Раздел 1.1. Формирование региональной политики после образования КНР и особенности районирования территории Китая в годы экономической реформы

А.В. Островский Ю.М. Шиганова

Китай - одна из крупнейших по площади территорий и самая большая по численности населения страна мира. Географическое положение стра­ны обуславливает территориальную дифференциацию регионов по кли­матическим, природным, рельефным условиям.

Средний показатель ВВП на душу населения по всему Китаю в 2013 г. составлял 41 908 юаней^[10] (более 6 750 долл.), лишь немного превышая пороговое значение категории стран с уровнем дохода выше средне­го по классификации Всемирного банка (от 3 595 до 11 115 долл.)^[11]. При этом максимальный уровень ВВП на душу населении в 2013 г. составлял 99 607 юаней (16 066 долл.) в г. Тяньцзинь, а минимальный - 22 922 юаня

в провинции Гуйчжоу^[12] (около 3 700 долл.), что уже превышает категории регионов с уровнем дохода ниже среднего по классификации Всемирного банка (от 906 до 3 595 долл.)^[13].

Разрыв в уровнях доходов между регионами приводит к обострению социальных противоречий и повышению степени социальной напряжен­ности. Отстающие по уровню социально-экономического развития райо­ны требуют дополнительного финансирования и ресурсов, бедное населе­ние испытывает трудности при получении образования и минимальных социальных благ, что тормозит экономический рост Китая.

С целью укрепления политического единства страны, поддержания ее целостности, повышения уровня экономического развития, выравнивания уровней благосостояния населения правительство Китая вынуждено про­водить различную региональную политику, выявляя конкурентные преи­мущества каждого района и не допуская возникновения социальных кон­фликтов и экономических проблем.

В КНР основным объектом региональной политики является регион. Выделяются несколько уровней регионального деления территории стра­ны. Первый - это географическое определение регионов по климатиче­ским характеристикам, поясности, разнообразию рельефа. Администра­тивно-территориальное деление подразумевает политическое деление на административно-территориальные единицы (провинции, уезды и т. д.) и соответствующую систему административного управления. Третий уро­вень - это территориальная организация национального хозяйства и вы­деление отдельных экономических районов, имеющих производственную специализацию и межхозяйственные, экономические связи.

Деление на экономические регионы не является постоянным, оно меня­ется в зависимости от текущей экономической, политической ситуации и приоритетов региональной политики. В основе выделения экономических районов могут быть как экономические, так и внеэкономические факторы.

В настоящее время высокие темпы развития Китая обеспечиваются только несколькими регионами - центрами экономического роста, неког­да выделенными в экономические районы: это провинция Гуандун с дель­той р. Чжуцзян, Пекин-Тяньцзиньская агломерация и Бохайский залив, а также регион дельты р. Янцзы. По данным за 2007 и 2008 гг., эти 3 региона обеспечили 35% и 36,4% ВВП всего Китая, соответственно^[14]. В дальнейшем эта доля выросла до 40%. Остальные, внутренние, удаленные от побережья регионы по уровню развития значительно уступают этим трем экономиче­ским зонам.

Территориальная дифференциация - явление для Китая не новое. Вос­точные регионы Китая традиционно существенно опережали по уровню развития центральные и западные.

После образования КНР в 1949 г. правительство Китая взяло курс на сбалансированное развитие всей территории страны. Устранение террито­риальных различий было возможно двумя способами. Во-первых, путем создания единого хозяйственного комплекса в масштабах всей террито­рии с учетом экономических факторов - размещения производств рядом с источниками сырья, сокращения транспортных издержек, развития тер­риториального разделения труда. Во-вторых, путем создания анклавных, замкнутых региональных хозяйственных комплексов с опорой на соб­ственные силы на случай военной оккупации, сохраняя административ­ные границы регионов.

С 80-х годов ХХ века в ходе экономической реформы постепенно ста­ли формироваться три экономических пояса - восточный, центральный и западный. Восточный пояс включал в себя 11 приморских провин­ций - Ляонин, Хэбэй, Шаньдун, Цзянсу, Шанхай, Чжэцзян, Фуцзянь, Гу­андун, Хайнань, 2 города центрального подчинения - Пекин, Тяньцзинь и Гуанси-Чжуанский АР, в центральный входило 8 провинций - Хэйлун­цзян, Цзилинь, Шаньси, Хэнань, Хэбэй, Хубэй, Хунань, Цзянси и АР Вну­тренняя Монголия, в западный включалось 6 провинций - Шэньси, Гань­су, Юньнань, Гуйчжоу, Сычуань, Цинхай, город Чунцин и три автономных района - Нинся, Синьцзян и Тибет. С началом реализации программы развития западных районов Китая (сибу да кайфа) Гуанси-Чжуанский автономный район (ГЧАР) и автономный район Внутренняя Монголия (АРВМ) были включены в западные районы, наряду с уже имеющимися

шестью провинциями, тремя автономными районами и городом централь­ногоподчинения - Чунцином.

В дальнейшем в 1980-90-е годы происходили реформы в системе тер­риториального управления экономикой, однако эти изменения не затра­гивали западные районы Китая, состав которых оставался неизменным с того времени. В середине 80-х годов Госсовет КНР создал новые зоны для планирования экономического развития - Северо-Восточная экономи­ческая зона, в которую входили три провинции Хэйлунцзян, Цзилинь и Ляонин и восточная часть АРВМ, Шанхайская экономическая зона с го­родом Шанхаем и четырьмя провинциями вокруг него - Цзянсу, Чжэцзян, Аньхой, Цзянси и экономическая зона Бохайского залива с двумя города­ми центрального подчинения Пекин и Тяньцзинь и крупными городами приморской зоны провинции Хэбэй, такими как Циньхуандао и Таншань. В 2004 г. в докладе премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао было установ­лено окончательное территориальное деление страны на четыре экономи­ческие зоны - восточные районы, центральные районы, северо-восточные районы и западные районы. В целом за годы существования КНР четы­ре раза проводилось экономическое районирование страны: 1) внутренние и приморские районы; 2) районы «первой, второй и третьей линии»; 3) три пояса экономики - восточный, центральный и западный; 4) четыре эконо­мические зоны - восточная, центральная, западная и северо-восточная^[16].

На первом этапе после образования КНР в 1949 г. правительством стра­ны было выделено всего шесть экономических районов - Северо-Восток (Дунбэй), Север (Хуабэй), Восток (Хуадун), Центральный Юг (Чжуннань), Юго-Запад (Синань) и Северо-Запад (Сибэй), которые одновременно яв­лялись и административными районами. В то же время все районы страны подразделялись на два пояса - приморский пояс и внутренний пояс.

В период осуществления ускоренной индустриализации упор в разви­тии хозяйства делался на освоение ресурсной базы и развитие тяжелой промышленности, капитальное строительство проводилось в центральных и северо-восточных регионах (68% крупных объектов было создано не в приморских провинциях^[17]), что было связано с лучшей обеспеченностью сырьевыми ресурсами, наибольшей безопасностью. Ведущим индустри­альным центром Китая стал Северо-Восток, в котором было сосредоточено более половины производственных мощностей тяжелой промышленности. Развитию приморских районов не способствовало наличие производств легкой промышленности, отсутствие природных ресурсов для тяжелой

промышленности, уязвимое географическое положение, они лишь вы­полняли роль доноров для развития остальной части страны. За 30 лет, прошедших с момента образования КНР до 1979 г., среднегодовой при­рост ВВП Китая по регионам составлял 6,81% - у восточных провинций, 6,78% - у центральных и 7,25% - у западных^[18], т. е. темпы роста западных регионов даже превышали показатели восточных.

Согласно проекту Госплана КНР, в 1958 г. были выделены 7 крупных межрегиональных экономических районов «кооперирования» («райо­нов экономического кооперирования» или РЭКов), включающих по 3-5 развитых и неразвитых провинций. Это Восточный, Северо-Восточ­ный, Северный, Южный, Центральный, Юго-Западный, Северо-Запад­ный районы. В 1961 г. Центральный и Южный районы были объединены в Центрально-Южный район. В каждом районе предполагалось создание полного хозяйственного самообеспечивающего комплекса. Таким образом, на территории Китая возникли многочисленные однотипные региональ­ные хозяйства с дублирующими производствами, объектами нерациональ­ного капитального строительства, неразвитой инфраструктурой и низкой экономической эффективностью.

Ухудшение отношений с СССР с середины 60-х годов ХХ в., а также усиление напряженности в отношениях с другими странами обусловили новое направление региональной политики - развитие наиболее удален­ных от внешнего мира и безопасных внутренних (западных, юго-западных) регионов. В условиях начавшейся милитаризации вся территория страны была разделена на «три больших линии» (сань дасянь), каждая из которых имела свою экономическую функцию. Основную экономическую нагрузку несли на себе провинции так называемой «первой линии» (исян дицюй), то есть все приморские районы, на долю которых приходилась большая часть валового промышленного и сельскохозяйственного производства страны плюс Северо-Восток, автономный район Внутренняя Монголия и Синьцзян-Уйгурский автономный район. Размещение производительных сил страны осуществлялось по трем «линиям обороны». «Передовыми ру­бежами обороны» считались приморские провинции, северо-восточные провинции Китая, АР Внутренняя Монголия и Синьцзян-Уйгурский АР, стратегическими «тыловыми» районами - провинции юго-запада Китая (пров. Сычуань, Хубэй, Ганьсу и др.). На случай военной оккупации зам­кнутая хозяйственная система в каждом регионе должна была обеспечить выпуск продукции и легкой, и тяжелой промышленности. Именно в годы «культурной революции» (1966-1976 гг.) были заложены основы для раз­вития отраслей добывающей, тяжелой и военной промышленности во вну­тренних районах КНР, по большей части в западных районах, безопасных в

условиях возможной войны как с «социал-империализмом» (читай СССР и страны Варшавского Договора), так и «мировым капитализмом» (читай США, Япония и страны НАТО). Эти внутренние районы Китая и называ­лись «третьей линией» (саньсянь дицюй), к которой относились провин­ции Юньнань, Гуйчжоу, Сычуань, Шэньси, Ганьсу и западные районы про­винций Шаньси, Хунань, Хубэй и др.). Ко «второй линии» (эрсянь дицюй) относились все остальные районы Китая.

По данным на конец 1975 г., в регионах, отнесенных к «третьей линии обороны», было сосредоточено 43,1% всех крупных государственных пред­приятий, ¹∕₃производства машиностроительной продукции, 50% произ­водства электроэнергии, более 30% выплавки стали и проката, ²∕₃выпуска электронной техники, почти все производство цветной металлургии^[19]. Од­нако, для освоения внутренних регионов требовались значительные рас­ходы на инфраструктурное строительство и транспортную составляющую, коэффициент отдачи от осуществляемых капиталовложений был суще­ственно ниже, кроме того, не функционировали механизмы эффективного разделения труда. В связи со строительством «третьей линии» сетка РЭК на время была частично пересмотрена. Отход от политики развития зон по «линиям обороны» был связан с улучшением отношений между США и Китаем в 70-х годах ХХ в.

Переход китайского руководства в конце 70-х годов ХХ в. к новой эко­номической стратегии, направленной на открытие страны внешнему миру и реформирование экономики, обусловил разработку новой системы эко­номического зонирования Китая. Дальнейшее развитие страны и решение проблем дефицита капитала, иностранной валюты, технической отстало­сти, обеспечения занятости было невозможно в закрытой, изолированной системе. Отказ от автаркического развития экономики Китая позволял восполнить недостающие факторы за счет внешних источников, путем об­мена и заимствования мирового опыта, однако требовалась перестройка всей экономической системы, а также сознания людей.

Для экспериментов были выделены две провинции - Гуандун и Фу­цзянь, на территории г. Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь на рубе­же 70-80-х годов ХХ в. были созданы специальные экономические зоны (СЭЗ). Эти районы обладали наибольшим потенциалом для обеспечения необходимого Китаю экономического роста, чему способствовали их луч­шие по сравнению с другими регионами возможности повышения эффек­тивности производства, развитая инфраструктура, транспортная сеть, тес­ные связи с выходцами из приморских провинций - «хуацяо», близость к капиталистическому Гонконгу.

Цель образования зон развития в Китае заключалась в создании микро­среды для инвестирования в развитие экспортоориентированного произ­водства. Выделение отдельных территорий в качестве опытных полигонов для тестирования новых режимов, проведения реформ, отработки новой системы был оправдан в условиях огромной страны. Такой постепенный, анклавный характер перестройки хозяйственного механизма и открытия Китая внешнему миру позволил сохранить целостность страны, социаль­ную стабильность, высокие темпы экономического роста. Удачные экс­перименты далее распространялись на более крупные регионы или всю территорию страны. Начиная с 80-х годов ХХ в. на территории Китая на­блюдалась эволюция различных зон (в 1984 г. статус открытых получили 14 городов^[20], в 12 из них были созданы 14 зон технико-экономического ос­воения, в 1985 г. в дельтах рек Янцзы, Чжуцзян, пров. Фуцзянь были соз­даны приморские открытые экономические районы, затем экономический район был образован на территории полуостровов Ляодун и Шаньдун).

Постепенно шло формирование открытой приморской зоны, внутрен­ние районы в силу своей хозяйственной отсталости не участвовали в экономическом развитии, открытии экономики внешнему миру, участии в международном разделении труда. Приоритет имели те регионы, кото­рые обладали сравнительными преимуществами и могли при имеющихся ресурсах и условиях наиболее эффективно обеспечить получение макси­мального результата. В свою очередь, приток дополнительных ресурсов повышает производственный потенциал региона, расширяя его конку­рентные преимущества и привлекательность для ресурсов, что обеспечи­вает дальнейший приток факторов производства и увеличение доходности.

Согласно теории ступенчатого или градиентного развития, в 1986 г. Китай был разделен на 3 зоны или 3 взаимодополняющих «экономиче­ских пояса»^[21] - восточный, центральный и западный пояса. Восточный пояс включал в себя 11 приморских провинций - Ляонин, Хэбэй, Шань­дун, Цзянсу, Шанхай, Чжэцзян, Фуцзянь, Гуандун, Хайнань, 2 города центрального подчинения - Пекин, Тяньцзинь и Гуанси-Чжуанский АР, в центральный входило 8 провинций - Хэйлунцзян, Цзилинь, Шаньси, Хэнань, Хэбэй, Хубэй, Хунань, Цзянси и АР Внутренняя Монголия, в за­падный включалось 6 провинций - Шэньси, Ганьсу, Юньнань, Гуйчжоу, Сычуань, Цинхай, город Чунцин и три автономных района - Нинся, Синь­цзян и Тибет. С началом реализации программы развития западных райо­нов Китая (сибу да кайфа) Гуанси-Чжуанский автономный район (ГЧАР)

и автономный район Внутренняя Монголия (АРВМ) были включены в западные районы, наряду с уже имеющимися шестью провинциями, тремя автономными районами и городом центрального подчинения - Чунцином. Развитие каждого из поясов предусматривалось в определенной очередно­сти с постепенным распространением развития на остальные зоны. Срав­нительные преимущества приморских районов (наиболее высокий уро­вень развития, наличие объектов инфраструктуры, квалифицированных кадров) обуславливали первоочередность их развития, освоение экспор­тно-ориентированной промышленности, производства потребительских товаров, технологичной продукции. Роль центральных регионов обусла­вливал определенный промышленный потенциал, наличие ценных видов сырья, в этих регионах планировалось развитие сельского хозяйства, до­бычи минеральных ресурсов и энергетики. Наличие в западных регионах полезных ископаемых предрешало развитие здесь сельского хозяйства, добычи минеральных ресурсов. Влияние развития приморских регионов на центральные и западные осуществлялось в виде двух эффектов. Это «эффект распространения» (spread effect^[22]) накопленного потенциала раз­вития, расширяющихся рынков и ускоряющегося технического прогресса из процветающих в менее богатые регионы. Он выражается в повышении спроса на ресурсы, сырье из других регионов, расширении объемов поста­вок готовой продукции, формировании горизонтальных хозяйственных связей. Обратный эффект (эффект обратной волны или backwash effect) проявляется в перетоке факторов производства - ресурсов, капиталов, ра­бочей силы, особенно квалифицированной - из регионов с более медлен­ными темпами роста в регион, который изначально имел более высокие темпы развития, что укрепляет его первоначальное преимущество и уси­ливает пространственную поляризацию вокруг узловых регионов.

Очаговое развитие восточного региона приводило к закреплению обо­собления, замкнутости приморских провинций. За период с 1980 по 1994 г. среднегодовой прирост ВВП по регионам составил 19,88% у восточных, 16,2% - у центральных и 15,78% - у западных регионов^[23]. Соответственно, доля регионов в ВВП Китая в 1980 г. составляла 52,3 у восточных, 31,2 - у центральных 16,6 - у западных, а в 1993 г. - уже 60,1 : 26,8 : 13. Хотя на долю восточных регионов приходится 10,7% территории Китая и 36,7% численности населения страны, центральных - 20,2% площади террито­рии и 38,1% населения, западных - 69,1% территории и 25,2% общей чис­ленности населения^[24].

В дальнейшем в 1980-90-е годы происходили реформы в системе тер­риториального управления экономикой, однако эти изменения не затра­

гивали западные районы Китая, состав которых оставался неизменным с того времени. В середине 80-х годов Госсовет КНР создал новые зоны для планирования экономического развития - Северо-Восточная экономи­ческая зона, в которую входили три провинции Хэйлунцзян, Цзилинь и Ляонин и восточная часть АРВМ, Шанхайская экономическая зона с го­родом Шанхаем и четырьмя провинциями вокруг него - Цзянсу, Чжэцзян, Аньхой, Цзянси и экономическая зона Бохайского залива с двумя города­ми центрального подчинения Пекин и Тяньцзинь и крупными городами приморской зоны провинции Хэбэй, такими как Циньхуандао и Таншань.

С целью выравнивания территориальных диспропорций правитель­ством Китая проводились бюджетная и налоговая реформы. Если на на­чальном этапе реформ сохранялась система финансовой централизации, т. е. доход регионов полностью передавался в государственный бюджет, через который осуществлялось перераспределение денежных средств, то впоследствии роли центральной и местной властей менялись. Экспери­ментальная реформа финансовой системы проводилась в пров. Цзянсу, доходы концентрировались в местном бюджете и лишь фиксированная и неизменная в течение нескольких лет часть средств передавалась в цен­тральный бюджет. В тестовом режиме реформа проводилась в пров. Сы­чуань, где отчисления предприятий или хозяйственных единиц в бюджет того или иного уровня происходили по принципу их подчинения цен­тральному или местному уровням власти. Фиксированная часть местного бюджета также передавалась в центральный бюджет.

Решение китайского правительства о проведении с 1979 г. финансо­вой реформы было основано на ее экспериментальном характере и диф­ференцированном (региональном) подходе. Региональные бюджеты ГЦП и наиболее обеспеченных провинций полностью перечисляли средства в центральный бюджет, получая от него необходимые средства на расходы. Пров. Гуандун получила право почти полностью распоряжаться своими доходами в течение 5 лет, пров. Фуцзянь была освобождена от необходи­мости перечислений в госбюджет доходов от прибыли расположенных на ее территории предприятий и закрепила на 5 лет сумму государственных дотаций. Наиболее бедные регионы оставались на системе дотаций, осталь­ные провинции переводились на систему, опробованную в пров. Сычуань.

В 1982 г. большая часть регионов (за исключением пров. Фуцзянь, Гуандун, 3 ГЦП (города центрального подчинения), 5 АР (автономных районов) была переведена на систему «финансового подряда», опробован­ную в пров. Цзянсу. Размер квот корректировался в зависимости от уровня развития региона.

По проекту китайского правительства налоговые поступления также должны были разделяться по источникам (виды налогов и уровень подчи­нения налогоплательщиков) на постоянные доходы центрального бюдже­

та, доходы местного бюджета и доходы, распределяемые между бюджета­ми обоих уровней. В случае превышения утвержденного уровня доходов с разницы предполагались отчисления в центральный бюджет по фиксиро­ванному проценту. Таким образом, местные власти были заинтересованы в успешной хозяйственной деятельности в регионе, поскольку основные средства оставались в бюджете самого региона. В случае нехватки соб­ственных средств регионы могли получить дотации в течение установлен­ногосрока, независимо от своих последующих доходов. Однако, переход на данную систему не состоялся, вместо него с 1987 г. предприятия были переведены на систему подрядно-хозяйственной ответственности. Кроме того, были расширены внебюджетные источники финансирования (за счет кредитных учреждений и т. д.). С 1987 г. в регионах (кроме городов Гуан­чжоу и Сиань) была введена подрядная региональная система, включаю­щая 6 видов подрядных отношений. Позднее с целью нивелирования реги­ональной дифференциации и исправления перекосов в отношениях между центром и регионами, а также чтобы избежать незаслуженного получения дотаций регионами, в пров. Чжэцзян, Ляонин, СУАР и в некоторых круп­ных городах была опробована система разделения налогов на центральные и местные.

После проведения в 1994 г. налоговой реформы система региональ­ного финансового подряда была заменена на систему распределения на­логов по источникам, относящимся, соответственно, к разным уровням административного управления. Часть налогов (в том числе налог на до­бавленную стоимость) теперь распределялась в определенной пропорции между Центром и регионами. Переход на новую систему планировалось осуществить в течение 5 лет, проведение реформы должно было сопрово­ждаться компенсированием потерь регионов от действия новой системы и осуществления финансовых трансфертов из центрального в местные бюд­жеты. Реформа до сих пор не завершена и имеет ряд недостатков.

С целью устранения территориальных диспропорций правительство Китая также реализовывало мероприятия по освоению западных регионов, вовлечению центральных районов в международные экономические связи, возрождению старых промышленных баз.

В 1988 г. специальной экономической зоной стал остров Хайнань, в 1990 г. состоялось открытие шестой по счету СЭЗ в районе Пудун (г. Шан­хай). В 1997 г. на территории Китая появилась новая административ­но-территориальная единица - САР Гонконг, превратившийся к тому мо­менту в крупнейший международный финансовый центр.

На сегодняшний день в Китае сложилась комплексная, многоуров­невая, диверсифицированная система зон развития, охватывающая как приморские, так и внутренние регионы страны. Всего насчитывается

Фото 2. Зона Пудун в Шанхае.

88 зон развития новых и высоких технологий государственного уровня^[25], 90 ЗТЭР^[26], 13 зон свободной торговли государственного уровня^[27], 15 зон приграничного сотрудничества государственного уровня^[28], 63 зоны экс­портного производства государственного уровня^[29], 42 специальные зоны государственного уровня^[30]. Кроме того, в 31 регионе^[31] имеются зоны разви­тия провинциального и городского уровней. За период реформ постоянно шел процесс эволюции форм и увеличения количества зон.

В процессе экономического развития Китая отдельные регионы пре­вратились в эффективные экономические системы с узловыми районами, с крупными индустриальными центрами, образующими системы нацио­нального и мирового хозяйства. По мере расширения открытости страны наблюдается стирание административных границ объектов региональной политики, увеличение их количества, а также интернационализация (по­сле присоединения Гонконга в 1997 г.).

В рамках 9-й пятилетки (1996-2000 гг.) в КНР были созданы 7 эконо­мических районов: Северо-Восточный район, район Бохайского залива, Северо-Западный район, Юго-Западный, район 5 провинций Центрально­го Китая, район дельты реки Янцзы, Юго-Восточный район.

В 2004 г. в докладе премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао было установ­лено окончательное территориальное деление страны на четыре экономи­ческие зоны - восточные районы, центральные районы, северо-восточные районы и западные районы.

В 11-й пятилетке (2006-2010 гг.) 3 пояса должны были превратиться в 4 зоны: западную, северо-восточную, центральную и восточную, а 7 эко­номических районов - в 8 (Северо-Восточный, Северный приморский, Восточный приморский, Южный приморский, районы среднего течения р. Хуанхэ, районы среднего течения р. Янцзы, Большой Юго-Западный и Большой Северо-Западный районы)^[32].

Дальнейшее развитие регионов Китая связано с продолжением курса на внешнеэкономическую открытость, отказом от избирательного включения регионов во внешнеэкономические связи, освоением внутренних районов страны, выравниванием территориальных диспропорций. Сокращение па­хотных земель, нехватка полезных ископаемых, энергоресурсов, рост цен на факторы производства в восточных регионах диктуют необходимость переключения внимания на внутренние провинции и использования ре­сурсов, полезных ископаемых, промышленного потенциала, транспортной сети центральных провинций Китая, а также сырья, топлива, резервов вну­треннего рынка западных регионов.

В целом за годы существования КНР четыре раза проводилось эко­номическое районирование страны: 1) внутренние и приморские рай­оны; 2) районы «первой, второй и третьей линии»; 3) три пояса эконо­мики - восточный, центральный и западный; 4) четыре экономические зоны - восточная, центральная, западная и северо-восточная.