Раздел 1.2. Региональное развитие Китая после перехода от директивного к направляющему планированию в начале XXI века

А.В. Островский

Основные изменения в системе планирования начались при составле­нии 10-го пятилетнего плана (2001-2005 гг.), который знаменовал собой полный переход от установления количественных показателей к каче­ственным.

(1) От экономического планирования к планированию народного хо­зяйства и социального развития. До начала 1980-х годов осуществлялось количественное планирование показателей промышленного и сельско­хозяйственного производства, создавалась независимая всеобъемлющая промышленная система. Все социальные показатели не входили в необ­ходимые показатели исполнения пятилетнего плана. Начиная с 80-х го­дов (6-я пятилетка), план развития народного хозяйства превратился в план развития народного хозяйства и социального развития. В показатели среднесрочных и долгосрочных планов уже включались не только эконо­мические показатели, но и планы социального развития, развития «тре­тьей сферы» экономики, охраны окружающей среды, защиты природных ресурсов и др., которые занимали все больше места в пятилетних планах.

(2) От пятилетнего планирования как среднесрочного к сочетанию пятилетнего и долгосрочного планирования. Начиная с 1990-х годов (8-я пятилетка), в КНР стали составлять планы десятилетнего развития народного хозяйства, а с 9-й пятилетки (1996 г.) - долгосрочные планы развития народного хозяйства сразу на 15 лет.

(3) От директивного планирования к макроэкономическому, страте­гическому и политическому планированию. По мере перехода к рыноч­ной экономике директивный характер планирования стал постепенно ос­лабевать при нарастающем развитии направляющего планирования (или программирования) Плановые показатели стали носить прогнозный и индикативный характер, и направляющее планирование уже было скон­центрировано на вопросах макроэкономического контроля, социального прогресса, окружающей среды и экономической структуры. Общее чис­ло традиционных количественных показателей все больше уменьшалось. Также уменьшалось общее количество плановых объектов капитального строительства.

(4) От единого планирования к планированию по уровням управле­ния. В ходе реформы и перехода от директивного к направляющему пла­нированию заметно повысилась роль отраслевого и регионального плани­рования. Государственное планирование носит характер направляющего планирования в отношении планов экономического развития регионов и отраслей, тем не менее, ограничения незначительные, цели, задачи, поли­тические мероприятия и показатели определяются на местах в рамках по­ставленной задачи на государственном уровне.

(5) При составлении среднесрочных и долгосрочных планов повыше­ние степени прозрачности информации. При составлении средне- и дол­госрочных планов экономического развития значительно увеличивается объем информации для принятия решений субъектами экономической деятельности (предприятиями, организациями и др.), которые получают больше возможности для обсуждения составляемых планов и программ экономического развития^[33].

Основные изменения в системе подготовки государственных планов развития народного хозяйства произошли при составлении 10-го пятилет­него плана (2001-2005 гг.) в условиях вступления КНР в ВТО, ускорения реструктуризации мировой экономики, развития информации и новых и высоких технологий, компьютеризации общества и развития научно-тех­нического прогресса, значительного увеличения количества транснацио­нальных корпораций (ТНК) и расширения масштабов их деятельности.

Как мы видим, в XXI веке руководство КНР всячески отходит от ме­тодов директивного планирования, и в документах съездов и пленумов

КПК и сессий ВСНП дается крайне мало конкретных плановых показа­телей развития народного хозяйства КНР, которые большей частью носят индикативный характер. В последнее время в качестве главного выступает показатель роста ВВП в качестве индикатора среднегодовых темпов ро­ста. В частности, в работе Центра развития Госсовета КНР отмечалось, что среднегодовые темпы роста ВВП в 11-й пятилетке (2006-2010 гг.) должны сохраняться на уровне 8%, в 2011-2015 гг. - 7,5%. Согласно первоначаль­ным наметкам, в 2010 г. показатель ВВП должен был составить 21,5 трлн юаней (примерно 2,6 трлн долл. по текущему валютному курсу) при пока­зателе 1900 долл. в год на душу населения в 2010 г. В последующие 10 лет объем ВВП должен вырасти в 2 раза по сравнению с 2010 г. и составить 43 трлн юаней (5,4 трлн долл.) или примерно 3 500 долл.на душу населения в 2020 г., и по этому показателю Китай должен войти в ряды стран со сред­ним доходом на душу населения^[34].

Большая часть народнохозяйственных задач на 11-ю пятилетку (2006-2010 гг.) и до 2020 г. было обнародовано не в виде директивных показателей, которые необходимо выполнить любой ценой, а в виде аб­страктных задач, которые поставлены перед обществом. В соответствии с оценкой социально-экономической ситуации в стране были поставлены основные задачи развития народного хозяйства КНР на 11-ю пятилетку (2006-2010 гг.) и на последующие 10 лет. Как было отмечено в статье Ван Мэнкуя, “в планах развития народного хозяйства была определена лишь единственная конкретная цифра - четырехкратное увеличение показате­ля ВВП с 2000 до 2020 гг. Все прочие показатели трудно выразить в циф­рах или нет необходимости это делать из-за изменяющихся условий”^[35].

В состоявшем из 12 разделов Отчетном докладе ЦК КПК XVIII съез­ду КПК была выделена и подтверждена основная задача КПК - постро­ение общества «малого благоденствия» (сяокан шэхуэй) к 2020 году, ко­торая может быть реализована только на путях социализма с китайской спецификой. В нем было отмечено, что Китай достиг значительных успе­хов в социально-экономическом развитии страны за последние 10 лет с 2002 года, когда был проведен XVI съезд КПК. Подразумевалось, что эти успехи были достигнуты под руководством председателя КПК Ху Цзинь­тао. По среднегодовым темпам прироста валового внутреннего продукта за последние 30 лет - свыше 10% в год Китай занимает первое место в мире,

заметно вырос уровень жизни населения в среднем. Выросла экономи­ческая эффективность, из года в год увеличивались финансовые доходы, цены оставались в основном стабильными за исключением двух-трех лет из-за мирового финансового кризиса. За годы реформ Китай, безусловно, решил задачу «накормить и обогреть» (вэньбао) население, хотя еще дале­ко не во всех регионах страны вышел на уровень «малого благоденствия» (сяокан) На съезде были подведены итоги социально-экономического развития страны и выработаны меры по достижению намеченных целей в рамках выработанной пять лет назад на XVII съезде КПК «научной кон­цепции развития», определяющей переход от экстенсивных к интенсив­ным методам развития с опорой на науку и технику.

На XVIII съезде КПК была поставлена задача увеличения к 2020 г. в 2 раза, как показателя ВВП, так и среднедушевого показателя ВВП по срав­нению с 2010 г., что позволит обеспечить дальнейшее развитие социаль­ной сферы - расширение занятости, повышение уровня образования и здравоохранения и рост социального страхования^[36]. Безусловно, решение основной задачи двукратного увеличения душевого ВВП к 2020 г. по срав­нению с 2010 г. позволит Китаю не только повысить жизненный уровень населения страны, но и вывести страну с 81-го места в первые пятьдесят стран мира по такому выработанному ООН социальному показателю как «индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)», который является комплексным индексом трех базовых социально-экономических показа­телей - ВВП на душу населения, уровень образования населения свыше 16 лет и средняя ожидаемая продолжительность жизни.

Таким образом, на XVIII съезде КПК была пересмотрена поставленная на XVI съезде КПК в 2002 году задача по увеличению в 4 раза к 2020 г. пока­зателя ВВП по сравнению с 2000 годом. В соответствии с новыми планами удвоения объема ВВП этот показатель в 2020 году должен составить при­мерно 80 трлн юаней. В случае реализации намеченных планов социаль­но-экономического развития к 2020 году Китай уже завершит построение общества «малого благоденствия» и перейдет к следующему этапу рефор­мы - построению общества «всеобщей зажиточности» (фуюй шэхуэй), ко­торое запланировано на 2030 год. Надо отметить, что, несмотря на высо­кие темпы прироста ВВП в годы 11-й пятилетки (2005-2010 гг.) - 11,2% и душевого ВВП - 10,6%, среднегодовые темпы прироста ВВП на 12-ю пя­тилетку (2011-2015 гг.) были намечены весьма умеренные - 7% в год при среднегодовых темпах прироста располагаемого дохода городского населе­ния и чистого дохода сельского населения свыше 7% в год^[37].

Однако при внимательном прочтении весьма объемного программного документа, в котором были намечены различные индикативные показа­тели социально-экономического развития КНР в годы 12-й пятилетки по четырем основным сферам - социально-экономическая, охрана окружаю­щей среды, наука, техника и образование и жизненный уровень населения, становится ясно, что показатели среднегодовых темпов прироста ВВП и душевого показателя ВВП - 7% запланированы только для КНР в целом. Например, для двух городов центрального подчинения - Пекин и Шан­хай среднегодовые показатели прироста ВВП были намечены на уровне 8%, развитых приморских провинций - от 8% (Гуандун и Чжэцзян) до 10% (Цзянсу и Фуцзянь), для провинций Северо-Востока КНР - 11-12%, для внутреннего Китая - 9-10%, для западных районов Китая - от 10 до 12%. Наиболее высокие показатели среднегодового прироста ВВП запланиро­вали для себя город центрального подчинения Чунцин - 12,5%, Шаньси и Хайнань - 13%^[38].

Как мы видим, руководство КНР уже перешло на новые методы управ­ления экономикой, связанные не с директивным планированием много­численных экономических показателей, а к формированию необходимых экономических условий для достижения намеченных целей и задач. В на­стоящее время в процессе составления планов развития народного хозяй­ства КНР выделяют три вида планирования: 1) программное планирова­ние; 2) планирование по основным объектам; 3) региональное и отраслевое планирование.

Программное планирование. Результатом программного планирова­ния стало составление программы экономического развития по пятилеткам и долгосрочной программы развития до 2010 года. Этот вид планирования предусматривает составление комплексной стратегической программы развития народного хозяйства в начале XXI века, которая должна играть направляющую роль для всех остальных планов, как для годовых, так и для макроэкономической политики.

При составлении очередного пятилетнего плана на 2011-2015 гг. были намечены новые индикативные показатели, направленные на решение трех вышеупомянутых проблем. В отличие от прежних планов социально-эко­номического развития Китая индикативные показатели 12-й пятилетки на 2015 год помимо среднегодового прироста ВВП включали в себя такие по­казатели как доля добавленной стоимости «третьей сферы» - 47%, урба­низации - 51,5%, доля расходов на НИОКР в объеме ВВП - 2,2%, количе­ство изобретений и патентов - 3,3 на 10 000 человек, доля возобновляемых

энергоресурсов в объеме потребления первичных энергоресурсов - 11,4%, сокращение выбросов загрязняющих вещество - на 8-10% в год, безрабо­тица в городах - менее 5%, прирост численности населения - менее 7,2‰ в год, средняя ожидаемая продолжительность жизни - 74,5 лет, количе­ство охваченных различными системами социального страхования в го­роде - 357 млн человек Иными словами, новые индикативные показатели 12-й пятилетки имели в значительной степени большую социальную на­правленность.

Основные показатели социально-экономического развития территорий КНР (2005-2015 гг.)

Таблица 1

Источник: см.: Гоцзя цзи гэдицюй гоминь цзинцзи хэ шэхуэй фачжань «шиэръу» гуйхуа ганъяо (Проект программы социально-экономического развития страны и всех территорий в 12-й пятилетке). Ред. Государственный Комитет развития и ре­форм КНР. Пекин, Изд-во «Жэньминь чубаньшэ», 2011. Т. 1.

Планирование по основным объектам. Такого рода планирование должно осуществляться по тем видам хозяйственной деятельности, кото­рые трудно осуществлять, используя возможности рыночной экономики, и требуется государственное вмешательство в отраслевое или региональ­ное планирование для решения стоящих перед страной экономических задач. Такой вид планирования позволяет расширять и уточнять задачи программного планирования. Планирование по основным объектам опре­

деляет ответственность и обязанности правительства, основные объекты капитального строительства (например, строительство железной дороги на Тибет или ГЭС Санься на реке Янцзы), территориальное размещение объектов и необходимое распределение между ними природных ресурсов.

Региональное и отраслевое планирование. Отраслевое планирование должно определить степень маркетизации отраслей и тенденции измене­ний системы, воплощать в себе технико-экономические особенности от­раслей, соблюдать принципы межотраслевой и внутриотраслевой конку­ренции, бороться с монополизмом, анализировать основные тенденции развития внутреннего и мирового рынка. Региональное планирование состоит в составлении планов регионального экономического и социаль­ного развития местными властями на уровне уездов и выше. Вначале со­ставляется план развития народного хозяйства на уровне провинции, ко­торый должен в целом соответствовать государственным программам. Эти программы должны быть согласованы с планами по основным объектам, отраслевыми планами и планами соседних регионов. Все региональные планы должны учитывать общую ситуацию в стране и исходить из мест­ных условий.

Порядок составления всех видов долгосрочных и среднесрочных пла­нов также должен исходить из требования «управлять государством на ос­новезакона» (ифа чжиго). Всего определено пять этапов при составлении планов 10-й пятилетки (2001-2005 гг.), 11-й пятилетки (2006-2010 гг.) и 12-й пятилетки (2011-2015 гг.): 1) составление программы; 2) составле­ние плана по основным объектам; 3) составление отраслевых программ; 4) составление региональных программ; 5) исправления во всех видах программ.

1. Составление программы. Госсовет КНР предлагает проект про­граммы, ВСНП ее утверждает, ведомства, отвечающие за планирование, составляют проект программы на основании требований Госсовета КНР. В проекте программы должны присутствовать стратегия развития, цели макрорегулирования, основные области развития, а также необходимая увязка задач ведомств, отвечающих за макрорегулирование и отраслевых ведомств.

2. Составление плана по основным объектам. Этот план составляет­ся ведомствами по планированию государственного развития (в частности, Комитетом по развитию и реформам) и местными органами власти. Они совместно определяют на основе прогноза сферы развития спрос и пред­ложение на рынке, основные объекты для планирования. После состав­ления проекта плана (программы) по основным объектам в ходе опроса происходит учет мнений всех заинтересованных сторон, созывается кон­сультативное совещание, на котором присутствуют представители различ­ных ведомств Госсовета КНР, представителей местных властей на уровне

провинций. В результате принимается согласованное решение по плану (программе) создания основных объектов, которое утверждается Госсове­том КНР.

3. Составление отраслевых программ. Ведомства Госсовета КНР не­сут ответственность за составление отраслевых программ, которые долж­ны быть увязаны друг с другом. Они должны составить прогноз развития ситуации в отрасли, спроса и предложения на рынке и на основе учета мне­ний заинтересованных ведомств и регионов выработать концепцию пла­на развития отрасли. Отраслевые ведомства вносят поправки в програм­му, и после доработки по поправкам она утверждается соответствующим ведомством.

4. Составление региональных программ. Составление региональ­ных программ экономического развития возлагается на местные власти на уровне провинций. Затем они утверждаются местными собраниями народ­ных представителей. Местные плановые ведомства отвечают за составле­ние проекта программы, который должен быть увязан с государственной программой экономического развития. До утверждения проект програм­мы регионального развития согласовывается с программой строительства основных объектов на местах, программой размещения основных объектов развития природных ресурсов и других объектов, которые оказываю вли­яние на основное содержание программы экономического и социального развития страны. После этого программа обсуждается и утверждается на заседании местного СНП и направляется в соответствующие ведомства.

5. Исправления во всех видах программ. После направления утверж­денных программ их нельзя менять произвольно как организациям, так и отдельным людям. Все поправки должны носить регулирующий характер^[39].

Таким образом, за последние 30 с лишним лет после начала экономиче­ской реформы в конце 70-х годов система стратегического планирования в Китае претерпела значительные изменения от централизованного дирек­тивного планирования с определением большого количества фиксирован­ных натуральных показателей производства продукции промышленности и сельского хозяйства до направляющего планирования с составлением долгосрочных и среднесрочных экономических и социальных программ развития народного хозяйства. В них основное место занимали программы строительства основных объектов, отраслевые и региональные программы,

в которых практически отсутствовали фиксированные натуральные по­казатели, а использовалось только несколько индикативных показателей общего характера.

Для реализации амбициозных планов социально-экономического раз­вития КНР на 2011-2015 гг. в Отчетном докладе Генерального секретаря КПК Ху Цзиньтао для ускорения совершенствования социалистической рыночной экономики и экономических реформ было объявлено о необ­ходимости одновременного развития индустриализации, информатиза­ции, урбанизации и модернизации сельского хозяйства. Для выполнения поставленных задач были намечены пять основных направлений эконо­мического развития: 1) углубление реформы экономической системы, где весь комплекс намеченных мероприятий направлен на регулирова­ние взаимоотношений между правительствами всех уровней и рынком;

2) развитие научно-технических инноваций как стратегической опоры повышения производительных сил и совокупной государственной мощи;

3) стратегическое регулирование структуры экономики, направленное на установление сбалансированного развития между отраслями экономики и регионами; 4) интеграция города и деревни, направленная на повышение жизненного уровня сельских жителей, решение проблемы «трех сельских» (сань нун) - деревня, сельское хозяйство, крестьянство и развитие систе­мы единого планирования города и деревни; 5) повышение уровня эконо­мической открытости для мирового рынка, чтобы создать преимущества для страны в целом и зоны быстрого развития экономики в условиях рас­ширения международного экономического сотрудничества^[40].

Отдельный пункт в отчетном докладе был посвящен проблемам охраны окружающей среды. В нем был сделан упор на «цивилизованное построе­ние» окружающей среды (шэнтай вэньмин цзяньшэ), так как уже много лет в Китае имеет место растущее загрязнение окружающей среды в резуль­тате быстрого роста промышленного производства и повышенных затрат материальных ресурсов на единицу произведенной продукции. В резуль­тате чрезмерного использования в производстве различных видов сырья основными проблемами охраны окружающей среды является значитель­ное превышение допустимой концентрации отравляющих веществ в воз­духе, воде и почве. Фактически, загрязнение воздуха, большое количество промышленных отходов в воде и почве, непомерное пользование природ­ными ресурсами - все это является своего рода платой за рост экономики. Загрязнение окружающей среды в Китае достигло своего апогея в январе 2013 года, когда на Пекин обрушился небывалый по масштабам смог, кото­

рый сохранялся на протяжении месяца в результате образовавшейся зоны высокого давления и антициклона.

По оценкам китайских и зарубежных исследователей, экономические потери от загрязнения атмосферы, включающие затраты на лечение, со­ставляют от 3 до 7% ВВП. Всего в отчетном докладе было выделено четыре направления работы по охране окружающей среды: 1) улучшать состоя­ние почвы, воздуха и воды; 2) экономить природные ресурсы; 3) защищать природные экологические системы и окружающую среду; 4) укреплять институциональную систему, направленную на охрану окружающей сре- ды^[41]. Впервые за многие годы в планы социально-экономического разви­тия КНР на 2011-2015 гг. были включены такие показатели как площадь пахотных земель, снижение водопользования на промышленных предпри­ятиях на единицу добавленной стоимости, доля возобновляемых энерго­ресурсов в объеме потребляемых первичных энергоресурсов, снижение потребления энергоресурсов и выбросов двуокиси углерода на единицу ВВП, снижение выбросов соединений углерода и двуокиси серы и прирост покрытия территории страны лесами (См.: таблица 1 выше).

Следует отметить, что в 2000-2010 гг. практически все административ­ные единицы КНР - провинции, города, центрального подчинения, ав­тономные районы заметно перевыполнили индикативные показатели по темпам прироста ВВП и доходов населения, как в городе, так и в селе. Хуже обстояло дело с показателями социального развития - создание новых ра­бочих мест, рост доли городского населения, повышение доли населения, охваченного различными формами социального страхования - пенсион­ное обеспечение, медицинское обслуживание, пособия по безработице, и особенно - охват системой социального страхования рабочих-мигрантов из сельской местности. Еще больше проблем возникало у местных властей при решении экологических проблем, связанных со снижением затрат энергоресурсов на единицу ВВП, увеличение пахотных площадей, сниже­ние выбросов углекислого газа и двуокиси серы, уменьшение потребления воды на единицу произведенной продукции, увеличение площадей покры­тия лесом. Потребовались две пятилетки (2000-2010 гг.) только для того, чтобы убедить местных руководителей не стремиться к одностороннему увеличению темпов роста ВРП, а больше обращать внимание на решение социальных проблем населения. В XXI веке с местных руководителей уже стали спрашивать за расширение системы социального страхования, си­стемы образования и введение обязательного бесплатного 9-летнего об­разования не только в городе, но и деревне, рост урбанизации и создание новых рабочих мест не только для городских жителей, но и для мигрантов из деревни.

Однако в связи с возникающими проблемами нехватки рабочей силы большое внимание в Китае стали придавать развитию образования, нау­ки и техники. Для сферы образования был установлен норматив расхо­дов - не менее 4% ВВП, а в сфере научно-исследовательских и опытных конструкторских разработок - не менее 2% ВВП в 2010 году и не менее 2,2% в 2015 году. Однако в 2010 году показатель доли расходов на НИОКР в объеме так и не был выполнен - всего 1,76% и представляется вполне вероятным, что намеченный индикативный показатель для страны 2,2% в 2015 году вряд ли будет выполнен, так как этот показатель составлял всего 2,09% в 2013 году^[42].

Для более полной оценки социально-экономической политики в ре­гионах представляется целесообразным рассмотреть результаты социаль­но-экономического развития Китая в 2000-2010 гг. по четырем основным регионам страны - приморский, центральный, Северо-Восток и западный районы через призму пяти основных критериев социально-экономиче­ского развития территорий: 1) экономические; 2) рост уровня жизни на­селения; 3) социальные; 4) экология; 5) развитие научно-технических инноваций. Это позволит определить суммарный критерий комплексного развития той или иной провинции или всего региона. На наш взгляд, для каждого из пяти критериев можно выбрать следующие ключевые показа­тели, определяющие уровень социально-экономического развития каждой административной единицы (провинции, города центрального подчи­нения, автономного района) отдельно и всего региона в целом, а имен­но - темпы прироста ВРП, темпы роста доходов населения, урбанизация, снижение потребления энергоресурсов на единицу ВВП и доля расходов на НИОКР в объеме ВРП.

Приморские районы КНР. Приморские районы КНР в ходе реформы развивались наиболее высокими темпами и за годы реформы к началу XXI века заметно опередили другие регионы в своем развитии. В состав приморских районов входят три города центрального подчинения - Пе­кин, Тяньцзинь и Шанхай и семь провинций - Хэбэй, Шаньдун, Цзянсу, Чжэцзян, Фуцзянь, Гуандун и Хайнань.

Как мы видим, в приморских районах практически все администра­тивно-территориальные единицы заметно превысили как плановых показатель среднегодовых темпов прироста ВРП в 9-й и 10-й пяти­летках (2000-2010 гг.), так и плановый показатель прироста ВВП на 2010 г. - 11,2% (за исключением Шанхая - 11,0%), как показано на та­блице 2 ниже. В 2005-2010 гг. многие приморские провинции и ГЦП, а также крупные приморские города также заметно превысили плановые показатели прироста доходов городских и сельских жителей - 5% в год.

Однако многие приморские провинции и крупные города так и не смогли выйти на средние фактические показатели по росту доходов в среднем по стране - 8,9% для сельских жителей и 9,7% для городских жителей. В эко­номически наиболее развитых провинциях - Гуандун и Чжэцзян, а также Фуцзянь - рост доходов жителей города и деревни оказался ниже средне­го показателя по стране - 8,9% для села и 9,7% для города. В частности, в 2005-2010 гг. рост доходов сельского населения в Гуандуне и Фуцзяни составил 8,3%, Цзянсу - 8,2%, Чжэцзяне - 8,4%, рост доходов городского населения в Чжэцзяне - 8,2%, Гуандуне - 7,6%, Фуцзяни - 9,0%. (см. таб­лица 2 ниже).

Уровень урбанизации в приморских районах заметно выше, чем в дру­гих районах страны с учетом того, что там находятся три крупнейшие в стране зоны городской агломерации - Пекин-Тяньцзинь в зоне Бохай- ского залива, Шанхай-Нанкин-Ханчжоу в дельте реки Янцзы и Гуан- чжоу-Шэньчжэнь в дельте реки Чжуцзян. Практически уже в 2010 г. в большинстве приморских провинций урбанизация превышала как плано­вые показатели - 47%, так и средний показатель по стране - 47,5%. Наибо­лее низкие показатели урбанизации были характерны для Хэбэя - 45% и Шаньдуна - 49%. При этом значительная часть как городских, так и сель­ских жителей пользовались различными льготами по социальному стра­хованию. В частности, в провинции Цзянсу 90,5% были охвачены различ­ными льготами по медицинскому обслуживанию, свыше 95% городского населения - тремя видами социального страхования - пенсионное обе­спечение, медицинское обслуживание и пособия в случае потери работы, свыше 99% сельского населения - системой кооперативного медицинско­го страхования^[43].

К сожалению, далеко не все приморские провинции дают необходимую информацию об экологической ситуации. Как показывает анализ офици­альных статистических данных по провинциям и городам центрального подчинения, часто информация об экологической обстановке в провинци­ях и городах центрального подчинения за 2000-2010 гг. дается выборочно. Как правило, регионы дают ту информацию, где статистические данные о состоянии окружающей среды в целом соответствуют намеченным ин­дикативным показателям. В частности, в статистических данных по про­винции Чжэцзян дается информация о доле озелененной территории в городах - 42% при плановом показателе 40% или о снижении вредных вы­

бросов в атмосферу - свыше 5% в год при плановом показателе 5%³⁵. В то же время далеко не все территории, в частности, все города центрального подчинения - Пекин, Шанхай, Тяньцзинь так и не дали информацию о снижении доли энергоресурсов на единицу ВВП как в среднем за год, так и за пять лет - с 2005 по 2010 гг. Но и из имеющихся данных видно, что две провинции на юге Китая - Гуандун и Фуцзянь так и не выполнили ориен­тировочные плановые показатели за пять лет по снижению доли энерго­ресурсов на единицу ВВП на 20% за пять лет. В Фуцзяни этот показатель составил 17,2%, а в Гуандуне - всего 16% (см. табл.ниже).

Но самая тяжелая ситуация сложилась с показателями по развитию научно-технических инноваций в приморском регионе, несмотря на то, что он является безусловным лидером в стране по различным показателям развития науки и техники - количество научных работников, доля расхо­дов на НИОКР в объеме ВВП, количество заявленных и удовлетворен­ных патентов на 10000 человек, доля валовой продукции отраслей новых и высоких технологий в объеме ВРП и другие. В частности, в 2010 г. по имеющимся данным, практически все административные территории за исключением городов Шанхая и Гуанчжоу и провинции Цзянсу не толь­ко не вышли на плановый показатель доли расходов на НИОКР в объеме ВВП - 2,0%, но и не смогли даже достичь среднего показателя по стра­не - 1,75%. В провинции Хэбэй положение с развитием НИОКР оказалось особенно тяжелым - расходы на НИОКР составили всего 0,8% объема ВРП (см. табл. 2 ниже).

Таблица 2

Основные показатели социально-экономического развития приморских районов КНР (2005-2010 гг.)

³⁵Там же. С. 628.

Таблица 2 (продолжение)

Источник: см.: Гоцзя цзи гэдицюй гоминь цзинцзи хэ шэхуэй фачжань «шиэръу» гуйхуа ганъяо (Проект программы социально-экономического развития страны и всех территорий в 12-й пятилетке). Ред. Государственный Комитет развития и ре­форм КНР. Пекин, Изд-во «Жэньминь чубаньшэ», 2011. Т. 1-3.

При этом следует учесть, что согласно выработанному в КНР «ком­плексному индексу развития» (цзунхэ фачжань чжишу) в 2000 г. в первую десятку по стране входили 9 из 10 административных единиц (за исключе­нием Хэбэя), а в 2010 г. - 8 из 10, так как Хайнань за 10 лет переместился с 10-го на 17-е место из 31 (см. табл. 3 ниже).

Таблица 3

Комплексный индекс развития приморских районов КНР в 2000-2010 гг. (%),

в скобках - занимаемое место в рейтинге по провинциям

Источник: 2010-нянь дицюй цзунхэ фачжань чжишу баогао (Доклад о комплексном индексе развития регионов в 2010 году) / ГСУ КНР, 23 декабря 2011 г. С. 6-7.

При этом в 2010 году 8 административных единиц из 10 по трем раз­личным индексам - комплексный индекс развития, ВВП на душу населе­ния и индекс «малого благоденствия» входили в первую десятку. Исклю­чение составляли две провинции - Хэбэй и Хайнань. По разработанному в ООН международному индексу развития человеческого потенциала (HDI) также 8 из 10 административных единиц входили в первую десятку по стране. Но в этом случае провинция Хэбэй попала в первую десятку и оказалась на десятом месте, но не попала провинция Фуцзянь - 12-е место и худшая по всем социально-экономическим показателям в приморских районах - Хайнань (17-е место) (см. табл. 4 ниже).

Таблица 4

Занимаемое место в рейтинге по провинциям КНР по различным ин­дексам для приморских районов в 2010 году

Источник: 2010-нянь дицюй цзунхэ фачжань чжишу баогао (Доклад о комплексном индексе развития регионов в 2010 году) / ГСУ КНР, 23 декабря 2011 г. С. 8-9.

По методике ГСУ КНР, комплексный индекс развития складывается из пяти составляющих индексов - индекс экономического развития, индекс благосостояния населения, индекс социального развития, индекс состо­яния окружающей среды и индекс научно-технических инноваций. Как видно на таблице 5 ниже, все административные единицы приморского ре­гиона занимают устойчивое место в первой десятке рейтинга по всем пяти индексам и комплексного индекса развития за исключением двух провин­ций - Хэбэй и Хайнань. При этом три города центрального подчинения практически по всем индексам занимают лидирующие позиции, две про­винции - Хэбэй и Хайнань по всем индексам заметно отстают не только от лидеров, но и от других провинций. Однако при этом следует отметить, что по индексу социального развития почти все провинции не входят в пер­вую десятку по Китаю, что, по-видимому, связано с низкими показателями охвата населения системой социального страхования. Также обращает на себя внимание относительно низкие индексы научно-технических инно­ваций в ряде приморских провинций - Шаньдун и Фуцзянь и абсолютно низкие индексы в провинциях Хэбэй и Хайнань.

Таблица 5

Комплексный индекс и его различные составляющие для приморских провинций в 2010 году (в %), в скобках - занимаемое место в рейтинге по провинциям

Источник: 2010-нянь дицюй цзунхэ фачжань чжишу баогао (Доклад о комплексном индексе развития регионов в 2010 году) / ГСУ КНР, 23 декабря 2011 г. С. 8-9.

В целом анализ основных экономических показателей и различных индексов по приморским провинциям показывает, что в 2010 г. имелись три лидера по всем параметрам - города центрального подчинения Пекин, Шанхай и Тяньцзинь, два безусловных аутсайдера - Хайнань и Хэбэй, три приближающиеся к лидерам наиболее урбанизированные провинции Гуандун - 64%, Чжэцзян - 59% и Цзянсу - 57%, заметно превышавшие средний показатель по стране - 47,5%, и две занимающие промежуточное положение по всем параметрам, включая показатель урбанизации - Шань­дун - 49% и Фуцзянь - 52,5%.

Северо-Восток Китая. В состав Северо-Востока Китая входят три провинции - Ляонин, Цзилинь и Хэйлунцзян, а также Хулунбуирский округ автономного района Внутренняя Монголия. Но в ходе разработки программы развития западных районов Китая вся территория Внутренней Монголии целиком и полностью вошла в состав 12 провинций и автоном­

ных районов западных территорий. Поэтому вся статистическая отчет­ность по Внутренней Монголии, включая и округ Хулунь-Буир на Северо- Востоке провинции на границе с Россией, стала полностью проходить по разделу «западные районы Китая». Поэтому при анализе социально­экономического развития Северо-Востока Китая рассматривается толь­ко ситуация в трех провинциях Северо-Востока без территории Хулунь- Буирского округа.

Северо-Восток Китая в годы реформ существенно задержался в сво­ем развитии и к концу ХХ века по уровню социально-экономического развития стал заметно отставать от приморских районов Китая. До на­чала XXI века Северо-Востоку так и не удалось обеспечить развитие ре­гиона за счет имеющейся ресурсной базы горючих полезных ископаемых (нефть и каменный уголь) и заложенной еще в годы японской оккупации (30-40-е годы) и с помощью СССР в годы 1-й пятилетки (1953-1957 гг.) базы развития предприятий тяжелой промышленности. Можно сказать, что в некотором роде исключением из правила стала имеющая выход к морю провинция Ляонин, которой удалось за счет развития торгово-эко­номических связей с Японией и Республикой Корея поддержать высокий уровень социально-экономического развития территории. Однако рост социально-экономического развития Ляонина наблюдался только относи­тельно его соседей - провинций Цзилинь и Хэйлунцзян. По сравнению с другими приморскими территориями, за исключением соседней провин­ции Хэбэй все годы реформ наблюдалось заметное отставание по уровню социально-экономического развития.

Как мы видим, на Северо-Востоке Китая все административно-терри­ториальные единицы заметно превысили как плановый показатель средне­годовых темпов прироста ВРП в 9-й и 10-й пятилетках (2000-2010 гг.), так и среднегодовой показатель прироста ВВП на 2010 г. - 11,2%, как показа­но на таблице 6 ниже. В 2005-2010 гг. не только во всех трех провинциях Северо-Востока, но и во всех крупных городах были почти вдвое превы­шены плановые показатели прироста доходов городских и сельских жите­лей - 5% в год. В частности, в 2005-2010 гг. рост доходов сельского насе­ления в Ляонине составил 9,3%, Цзилине - 13,8%, Хэйлунцзяне - 14,0%, рост доходов городского населения в Цзилине составил - 12,2%, Ляони­не - 11,4%, Хэйлунцзяне - 10,9%. Данные по отдельным городским тер­риториям даже превосходили данные по провинциям. Например, рост доходов сельских жителей, проживающих в подчиненных Даляню уездах составил 15,8% в год, а рост доходов городских жителей в Шэньяне - сто­лице провинции Ляонин - 15,3% в год (см. таблица 6 ниже).

В 2010 г. уровень урбанизации в приморских районах также оказался за­метно выше, чем в других районах страны, особенно в Ляонине - 63%. Уро­вень урбанизации по другим провинциям Северо-Востока также сопоста­вим с приморскими районами - Хэйлунцзян - 55,7%, Цзилинь - 53,4%^[44]. Это вполне сопоставимо с данными по трем ведущим приморским про­винциям - Гуандун, Чжэцзян и Цзянсу. При этом значительная часть как городских, так и сельских жителей на Северо-Востоке пользовались раз­личными льготами по социальному страхованию. В частности, в сельской местности провинции Цзилинь 96,75% были охвачены системой коопера­тивного медицинского страхования и различными льготами по медицин­скому обслуживанию, 5,65 млн человек - всеми тремя видами социально­го страхования - пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и пособия в случае потери работы^[45].

Экологическая ситуация на Северо-Востоке Китая оказывается не очень благоприятная, о чем свидетельствуют данные как по доле озеленен­ной территории в городах, выбросе вредных веществ в атмосферу и, на­конец, о снижении доли энергоресурсов на единицу ВВП как в среднем за год, так и за пять лет - с 2005 по 2010 гг. Как видно из таблицы 6 ниже, лишь в провинции Хэйлунцзян более или менее соблюдаются нормати­вы по снижению доли энергоресурсов на единицу ВВП. В частности, в Хэйлунцзяне этот показатель составил 20%, в столице провинции Харби­не - 21%, в то время как в крупных городах других провинций снижение потребления энергоресурсов на единицу ВВП за пять лет было невелико: в Даляне - всего 10%, в Чанчуне - 16,5% (см. табл. ниже).

На Северо-Востоке Китая сложилась еще более тяжелая ситуация с показателями по развитию научно-технических инноваций, чем в при­морском регионе. В частности, в 2010 г. по имеющимся данным, практи­чески все провинции и крупные города за исключением Даляня - 2,5% также не смогли выйти на плановый показатель доли расходов на НИОКР в объеме ВВП - 2,0%, но и не смогли даже достичь среднего показателя по стране - 1,75%. В частности, в Ляонине этот показатель составил все­го 1,5% (даже ниже, чем в 2005 г. - 1,56%), в Цзилине - 1,15%, в Хэйлун­цзяне - 1,1%. В городе Чанчуне - столице провинции Цзилинь показатель доли расходов на НИОКР составил 1,75% (средний по стране), а в Харби­

не - столице провинции Хэйлунцзян - всего 1,1% объема ВРП (см. табл. 6 ниже).

Таблица 6

Основные показатели социально-экономического развития северо-восточных районов КНР (2005-2010 гг.)

Источник: см.: Гоцзя цзи гэдицюй гоминь цзинцзи хэ шэхуэй фачжань «шиэръу» гуйхуа ганъяо (Проект программы социально-экономического развития страны и всех территорий в 12-й пятилетке). Ред. Государственный Комитет развития и ре­форм КНР. Пекин, Изд-во «Жэньминь чубаньшэ», 2011. Т. 1-3.

По «комплексному индексу развития» на Северо-Востоке в 2000 г. в первую десятку по стране входила лишь имеющая выход к морю провин­ция Ляонин - 8-е место по КНР, но и две другие провинции - Цзилинь и Хэйлунцзян входили в 15 лучших. Однако к 2010 году ситуация для Се­веро-Востока ухудшилась. Хотя Ляонин и сохранил свое 8-е место, а Цзи­линь потерял лишь одно место в рейтинге - с 12-го перешел на 13-е место, то Хэйлунцзян за эти десять лет упал с 15-го на 21-е место из 31-го места в рейтинге (см. табл. 7 ниже).

Таблица 7

Комплексный индекс развития районов Северо-Востока КНР в 2000-2010 гг. (%), в скобках - занимаемое место в рейтинге по провинциям

Источник: 2010-нянь дицюй цзунхэ фачжань чжишу баогао (Доклад о комплексном индексе развития регионов в 2010 году) / ГСУ КНР, 23 декабря 2011 г. С. 6-7.

В 2010 году по всем четырем различным индексам - комплексный ин­декс развития, ВВП на душу населения, индекс развития человеческого потенциала и индекс «малого благоденствия» Ляонин уверенно входил в первую десятку и занимал 8-е место, а по ИРЧП даже 7-е место. Цзилинь также входила в первую десятку китайских провинций по ИРЧП - 9-е ме­сто, и по всем остальным индексам она уверенно занимала 11-12-е место. Исключение составлял Хэйлунцзян, который существенно отставал от своих соседей по всем индексам развития. В 2010 г. по комплексному ин­дексу развития Хэйлунцзян занимал 18-е место, по ВВП на душу населе­ния - 16-е место, по ИРЧП - 11-е место и по китайскому индексу «малого благоденствия» - 14-е место (см. табл. 8 ниже).

Таблица 8

Занимаемое место в рейтинге по Северо-Восточным провинциям КНР по различным индексам в 2010 году

Источник: 2010-нянь дицюй цзунхэ фачжань чжишу баогао (Доклад о комплексном индексе развития регионов в 2010 году) / ГСУ КНР, 23 декабря 2011 г. С. 8-9.

Как видно на таблице 9 ниже, все провинции на Северо-Востоке Ки­тая почти по всем индексам не входят в первую десятку по стране за ис­ключением Ляонина. Он занимает 7-е место по индексу экономического развития, 9-е место - по индексу благосостояния населения, 10-е место по

индексу социального развития и 12-е место по индексу научно-техниче­ских инноваций. Практически во всех трех провинциях тяжелая эколо­гическая ситуация, две провинции - Цзилинь и Хэйлунцзян по всем ин­дексам занимают места ниже 10-го. Единственное исключение составляет Цзилинь, который занимает 2-е место по индексу социального развития. У всех провинций крайне низкие рейтинги по такому индексу как науч­но-технические инновации, где Ляонин занимает 12-е место с индексом 20,7%, Цзилинь -19-е и Хэйлунцзян - 20-е с индексом чуть выше 11% (см. табл. 9 ниже).

Таблица 9

Комплексный индекс и его различные составляющие в 2010 году (в %), в скобках - занимаемое место в рейтинге по провинциям

Источник: 2010-нянь дицюй цзунхэ фачжань чжишу баогао (Доклад о комплексном индексе развития регионов в 2010 году) / ГСУ КНР, 23 декабря 2011 г. С. 8-9.

В целом анализ основных экономических показателей и различных индексов по трем провинциям Северо-Востока показывает, что в 2010 г. в регионе имеется своя «точка роста» - Ляонин, который является лидером региона по всем параметрам. Две другие провинции - Цзилинь и Хэйлун­цзян существенно отстают от лидера и от средних показателей по стране. Надежды на лучшее в этих двух провинциях может быть связано только с последовательной реализацией программы развития старой промышлен­ной базы Северо-Востока Китая.

Центральные районы Китая. В состав центральных районов Китая входит шесть провинций - Шаньси, Аньхой, Цзянси, Хэнань, Хубэй и Ху­нань. Основной характерной чертой, объединяющей эти шесть провинций, является их промежуточное состояние между развитыми приморскими районами и отсталыми западными территориями. На протяжении многих лет экономической реформы на развитие центральное руководство обра­щало недостаточное внимание на развитие этих территорий. Не случайно программа развития центральных районов Китая была подготовлена поз­же всех - лишь в 2006 году, в то время как программа развития западных районов - в 2000 году, а Северо-Востока - в 2003 году. В целом основным

преимуществом этих территорий является их промежуточное географи­ческое положение. В результате по территориям этих провинций прохо­дят основные речные, железнодорожные и автомобильные транспортные маршруты, соединяющие экономически развитые приморские с отдален­ными от моря западными районами.

В шести центральных провинциях КНР после принятой в 2006 г. про­граммы развития центрального Китая все административно-территориаль­ные единицы заметно превысили плановый показатель среднегодовых темпов прироста ВРП в 9-й и 10-й пятилетках (2000-2010 гг.). Почти все провинции за исключением Шаньси, повторившей в 2010 г. среднегодовые темпы прироста ВВП КНР - 11,2%, в годы 11-й пятилетки обеспечивали темпы прироста ВВП от 12,8% до 14% годового прироста, как показано на таблице 10 ниже. В эти годы в четырех из шести провинций - Хубэй, Цзян­си, Аньхой и Шаньси, включая Ухань с прилегающими уездами, наблю­дался заметный рост доходов как городских, так и сельских жителей - в среднем от 10 до 16% в год. Лишь в двух провинциях Хунань и Хэнань среднегодовые темпы прироста доходов городских и сельских жителей были ниже 10% в год (см. табл. 10 ниже).

В 2010 г. уровень урбанизации в центральных районах хотя и был бли­зок к среднему по стране - 47,5%, а в провинциях Шаньси и Хубэй был даже достигнут плановый показатель - 47%, тем не менее, уровень урба­низации в центральных районах КНР был ниже, чем на Северо-Востоке и существенно ниже, чем в приморских районах. В годы 11-й пятилетки в центральных провинциях заметно вырос уровень социального обеспече­ния населения. В частности, в 2010 г. в провинции Шаньси уровень обес­печения медицинским обслуживанием сельского населения вырос с 33% в 2005 г. до 90% в 2010 г. За этот период уровень охвата городского населения различными системами социального страхования вырос с 73,5% до 87%, уровень охвата сельскими медицинскими кооперативами населения - с 80,9% до 94,3%. В провинции Аньхой аналогичные показатели были еще лучше - 92,9% для городских жителей и 100% охвата медицинскими коо­перативами для сельских жителей^[46].

Если рассматривать официальные данные по снижению доли энерго­ресурсов на единицу ВВП, то в центральных районах Китая дело обстоя­ло весьма неплохо - от 20 до 22% экономии первичных энергоресурсов за пять лет с 2005 по 2010 гг. по всем шести провинциям. Однако по другим показателям, отражающим состояние окружающей среды, дело обстояло не столь успешно. В частности, на 2005-2010 гг. в провинции Аньхой было запланировано обеспечить покрытие лесами 28,66% ее площади, а факти­

чески этот показатель составил всего 27,5%, в провинции Хунань за этот период уменьшилась пахотная площадь с 57,24 млн му до 56,55 млн му^[47].

Но особенно тяжелая ситуация сложилась в центральных районах с показателями по развитию научно-технических инноваций. К 2010 г. доля расходов на НИОКР в объеме ВВП по всем центральным провинциям со­ставляла не более 1,5%, ниже чем средний показатель по стране - 1,75% и существенно ниже чем в приморских районах и на Северо-Востоке (см. таблицу 10 ниже). Единственным исключением была столица провинции Хубэй - Ухань, где этот показатель составлял 2,4% благодаря развитию оп­тической Силиконовой долине на базе Уханьского университета и Акаде­мии наук Хубэя.

Таблица 10

Основные показатели социально-экономического развития центральных районов КНР (2005-2010 гг.)

Источник: см.: Гоцзя цзи гэдицюй гоминь цзинцзи хэ шэхуэй фачжань «шиэръу» гуйхуа ганъяо (Проект программы социально-экономического развития страны и всех территорий в 12-й пятилетке). Ред. Государственный Комитет развития и ре­форм КНР. Пекин, Изд-во «Жэньминь чубаньшэ», 2011. Т. 1-3.

«Комплексный индекс развития» центральных провинций Китая в 2000 г. был низкий, ни одна из провинций не входила в первую десятку, и

лучшие из шести провинций были Хубэй (11-е место) и Хунань (14-е ме­сто). Однако в 2010 году практически все центральные провинции за ис­ключением Хэнани сохранили свои позиции в рейтинге по показателю «комплексный индекс развития». Хорошие результаты показала Цзян­си - с 21-го места в 2000 г. прыгнула на 16-е место в 2010 г. и Шаньси - с 24-го места в 2000 г. на 20-е место в 2010 г. (см. табл. 11 ниже).

Таблица 11

Комплексный индекс развития центральных районов КНР в 2000-2010 гг. (%), в скобках - занимаемое место в рейтинге по провин­циям

Источник: 2010-нянь дицюй цзунхэ фачжань чжишу баогао (Доклад о комплексном индексе развития регионов в 2010 году) / ГСУ КНР, 23 декабря 2011 г. С. 6-7.

В 2010 году по всем четырем различным индексам - комплексный ин­декс развития, ВВП на душу населения, индекс развития человеческого потенциала и индекс «малого благоденствия» лучшими среди централь­ных провинций были Хубэй и Хунань. В частности, по показателю ком­плексного индекса развития в 2010 г. Хубэй занимал 10-е место, а по пока­зателю индекса «малого благоденствия» на 10-м месте в стране находилась Хунань. В целом по четырем различным индексам лучше показатели были у Хубэя и Хунани, а худшие у Аньхоя и Цзянси (см. табл. 12 ниже).

Таблица 12

Занимаемое место в рейтинге по провинциям КНР по различным индексам для центральных районов в 2010 году

Таблица 12 (продолжение)

Источник: 2010-нянь дицюй цзунхэ фачжань чжишу баогао (Доклад о комплексном индексе развития регионов в 2010 году) / ГСУ КНР, 23 декабря 2011 г. С. 8-9.

Как показано на таблице 13 ниже, в лидирующие 10 провинций входит лишь Цзянси по индексу благосостояния населения (10-е место), Шань­си (5-е место), Хубэй (9-е место) и Хунань (8-е место) - по индексу соци­ального развития и Хубэй (7-е место) - по индексу научно-технических инноваций. Лучшая практически по всем показателям провинция Хубэй занимает только 11-е место по комплексному индексу развития (56,68%), 15-е место по индексу экономического развития (61,63%) и 14-е место по индексу благосостояния населения (61,97%). Практически во всех про­винциях тяжелая экологическая ситуация, возможно, за исключением провинции Цзянси. У всех провинций за исключением Хубэя крайне низ­кие рейтинги по такому индексу как научно-технические инновации, где Шаньси занимает 18-е место с индексом 12,71%, Аньхой -17-е место, Ху­нань - 15-е место и Хэнань - 21-е место с крайне низким индексом 11,1% (см. табл. 13 ниже).

Таблица 13

Комплексный индекс и его различные составляющие для центральных провинций в 2010 году (в %), в скобках - занимаемое место в рейтинге по провинциям

Источник: 2010-нянь дицюй цзунхэ фачжань чжишу баогао (Доклад о комплексном индексе развития регионов в 2010 году) / ГСУ КНР, 23 декабря 2011 г. С. 8-9.

Анализ основных экономических показателей и различных индексов по шести центральным провинциям Китая показывает, что в 2010 г. в регио­не все же имеется своя «точка роста» - Хубэй со столицей Ухань, который является лидером региона по всем параметрам. Все остальные провинции заметно отстают от лидера и от средних показателей по стране, и все пер­спективы развития региона могут быть связаны только с развитием про­винции Хубэй, в которой сконцентрированы гидроресурсы, имеется база тяжелой и легкой промышленности и активно развиваются научно-техни­ческие инновации.

Западные районы. Программой развития западных районов Китая в начале XXI века охватывались следующие территории - провинции Шэньси, Ганьсу, Юньнань, Гуйчжоу, Сычуань, Цинхай, город Чунцин и пять автономных районов - Нинся, Синьцзян и Тибет, Гуанси и Внутрен­няя Монголия. Все эти территории к началу XXI века существенно отста­вали в своем социально-экономическом развитии от приморских районов Китая, и за первые 20 лет реформ этот разрыв стремительно увеличивался.

За годы экономических реформ основные преимущества рыночной экономики получили приморские районы, в которых себестоимость про­изводства продукции оказалось ниже, инвестиций удавалось привлечь намного больше, внешнеторговые связи оказались более тесными из-за близости к морским портам. В результате доля ВВП западных районов в объеме ВВП Китая в 2000 г. заметно снизилась по сравнению с 1978 годом. Для ликвидации разрыва по уровню социально-экономического развития между приморскими и внутренними районами Китая в 2000 году была принята программа развития западных районов (сибу да кайфа), которая предусматривала резкое увеличение инвестиций в развитие 12 западных районов Китая для создания там современной необходимой инфраструк­туры. В июле 2010 г. в Пекине состоялось Всекитайское рабочее совеща­ние по проблемам развития западных районов Китая, на котором были подведены итоги 10-летнего развития западных районов и намечены меро­приятия по их развитию на ближайшее десятилетие.

В результате реализации программы развития западных районов Ки­тая все административно-территориальные единицы заметно превысили плановый показатель среднегодовых темпов прироста ВРП в 10-й и 11-й пятилетках (2000-2010 гг.). Почти все провинции в годы 11-й пятилет­ки обеспечивали темпы среднегодового прироста ВВП от 12,4% - Тибет до 17,6% - Внутренняя Монголия. Лишь две административные едини­цы - Синьцзяна (10,6%) и Ганьсу (11,1%) в этот период так и не смогли выйти на среднегодовые темпы прироста ВВП КНР - 11,2%, как показано

на таблице 10 ниже. В эти годы практически во всех административно-тер­риториальных единицах западных районов, за исключением беднейшей провинции Гуйчжоу, наблюдался значительный рост доходов как город­ских, так и сельских жителей - в среднем от 10 до 14% в год. (см. табл. 14 ниже).

В 2010 г. уровень урбанизации в западных районах Китая был и оста­ется крайне низким - от 25% в Тибете, 31% в Гуйчжоу, 35% в Ганьсу и 36% в Юньнани до 44% в Цинхае. В ряде провинций и автономных рай­онов - Шэньси (46%) и Нинся (48%) показатель урбанизации достиг среднего по стране - 47,5%, а во Внутренней Монголии уровень урбани­зации - 55% был уже вполне сопоставим с ведущими приморскими про­винциями - Цзянсу и Чжэцзян. Хотя в плане социального развития про­винции и автономные районы в западных районах совершили большой скачок за годы 11-й пятилетки, однако по уровню охвата системами соци­ального страхования они существенно уступали приморским районам Ки­тая. В частности, в наиболее развитой провинции Шэньси в 2010 г. лишь 4,7 млн человек в городах пользовалось системой пенсионного страхова­ния, 9,3 млн человек - системой медицинского страхования, в провинции Юньнань - всего 5,29 млн человек в городах системой социального стра- хования^[48].

Судя по всему, экологическая ситуация в западных районах Китая об­стояла лучше, чем в других районах из-за больших территорий и более низком уровне развития промышленности. За исключением Шэньси, Цин­хая и Гуанси-Чжуанского автономного района основные экологические показатели - выброс в воздух углекислого газа, двуокиси серы, твердых веществ, загрязнение водных ресурсов были намного лучше, чем в других регионах Китая. В частности, показатели снижения доли энергоресурсов на единицу ВВП в западных районах Китая были весьма неплохие - от 20 до 25% экономии первичных энергоресурсов за пять лет с 2005 по 2010 г.

Однако практически во всех провинциях и автономных округах весь­ма плохо обстояло дело с показателями по развитию научно-технических инноваций. К 2010 г. доля расходов на НИОКР в объеме ВВП по всем про­винциям западного региона не превышала 1,5%, ниже, чем средний пока­затель по стране - 1,75% и существенно ниже чем в приморских районах и на Северо-Востоке (см. таблицу 14 ниже). Исключением была провинции Шэньси со столицей Сиань, где по провинции этот показатель составлял 2,3%, а в Сиане - 4,5%.

Таблица 14

Основные показатели социально-экономического развития западных районов КНР (2005-2010 гг.)

Примечание: ПСК - производственно-строительные корпуса в СУАР, которые на­ходятся под управлением Народно-освободительной армии Китая (НОАК)

Источник: см.: Гоцзя цзи гэдицюй гоминь цзинцзи хэ шэхуэй фачжань «шиэръу» гуйхуа ганъяо (Проект программы социально-экономического развития страны и всех территорий в 12-й пятилетке). Ред. Государственный Комитет развития и ре­форм КНР. Пекин, Изд-во «Жэньминь чубаньшэ», 2011. Т. 1-3.

Комплексный индекс развития западных провинций Китая в 2000 г. был крайне низким, ни одна из провинций не входила в первую десятку, и луч­шие из шести провинций были Шэньси (13-е место), Чунцин - 17-е место и Гуанси (18-е место). В 2010 году резкий рывок совершил ГЦП Чунцин, который вошел в первую десятку по показателю комплексного индекса развития. Серьезных успехов достигла и Сычуань, переместившись с 20-го на 14-е место. Следует также отметить и провинцию Шэньси, которая за­няла 12-е место в этом рейтинге. Однако большинство провинций и авто­номных районов, прежде всего районы проживания национальных мень­шинств, такие как Тибет, Синьцзян, Гуйчжоу, Нинся, Цинхай продолжали оставаться внизу на низком уровне социально-экономического развития территории - на уровне 25-31-го мест (см. табл.15 ниже).

Таблица 15

Комплексный индекс развития западных районов КНР в 2000-2010 гг. (%),

в скобках - занимаемое место в рейтинге по провинциям

Источник: 2010-нянь дицюй цзунхэ фачжань чжишу баогао (Доклад о комплексном индексе развития регионов в 2010 году) / ГСУ КНР, 23 декабря 2011 г. С. 6-7.

В 2010 году по комплексному индексу развития лучшими были Чунцин (11-е место) и Шэньси (13-е место), по ВВП на душу населения - Вну­тренняя Монголия (6-е место), Чунцин (14-е место) и Шэньси (15-е ме­сто), по международному индексу развития человеческого потенциала ООН - Внутренняя Монголия (13-е место) и по индексу «малого благо­денствия» - Внутренняя Монголия (13-е место) и Чунцин (15-е место).

Как мы видим, в целом по четырем различным индексам лучшие пока­затели оказались у Внутренней Монголии, Чунцина и Шэньси, а худ­шие - у Тибета, Цинхая, Синьцзяна и Ганьсу (см. табл. 16 ниже).

Таблица 16

Занимаемое место в рейтинге по провинциям КНР по различным индексам для западных районов в 2010 году

Источник: 2010-нянь дицюй цзунхэ фачжань чжишу баогао (Доклад о комплексном индексе развития регионов в 2010 году) / ГСУ КНР, 23 декабря 2011 г. С. 8-9.

Как показано на таблице 17 ниже, в лидирующие 10 провинций входит лишь Внутренняя Монголия по индексу экономического развития (9-е ме­сто), Чунцин - по индексу комплексного развития (10-е место) и индексу состояния окружающей среды (8-е место), Юньнань - по индексу соци­ального развития (4-е место) и Шэньси - 7-е место по индексу социально­го развития и индексу научно-технических инноваций.

Как показывают различные статистические данные и приводимые индексы, наиболее развитыми провинциями в западных районах Китая является ГЦП Чунцин, Внутренняя Монголия за счет бурного развития промышленности в начале XXI века и Шэньси как «точка роста» в сфе­ре научно-технических инноваций. Однако по-прежнему в большинстве провинций западных районов Китая, прежде всего в районах проживания национальных меньшинств - Тибет, Синьцзян, Гуйчжоу, Цинхай социаль­

но-экономическая ситуация неизмеримо хуже, чем в приморских районах, на Северо-Востоке и в центральных районах Китая (см. табл. 17 ниже).

Таблица 17

Комплексный индекс и его различные составляющие для западных провинций КНР в 2010 году (в %), в скобках - занимаемое место в рей­тинге по провинциям

Источник: 2010-нянь дицюй цзунхэ фачжань чжишу баогао (Доклад о комплексном индексе развития регионов в 2010 году) / ГСУ КНР, 23 декабря 2011 г. С. 8-9.

Анализ основных экономических показателей и различных индексов по западным районам Китая показывает, что в 2010 г. в регионе все же имеются свои «точки роста» - Шэньси со столицей Сиань, ГЦП Чунцин и автономный район Внутренняя Монголия. Все остальные провинции и автономные районы заметно отстают от лидера и от средних показателей по стране, и все перспективы развития региона могут быть связаны только с развитием всех видов энергоресурсов и быстрого развития инфраструк­турных проектов в западных районах Китая.