Особенности функционирования региональной системы высшего нрофессиона.чьного образовании

Строительство новой российской государственности, формирование реального федерализма объективно ведет к повышению роли национально- государственных и административно-территориальных субъектов федерации во многих сферах общественной жизни, в том числе и в сфере высшего про­фессионального образования.

Высшие учебные заведения являются необходимым элементом ин­фраструктуры современного крупного города. Количество и развитость высших учебных заведений являются индикаторами научно-технического, социально-культурного развития урбанизированной среды, ее мшрационной привлекательности для населения, одним из основных показателей качества жизни населения. Города и регионы, имеющие развитые высшие учебные за­ведения, всегда были и будут более конкурентоспособными, притягивая к себе новые инвестиции, производства, предприимчивых людей, одаренную молодежь.

По мнению Г.Ф. Шафранова - Куцева [186), можно сделать одно­значный вывод: чем выше показатели развитая высшей школы для города, региона, тем большие возможности при прочих равных условиях они имеют для своего ускоренного демографического, социально-экономического и культурного развития.

Существует также ряд других причин, позволяющих утверждать, что роль региональных вузов в настоящее время возрастает:

- снижение активности населения в межтерриториальных перемещени­ях;

SI

- необходимость подготовки кадров., ориентированных на решение ре­гиональных задач (политических, экономических, социальных);

- потребность в региональном центре науки, культуры, общественной деятельности.

Вуз с развитой инфраструктурой может влиять на регион в достаточ­но широких аспектах [38, 160, 185, 186):

1. Вузы обеспечивают стабилизацию процесса воспроизводства кадрово­го потенциала, подготовку кадров высшей квалификации.

2. Вузы имеют возможность в больших масштабах вести переподготовку и повышение квалификации спсциалистоп, что позволяет повысить уровень профессиональной мобильности и занятости в регионе, сни­зить структурную безработицу.

3. Вузы способствуют экономическому развитию региона путем разра­ботки и обмена технологиями или иетсхиологической поддержкой (экономической, маркетинговой, правовой и пр.).

Ведущие вузы являются своего рода инкубаторами для наукоемких технологий, обеспечивают хорошие стартовые возможности для внедрения современных, в первую очередь информационно-насыщенных технологий, научного и кадрового обеспечения инвестиционных проектов.

4. Региональный вуз призван обеспечить необходимые условия для по- лучсЕїия высшего образования на всей территории региона.

5. Вуз может оказать позитивное влияние на качество региональной сре­ды - экологию, планирование землепользования, рынок жилья, орга­низацию образования, здравоохранения и социальной защиты населе­ния.

6. Региональный вуз, обладая значительными информационными ресур­сами, сооружениями для культурно-массовых и спортивных меро­приятий, имеет огромное влияние на социальную и общественную среду, выступая в качестве центра культуры, спорта и социального просвещения в регионе.

7. Важной объединяющей миссией регионального университета является организация коллективной работы но современному информационно­му обеспечению образопагслъных, научных и культурных учреждений (вузовско - академические компьютерные сети, приобщение к миро­вым информационным ресурсам, электронные каталоги, цифровые библиотеки, центры электронной информации И Т.Д.).

8. Нс менее важной задачей регионального университета является даль­нейшее развитие и укрепление творческих связей высшего образова­ния с фундаментальной наукой, содержательная интеграция вузовских и академических учреждений: каждый педагог.

9. Вуз оказывает ощутимое влияние па вес образовательные учреждения, общего среднего и среднего профессионального образования.

10. Вуз направляет свои организаторские и интеллектуальные усилия иа решение проблем общественного развития территории в контексте социальных и политических преобразований в стране.

11. Вуз способствует сохранению социокультурных традиций: поддержа­ние процессов восстановления местных промыслов, фольклора, осо­бенностей языков этнического состава региона.

В этой ситуации существенно возрастает требования к региональной системе высшего профессионального образования. Эффективное функцио­нирование данной системы в рыночной среде определяется следующими ус­ловиями:

• качественное удовлетворение потребностей физических и юридиче­ских лиц в необходимых им знаниях, умениях и навыках;

• наличие научно обоснованной концепции развитая как системы пре­доставления услуг в сфере обучения в целом, так и отдельных учеб­ных заведений;

• рациональное использование интеллектуальных, материальных, ин­формационных и финансовых ресурсов при одновременном достиже­нии максимума эффекгивности деятельности вузов на рынке ОУ;

• интеграция вузов в мировое научное и образовательное пространство.

Поведение вуза на региональном рынке образовательных услуг во многом определяется спецификой того или иного региональною рынка. Ис­следования С. Филатова [173] показывают, что российское образовательное пространство представлено в основном двумя моделями региональных рын­ков: монопольной и олигополистической.

Некоторые региональные образовательные рынки близки к модели монопольного рынка, на котором господствует один вуз. В качестве приме­ров такой рыночной структуры можно отметить образовательные рынки Республики Алтай (в 2002/2003 учебном году действовал 1 государственный вуз), Республики Адыгея (2 государственных вуза), Республики Калмыкия (1 государсгвсииый и 1 негосударственный вузы), Новгородской области (1 + 1), Магаданской области (1) и др.

Следует уточнить, что подобная статистика не в полной мере отража­ет реальную картину, складывающуюся на региональных рынках, т.к.

Для многих вузов-монополистов характерен «производственный» подход к формированию портфеля предлагаемых образовательных услуг. При этом данный подход основан, скорее, на существующих производствен­ных возможностях и традициях вуза, нежели на реальных потребностях и запросах потребителей. Как правило, такие вузы занимают пассивную пози­цию на рынке, у них практически отсутствуют четко выраженные направле­ния маркетинговой деятельности.

В большинстве российских регионов преобладает олигополистиче­ская модель, которая характеризуется господствующим положением на рын­ке небольшого количества вузов, предлагающих как однородные, так и диф­ференцированные образовательные продукты и способных оказывать влия­ние на рыночную ситуацию своими собственными действиями. При этом существуют определенные «барьеры», затрудняющие вход на региональный рынок другим образовательным учреждениям. К примеру, при решении во­проса о разрешении филиалу иногороднего вуза работать в регионе необхо­димо получить согласие не только органов местного самоуправления, органа управления образованием соогвегствующего субъекта РФ, но и заручиться поддержкой Совета ректоров вузов данного региона.

Характерные черты олигополии проявляются даже на тех региональ­ных рынках, где действует не один десяток вузов. В этом нет ничего удиви­тельного, поскольку само но себе количество образовательных учреждений, функционирующих на рынке, еще не дает представление о характере нх взаимодействий. Важнейшим показателем, определяющим тин образова­тельного рынка, служит уровень концентрации производства образователь­ных услуг, свидетельствующий о степени конкурентности или монополиза­ции различных отраслей. Доля четырех фирм является общепринятым ин­дексом концентрации производства, характеризующим выраженную в про­центах долю отраслевого объема продукции, произведенной четырьмя круп­нейшими фирмами [175].

Так, например, по данным Департамента Федеральной государствен­ной службы занятости по Ульяновской области среди 3950 выпускников ву­зов области в 2004г. 83,7% обучались в четырех ведущих вузах - Ульянов­ском государственном университете, Ульяновском государственном техни­ческом университете, Ульяновском государственном педагогическом уни­верситете и в Ульяновской государственной селпско - хозяйственной акаде­мии.

Олигополистическая модель рынка ОУ приводит к возникновению ряда серьезных проблем, без решения которых возникает угроза потери на­копленного национальной системой образования потенциала. К этим про­блемам следует отнести:

- конкуренция на региональных рынках образовательных услуг часто приводит^- к снижению качества образования:

- в условиях отсутствия научных школ и даже квалифицированных кадров по некоторым специальностям возникает конкуренция вузов за региональные ресурсы;

- отсутствие научно обоснованной и четко сформулированной страте­гии опережающей подготовки кадров по группам специальностей, не­обходимых для социально-экономического развития региона, для раз­вития его человеческою потенциала.

Указанные проблемы диктуют необходимость формирование регио­нальной системы высшего профессионального образования. Нам представ­ляется необходимым создание специального территориального органа управления высшим образованием в регионе. В задачи этого органа должно входить:

- мониторинг регионального рынка труда и формирование текущей и перспективной потребности в специалистах;

- распределение региональных ресурсов, выделенным вузам, и кон­троль за их рациональным использованием;

- контроль качества подготовки специалистов;

- участие в лицензировании специальностей и направлений, аттестации и аккредитации вузов региона;

- контроль за выполнением законодательства в сфере образования про­дуцентами регионального рынка ОУ:

- имиджевая и информационная поддержка высших учебных заведений.

Важная роль в функционировании региональной системы высшего

образования принадлежит государственно-общественной организации - Со-

всту ректоров региона. Стратегическими направлениями работы Совета рек­торов, ио нашему мнению, являются выработка и реализация региональной политики в области высшего профессионального образования, а также лоб­бирование интересов высшей школы в органах власти региона.

К текущим тактическим задачам Совета ректоров следует отнести:

- координация деятельности вузов региона;

- обобщение и распространение позитивного опыта вузов;

- консолидация ресурсов вузов для реализации совместных проектов в области информатизации, организации научных исследований, повы­шения квалификации преподавателей;

- обеспечение социальной поддержки и защиты членов вузовских тру­довых коллективов;

- организация взаимодействия высшей школы с органами управления всех уровней и региональным бизнсс-сообществом.

Общественный контроль за деятельностью региональной системы

высшего образования должен, по нашему мнению, осуществляться предста­вителями бизнес-единиц региона, образовательных учреждений других уровней образования, потребителями кадров, представляющими государст­венный сектор экономики. Функции регионального общественного контроля традициоины для образовательных систем: контроль качества подготовки специалистов; контроль эффективности расходывания бюджетных средств; контроль за соблюдением правовых норм продуцентами образовательных услуг; контроль за деятельностью территориального органа управления об­разованием.

В результате структура региональной системы' высшего профессио­нального образования может быть представлена следующим образом (рис.1.4.1.).

[ ОСуДЗрСТПСНіІкІС Я)-ЛІ.І

Территориальный ор­ган упраплеііяя пыг- (■*— шимобразованием

Продуценты образопатольиых услуг

Потребители образовательных уеяуг

Рис. 1.4.1. Структура региональной системы высшего профессионального образования

В условиях формирования регионального рынка образовательных ус­луг меняется статус высшего учебного заведения - вуз становится субъектом рыночных отношений и выступает как товаропроизводитель образователь­ных услуг, подчиняющийся тсм же экономическим и правовым нормам, что и другие хозяйствующие субъекты. Эго влечет за собой соответствующее изменение методов управления пузом уже как деловым предприятием. По­вой парадигме функционирования вуза в наибольшей степени соответствует модель предпринимательского университета, анализированная в н.1.1.

В современной трактовке понятие «предпринимательский универси­тет» ассоциируется с диверсификацией источников доходов, развитием гиб­кой периферии через структуры коммерциализации интеллектуального ка­питала и созданием общеуниверситетской предпринимательской культуры.

Однако, как отмечается п работе [180], «введение термина «предпринима­тельский университет» не должно восприниматься как попытка отождеств­ления университета с рыночным производственным или торговым предпри­ятием. Этот термин является символом перехода к альтернативной парадиг­ме организации и управления развитием университета. Самый общий смысл данного подхода состоит в том, что иждивенческий расчет на неограничен­ное финансирование образовательной и научно» деятельности университета из бюджета государства заменяется стратегией активного саморазвития за счет различных финансовых источников (в том числе, разумеется, и государ­ственных)».

Предпринимательские университеты, осуществляя развитие своих структурных единиц, легче, чем традиционные вузы, выходят за сложившие­ся академические рамки. В таких вузах активно устанавливаются постоянно действующие и взаимовыгодные контакты с работодателями, создаются междисциплинарные исследовательские центры, выполняющие важные с научной, экономической и политической точек зрения, региональные проек­ты. решаются задачи непрерывного образования и кадрового сопровождения выпускников.

Вузы, организующие свою работу- по принципу «предприниматель­ского университета», подобно фирмам, работающим в сфере высоких техно­логий, развивают такую корпоративную культуру, которая позволяет опера­тивно реагировать на происходящие перемены и обеспечивает конкуренто­способность па региональных рынках ОУ.

Однако приходится констатировать, что п настоящее время отсутст­вует методология, ориентированная на интенсивные технологии создания вузов предпринимательского типа, отсутствуют теоретико- методологические подходы к проектированию и формированию объектов региональных систем высшего профессионального образования, обладаю­щих необходимой гибкостью и инновационностью, что обеспечивает нх конкурентоспособность на региональных рынках.

Подобная методология предполагает решение следующих задач:

• выявление и формирование конкурентных преимуществ вуза;

• обоснование стратегии развития регионального вуза, учитывающей интересы государства, территории и региональных бизнес-единиц;

• выявление потенциальных участников взаимодействия вуза с внешней средой (органы власти и управления, предприятия и организации, до­мохозяйства), определение сфер их интересов и форм взаимодействия;

• формирование региональных кластеров с участием высших учебных заведений;

• адаптация экономико-организационных форм и инструментов, ис­пользуемых организациями реального сектора экономики, к специфи­ке высшей школы;

• активизация процессов привлечения инвестиций;

• обеспечение качества всех бизнес-процессов в вузе.