться интересами реформы: полностью выявлять активные факторы строительства, используя кредит, привлекая иностранный капитал; согласовывать деятельность центра и местных органов управления СпЭЗ.

В СпЭЗ проведен полезный поиск и серьезные обобщения проблем экономической системы: здесь используются различные формы собственности, все меньше цен на товары регулируется государством, осуществляется переход от планового регулирования к рыночному.

Многие из опробованных в СпЭЗ мер по преобразованию экономической системы получили распространение во всем Китае.

В результате сокращения административно-плановых указаний происходит расширение сферы использования рыночного механизма, ядром которого является реформа цен и управления.

Были проведены реформа управления предприятиями и другие сопутствующие реформы. Высокая степень открытости и товарности экономики СпЭЗ диктует необходимость обладания уже на микроуровне правом самоуправления, наличия энергичных и самостоятельных руководителей. Учитывая, что предприятиям с участием иностранного капитала уже предоставлено право самоуправления, необходимо было и государственные предприятия поставить в равные с ними условия рыночной конкуренции. В результате предприятия получили возможность быстрее заключать различного рода договоры подряда, переходить на контрактную систему найма персонала, вводить новую систему оплаты труда, а на некоторых государственных предприятиях была введена система ответственности управляющего (директора) под руководством совета. Несомненно, в ходе внедрения в СпЭЗ подрядной системы, а также в других действиях предприятий было допущено немало ошибок, недочетов. Чтобы свести их к минимуму, в зоне Шэньчжэнь в 1981 г. была введена система акционирования предприятий. Сейчас эта зона превратилась в главный испытательный полигон системы акционирования.

Также относительно рано была проведена реформа системы рынков. Центральный пункт функционирования экономики СпЭЗ — укрепление связей с мировым рынком. Структура рынка СпЭЗ была весьма сложной, требовалось буквально выпестовать ее, чтобы полностью выявить роль рыночного механизма. Развернув товарный рынок, в СпЭЗ в первую очередь отказались от обязательных штатных расписаний, образовав тем самым рынок труда; произвели учет недвижимости и создали рынок недвижимости; реформировали управление финансами и образовали рынок ценных бумаг и валютный рынок; создали рынок беспошлинных производственных мате- риалов. Хотя в настоящее время рынки СпЭЗ не совсем совершенны, тем не менее они являются испытательным полигоном для рынков всей страны, оказывая определенное влияние на социалистическую рыночную систему.

Сравнительно рано был проведен переход от прямого контроля на макроуровне к косвенному.

На базе достигнутых в СпЭЗ результатов центральное правительство шаг за шагом расширяло права СпЭЗ, увеличивало площади этих городов. Была создана СпЭЗ на острове Хайнань, открыты 14 прибрежных городов, созданы открытие технико-экономические освоения, зоны новых высоких технологий, беспошлинные зоны. К настоящему времени в Китае сложилась система многоступенчатой, многоканальной и всесторонней открытости внешнему миру, охватывающая все морское побережье, берега рек, многие пограничные районы и внутриконтинентальные районы страны. К концу 1995 г. в

Китае насчитывалось 1194 открытых внешнему миру уезда и города, 222 открытых порта первой категории [22. С. 17].

В-третьих, в процессе развития экспортоориентированного производства в СпЭЗ между СпЭЗ и внутренними районами страны установлены широкие торгово-экономические связи. Получены образцы успешного развертывания экономической реформы и политики открытости внешнему миру, а также эффективный опыт такого реформирования.

СпЭЗ — это классический образец организации экспортоориентированного производства. В деле развития такого рода экономики можно выделить общие для всех особенности, а именно: максимальное использование преимуществ географического местоположения, а также развитие внешних экономических связей.

Экономические преобразования в СпЭЗ Китая проходят, так сказать, на глазах у всей страны, которая также осуществляет экономическую реформу и политику открытости внешнему миру. Поиски и обобщения, проводимые в течение длительного времени в СпЭЗ, привели к созданию целостной системы методов привлечения и использования иностранного капитала, управления этим капиталом, увеличения экспорта и получения иностранной валюты, повышения эффективности делопроизводства. Накоплен хороший опыт проведения экономических преобразований и политики открытости внешнему миру.

Политика открытости привела к тому, что экономика внутренних районов страны через СпЭЗ устанавливает торгово- экономические связи с мировым рынком. СпЭЗ, таким образом, играют двойственную роль в деле осуществления политики открытости внешнему миру. В СпЭЗ раньше, чем во внутренних районах страны, была проведена реформа внешнеторговой системы. Благодаря этому внешнеторговые предприятия обрели возможность реально осуще- ствлять самостоятельное хозяйствование, непосредственно выходить на мировой рынок и участвовать в конкуренции на этом рынке.

СпЭЗ ввозят и используют передовую технику мирового уровня и в своей деятельности соединяют преимущества использования иностранного капитала с низкой оплатой труда внутри страны. Здесь созданы весьма крупные производственные мощности по обработке продукции на экспорт, сформировались новые производительные силы. В результате СпЭЗ превратились в базы по производству продукции на экспорт и постепенно накапливают опыт развития экс- портоориентированного производства. Благодаря этому роль СпЭЗ в деле развития экономики страны и углубления политики открытости внешнему миру постоянно возрастает. Можно сказать, что СпЭЗ — это своеобразная реально действующая модель формирования открытой экономики для внутренних районов страны. В условиях, когда рыночные преобразования в Китае еще не завершены, экономика внутренних районов далека от открытости и развивается медленно, когда ощущается острая нехватка инвестиций, особенно важно использование модели СпЭЗ в районах, которые созрели для этого. Они также должны соединить передовую технику мирового уровня и крупные иностранные инвестиции с богатыми источниками дешевой рабочей силы внутренних районов. Таким путем можно добиться комплексного использования потенциальных возможностей, скрытых в политике открытости внешнему миру, стимулировать ускоренное развитие экономики районов и постепенно осуществлять переход к "открытой экономике" всей страны.

В-четвертых, в СпЭЗ подготовлен большой отряд специалистов управления экономическим строительством, которые играют огромную роль в деле развития как самих СпЭЗ, так и внутренних районов страны. СпЭЗ расположены на перекрестке восточной и западной цивилизаций, поэтому здесь концентрируются передовая наука и техника всего мира. Для развития этих процессов здесь имеется широкий простор, хорошие условия. Это создает больше возможностей для изучения и заимствования опыта управления, подготовки и отбора управленческих кадров, передовой науки и техники внутренними районами страны. С другой стороны, правительства городов СпЭЗ активно стимулируют представителей научно-технической интеллигенции, внесших особо крупный вклад в развитие экономики зоны. Так, в феврале 1992 г. правительство Чжухайской СпЭЗ выдало крупные премии директору и четырем другим специалистам фармакологической фабрики — свыше 1 млн. юаней (200 тыс. долл.). Такая мера поощрения научно-технических специалистов была осуществлена впервые не только в СпЭЗ, но и в целом по стране. Она получила горячий отклик во всем Китае. Впоследствии такого рода премии были присуждены в Шэньчжэньской, Шаньтоуской СпЭЗ и в других районах страны. Такое отношение к высококвалифицированным, талантливым специалистам становится замечательной общественной нормой.

В условиях дальнейшего углубления реформ и создания полноценного рыночного механизма роль СпЭЗ будет возрастать.

Большие перспективы для дальнейшего развития СпЭЗ открывает их сотрудничество со специальным административным районом (САР) Сянган.

Мы считаем, что в новых исторических условиях сотрудничество СпЭЗ и Сянгана должно развиваться следующими путями.

Главными элементами экономического сотрудничества между обеими сторонами должны выступать:

— в области третичного сектора — банки каждой из сторон должны выполнять операции по обмену китайских юаней и сянган- ских долларов друг на друга; должны интегрироваться фондовые отрасли обеих сторон, расширяться торговля по государственным ценным бумагам, развиваться страховые рынки; —

в области обрабатывающих отраслей (вторичного сектора) — необходимо наладить кооперацию в освоении передовой техники и технологии, что позволит компенсировать нехватку сырья и способствовать снижению производственных издержек; —

в области сельского хозяйства (первичного сектора) — сотрудничество обеих сторон должно быть сосредоточено главным образом в экспортоориентированных отраслях.

Необходимы такие преобразования в области таможенной политики порта Сянган: снижение платы за прохождение порта, использование современных передовых методов досмотра, повышение эффективности делопроизводства таможни порта. В соответствии с законами рыночной экономики и международными правилами следует создать механизм функционирования совместных предприятий и полноценные рынки товаров, инвестиций и факторов производства.

И, наконец, можно учесть задачу создания механизма длительного сотрудничества между СпЭЗ и Сянганом, включающую следующие аспекты: —

создание межрегионального сотрудничества, в том числе связи общественных организаций и соответствующих властных структур; —

согласование инвестиционной, производственной, торговой, финансовой и научно-технической политики; —

совместную подготовку и использование управленческих кадров, что позволит не только решить проблему нехватки профессиональных кадров, но и обеспечить постоянные личные контакты между населением СпЭЗ и Сянгана.

Соединение экономики САР Сянган с экономикой СпЭЗ КНР будет способствовать встречному движению потоков кадров, мате- риалов, товаров, техники и информации. В этом процессе СпЭЗ будут более последовательно руководствоваться основными принципами и требованиями рыночной экономики, а Сянган сумеет сохранить и укрепить свой экономический потенциал. Все это станет важнейшим фактором реализации основных направлений экономических преобразований в КНР.

* * *

До сих пор мы давали характеристику пяти уже существующих СпЭЗ Китая. Но, как уже было показано выше, эта форма экономических зон далеко не соответствует международным стандартам и не решает многих задач, которые стоят перед такого рода территориальными экономическими комплексами. Поэтому следующим шагом должно быть создание СЭЗ современного типа.