Становление СпЭЗ КНР

СпЭЗ — это специально выделенные районы Китая, в которых развиваются разнообразные формы внешнеэкономического сотруд­ничества и обеспечивается особо льготный, по сравнению с другими частями страны, режим для приложения иностранного капитала.

мической политике КНР, являлось первой и наиболее значительной стратегической мерой, после того как страна приняла курс на “открытую политику”.

В августе 1980 г. в Китае было принято Положение о “специаль­ных экономических зонах провинции Гуандун”, тем самым было официально провозглашено рождение СпЭЗ КНР. Китайская поли­тика “зонирования” осуществлялась главным образом на базе четы­рех небольших приморских городов на юге Китая — первыми СпЭЗ стали Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямэнь, выбранные исходя из таких благоприятных факторов, как близость к морским торго­вым путям и наличие традиционных хозяйственных связей с зару­бежными общинами китайских эмигрантов. В 1980-х гг. ЦК КНР принял новое важное решение об ускоренно освоении острова Хай­нань. В декабре 1987 г. было обнародовано Сообщение ЦК и Госсо­вета об “основании провинции Хайнань и подготовительных рабо­тах для него”, к тому же было объявлено о том, что Госсовет будет предоставлять этой провинции больше самостоятельности и льгот, превращать ее в самую большую специальную экономическую зону Китая. 13 апреля 1988 г. I пленум ВСНП 7-го созыва принял Поста­новление об “основании провинции Хайнань и создании СпЭЗ Хай­нань”. Начиная с этого момента остров Хайнань, получая статус провинции стал самой крупной в стране СпЭЗ.

Пять имеющихся в КНР СпЭЗ расположены на юго-восточном приморском побережье страны. Общая их площадь — 34821,1 кв. км (0,36% площади страны), общее население — 14,1 млн. чел. (1,1% на­селения страны). СпЭЗ Шэньчжэнь расположена в южной части про­винции Гуандун, граничит с Цзюлунским районом Сянгана, ее пло­щадь 327,5 кв. км, население 3.06 млн. чел.; СпЭЗ Чжухай лежит на юге провинции Гуандун по западному берегу в устье реки Чжуцзян, граничит с Аомэнем, ее площадь 121 кв. км, население 0,97 млн. чел.:

СпЭЗ Сямэнь включает весь остров Сямэнь и Гуланъюй города Ся­мэнь, общая ее площадь 131 кв. км, население 1,04 млн. чел.; СпЭЗ Шаньтоу расположена на юго-востоке провинции Гуандун и состоит из двух частей: зоны вокруг озера Лунху на восточной окраине го­рода Шаньтоу (площадь 22,6 кв. км) и зоны на полуострове Гуанъао — в юго-восточной части города Шаньтоу (площадь 30 кв. км), на­селение ее составляет 1,78 млн. чел.; СпЭЗ Хайнань находится на юге страны, занимая весь остров Хайнань, площадь ее 34,189 тыс. кв. км. население 7,24 млн. чел. В 1992 г. по решению Госсовета КНР была создана зона технико-экономического освоения на полуострове Ян- пу, расположенном в северозападной части острова Хайнань. Ее площадь составляет ок. 30 кв. км. В этой зоне применяется экономи­ческая политика, напоминающая принципы “свободного порта” не­которых стран.

Цель создания СпЭЗ в КНР заключается в более полном исполь­зовании преимуществ их географического положения и обеспеченно­сти трудовыми ресурсами. Это достигается путем проведения льгот­ной политики для укрепления технико-экономического сотрудниче­ства с другими странами, привлечения в больших количествах ино­странного капитала, импорта передовой технологии, развития агро­промышленного производства, расширения экспортной торговли и увеличения валютных поступлений и накоплений. Цель создания со­стоит также в изучении зарубежных научных достижений и накопле­нии опыта управления внешними связями, участии в международном разделении труда, анализе тенденций развития мировой экономики, изучении конъюнктуры мирового рынка и подготовке кадров.

нять зарубежные технические достижения, получить знания и нау­читься управлять, а управление тоже строится на знаниях [27. С. 48).

По модели развития специальные экономические зоны Китая являются одной из наиболее известных разновидностей свободных зон комплексного типа. Они представляют собой комплексные зоны с промышленностью в качестве основы, сочетающие развитие инду­стрии, торговли и ряда других отраслей.

СпЭЗ Китая имеют как общие черты с экспортно- производственными зонами и зонами свободной торговли, создан­ными некоторыми странами, так и свои специфические особенности.

Главными общими чертами являются:

— в экономической деятельности зон осуществляется особая по­литика по сравнению с другими районами страны;

— иностранным инвесторам предоставлены те или иные нало­говые льготы;

— особое внимание уделяется созданию благоприятного инве­стиционного климата;

— стимулирование расширения экспорта и участия в междуна­родной конкуренции.

К специфическим особенностям СпЭЗ КНР относятся:

— площадь СпЭЗ велика; в них больше жителей, структура про­изводства многообразна, развитие получают первичный, вторичный и третичный сектора экономики, широка сфера инвестиций для ино­странных инвесторов;

— СпЭЗ выполняют большой круг функций: они являются не только базой и “окнами" открытости КНР внешнему миру, но и, главным образом, испытательными полигонами экономической ре­формы;

— за исключением СпЭЗ Шэньчжэнь, остальные СпЭЗ Китая не отделены от других районов страны, экономические сношения их с этими районами весьма тесны.

Пять СпЭЗ КНР обладают высокой степенью открытости внеш­нему миру. Они находятся под юрисдикцией правительства страны, но имеют особую систему управления и проводят особую экономи­ческую политику.

Экономическое развитие СпЭЗ зависит главным образом от привлечения и использования иностранного капитала; товары, про­изводимые в них, в основном идут на экспорт.

Экономическая деятельность в СпЭЗ регулируется преимущест­венно законами рынка. Им не устанавливается жесткий план, финан­сами они распоряжаются самостоятельно, многие виды налогообло­жения также производятся на местном уровне.

Зарубежные инвесторы в СпЭЗ пользуются значительно боль­шими привилегиями, чем в других районах Китая.

Государство предоставило СпЭЗ право независимого управле­ния экономикой. Они. например, имеют практически одинаковые права с провинциями, городами центрального подчинения и авто­номными районами в решении вопросов импорта технического обо­рудования и технологии, а также выбора строительных объектов.

С 1979 г. в КНР было принято около 100 законов и законода­тельных актов для СпЭЗ. Они предоставляют СпЭЗ целую систему льгот.

1) Таможенные льготы. Предприятия, основанные полностью на иностранном капитале, и предприятия с высокими технологиями в

СЭЗ полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин при ввозе необходимых для собственных производственных нужд обору­дования, сырья, запчастей, деталей, транспортных средств, канце­лярских товаров и материалов, а также при вывозе их готовой про­дукции (за исключением тех, экспорт которых ограничен государст­вом) на внешние рынки.

Во всех пяти СпЭЗ выработаны дополнительные положения. Так, в СпЭЗ Шэньчжэнь дополнительно предусматривается, что то­вары, производимые зоной на экспорт, освобождены от таможенных пошлин. Положение о СпЭЗ Хайнань определяет, что предприятия или организации зоны освобождаются от уплаты таможенных по­шлин при ввозе необходимых для строительных и производственных нужд оборудования, сырья, топлива и транспортных средств, а так­же при вывозе товаров, производимых зоной, включая товары, изго­товленные из давальческих материалов при величине добавленной стоимости нс менее 20%.

По сравнению с некоторыми развивающимися странами льгот­ная сфера СпЭЗ КНР в таможенных пошлинах более широка — ос­вобождены не только импортные оборудование, сырье, но и канце­лярские товары и транспортные средства для производственных нужд.

2) Налоговые льготы. Совместные предприятия, использующие иностранный капитал, и предприятия, основанные полностью на иностранном капитале, имеют право на уменьшение ставки подо­ходного налога; она составляет 15%.

Органы управления СпЭЗ принимают решение о частичном или полном освобождении предприятий от местного подоходного нало­га; для крупных предприятий с объемом иностранных инвестиций свыше 5 млн. долл, или с иностранной передовой технологией, а также имеющих длительный период оборота капитала, подоходный

налог снижается или допускается полное освобождение от налогов на определенный срок; предприятиям, использующим более 70% сво­ей продукции на экспорт, предоставлены дополнительные льготы (например, снижение ставки подоходного налога до 10%. удлинение срока освобождения от уплаты подоходного налога); производст­венные предприятия, учрежденные на срок не менее 10 лет, освобож­даются от подоходного налога в первые два года прибыльной рабо­ты, а в последующие три года выплачивают его в половинном раз­мере; предприятия, созданные в сфере услуг на срок не менее 10 лет, не платят налог в первый год с момента получения прибыли и вносят его в половинном размере в последующие два года (непроизвод­ственным предприятиям такая льгота предоставляется только в том случае, если иностранные инвестиции в них превышают 5 млн. долл.); инвестор освобождается от уплаты налога за перевод денег, если он переводит или изымает свою часть прибыли из Китая после уплаты налога на прибыль; иностранные коммерсанты, не учреж­дающие свои организации в СпЭЗ, платят подоходный налог по ставке 10% в год за полученные дивиденды, проценты, арендные платежи и платежи по франчайзингу (после уплаты налога на при­быль).

Экспортная продукция, производимая зонами, кроме тех, экс­порт которых ограничен государством, освобождены от торгово- промышленного консолидированного налога; запчасти, детали и др. для необходимых производственных нужд освобождаются от торго­во-промышленного консолидированного налога, а с импортных нефти, бензина, сигарет, спиртных напитков и других бытовых това­ров этот налог взимается в половинном размере; экспортная про­дукция, производимая зонами и реализуемая внутри СЭЗ, освобож­дается от торгово-промышленного консолидированного налога (с нефти, бензина, сигарет, спиртных напитков и еще ряда товаров.

список которых утверждается государством, взимается налог в по­ловинном размере); с выручки, полученной предприятиями от бан­ковских и страховых операций, взимается торгово-промышленный консолидированный налог со ставкой 3%. Торгово-промышленный консолидированный налог не взимается с импортируемого произ­водственного оборудования в качестве части инвестиций или допол­нительных инвестиций, с сырья и полуфабрикатов, деталей и запча­стей. компонентов и упаковочных материалов, импортируемых для производства продукции на экспорт, а также с любого производства экспортных товаров.

Налоговые льготы для китайских и китайско-иностранных со­вместных предприятий различаются. Налоговые льготы, предостав­ленные китайским предприятиям, меньше, чем китайско-иностран­ным совместным предприятиям.

3) Политика в области амортизации основного капитала и льго­ты реинвестирования прибыли. В СпЭЗ КНР отсутствуют льготы в амортизации основного капитала. В этой области в КНР осуществ­ляется жесткая ограничительная политика. Предусматривается, что срок амортизации зданий составляет 20 лет. механического оборудо­вания — 10 лет, электронного оборудования — 5 лет.

Для стимулирования реинвестиций иностранных инвесторов в СпЭЗ КНР применяется способ “возвращения подоходного налога”: 17-й пункт Закона КНР о “предприятиях с иностранным капиталом" установлен, что иностранный предприниматель, реинвестирующий свою прибыл в Китай после уплаты подоходного налога, может об­ратиться с просьбой о возвращении части подоходного налога, вне­сенного с реинвестиций. Иностранный предприниматель, реинвести­рующий свою прибыль в СпЭЗ более чем на 5 лет. не платит с нее подоходный налог.

4) Льготы в области финансов. В пяти СпЭЗ существуют сле­дующие льготы в области финансов:

— предприятия с иностранными инвестициями могут открыть валютный счет в банках, где осуществляются валютные операции СпЭЗ, или в зарубежных банках;

— валютные средства, перемещенные иностранными коммер­сантами в СпЭЗ, могут свободно использоваться в пределах согла­шения;

— предприятия с иностранными инвестициями могут свободно покупать и продавать иностранную валюту в Центре валютного об­мена и регулирования (ЦВОР) СпЭЗ;

— предприятия с иностранными инвестициями могут непосред­ственно привлекать валютные средства банков или других финансо­вых организаций за рубежом; они имеют право передавать в залог имущество предприятий;

— при недостатке китайских юаней предприятия с иностранны­ми инвестициями могут получать кредиты у специальных ипотечных банков.

5) Льготы в области землепользования. Единой политики земле­пользования в СпЭЗ не существует. Каждая зона имеет свои льготы в землепользовании для иностранных инвесторов.

Собственность на землю, предоставленную СпЭЗ, государство сохраняет за собой. Как правило, она передается совместным пред­приятиям в аренду на срок от 30 (преимущественно) до 70 лет. Вме­сте с тем в последние годы довольно широко распространилась та­кая практика, как продажа прав землепользования иностранным предпринимателям. Пуская эти права в продажу, руководство зон оговаривает предназначение использования земли, оно не может быть изменено иностранными арендаторами без соответствующего согласования. После истечения срока действия контракта право зем­лепользования возвращается к государству, а построенные здания и

сооружения передаются местной администрации с выплатой зару­бежным инвесторам “разумной компенсации по справедливым це­нам”.

Плата за аренду земли в СиЭЗ устанавливается на более льгот­ных условиях. Например, в СпЭЗ Шэньчжэнь она составляет 1,0-1.6 юаня (0,12-0,19 долл.)^[1] за кв. м в год. Для зарубежных китайцев вве­дено освобождение от платы за землю в течение первых пяти лет ра­боты предприятия и скидка в 5% — в течение последующих пяти лет. В зоне Шаньтоу ставки платы за землю варьируют для предприятий экспортной ориентации или использующих передовую технологию. В зоне Сямэнь плата за 1 кв. м земли устанавливается дифференци­рованно в зависимости от характера предприятия: для промышлен­ности, транспорта и складского хозяйства — 0,6-1.2 юаня, админи­стративных зданий — 2-6, зон отдыха — 0,2-1,0, туристических объ­ектов — 6-14 юаней.

Арендная плата за готовые производственные помещения для предприятий с участием иностранного капитала в СпЭЗ обычно со­ставляет 15-20 долл, за кв. м в год.

6) Административные льготы. В СпЭЗ КНР осуществляются уп­рощенная процедура и льготы в оформлении въездной и выездной визы для иностранных инвесторов и другого персонала совместных предприятий. Так, 8-й пункт Положения СпЭЗ Шаньтоу о “стимули­ровании инвестиций тайваньских соотечественников” предусматри­вает, что тайваньские инвесторы, а также технический и управленче­ский персонал, приглашенный предприятиями с тайваньскими инве­стициями из-за рубежа, могут обратиться с просьбой об оформлении

многократной выездно-въездной визы; соответствующий орган вла­сти должен, как правило, удовлетворить эти просьбы. 4-й пункт По­ложения провинции Гуандун о “стимулировании иностранных инве­стиций" требует, чтобы органы власти дали ответ на предложения инвесторов и технико-экономическое обоснование их проектов не позднее чем через 30 дней после их подачи, а через 10 дней выдать документ, санкционирующий осуществление предлагаемой про­граммы.

Иностранные граждане, въезжающие в Китай из Сянгана и Ао- мэня, освобождаются от прохождения таможни на основании въезд­ной визы, выданной китайскими учреждениями на посещение этой зоны. Лицам, совершающим въезды и выезды из СпЭЗ. должны быть предоставлены многократные визы сроком действия не более одного года. Оформление документа лицам, заблаговременно не оформив­шим визы, может быть осуществлено непосредственно в портах при­бытия в СпЭЗ. Иностранные граждане других стран и регионов, об­ращающиеся с просьбой о въезде в СпЭЗ, освобождаются от пас­портного контроля на основании визы, выданной посольством или консульством Китая, если речь идет о странах, имеющих дипломати­ческие отношения с Китаем, или на основании имеющих силу доку­ментов. выданных по поручению китайского правительства в стра­нах, с которыми Китай не имеет дипломатических отношений. Ки­тайские эмигранты въезжают и выезжают по своим китайским пас­портам и документам на возвращение в страну или проездным доку­ментам.

7) Гарантии экономической безопасности. Государство не на­ционализирует инвестиции зарубежных инвесторов и соотечествен­ников из Тайваня, Сянгана и Аомэня.

После ликвидации предприятия капитал, законная прибыль и поступления, полученные иностранными инвесторами, могут быть вывезены из Китая.

В КНР разработана специальная система государственного воз­действия на развитие производства в СпЭЗ (“политика ориента­ции"). Она претерпела целый ряд изменений. Начиная с появления Положения о “стимулировании иностранных инвестиций” (октябрь 1986 г.), она начала функционировать, используя главным образом экономические, а не административные меры. Эта система включает в себя следующее.

1) Основные принципы развития производства в целом. К ним относятся основная модель развития производства и требования к структуре производства каждой из пяти СпЭЗ. С развитием СпЭЗ в 1986 г. были установлены основные направления развития структу­ры производства с промышленностью на базе передовой технологии как его основы: привлечение иностранного капитала должно осуще­ствляться главным образом в сферу производственных инвестиций; продукция в основном идет на экспорт; иностранная валюта должна самоокупаться, платежный баланс должен иметь положительное сальдо. Одновременно были приняты конкретные меры по развитию производства в СпЭЗ, которые предусматривали:

— сокращение числа одновременно сооружаемых объектов, преимущественное создание объектов инфраструктуры;

— выбор промышленных объектов экспортной ориентации; развитие традиционной промышленности на базе передовой техно­логии с целью быстрой реализации продукции на внешнем рынке; развитие техникоемкого, наукоемкого производства и производства, основанного на высоких технологиях, изящной, малогабаритной, компактной, оригинальной продукции;

— поощрение создания так называемого внутреннего объедине­ния предприятий (совместных с предприятиями других районов Ки­тая) с целью стимулирования развития промышленности внешней ориентации СпЭЗ. Главными объектами внутреннего объединения

должны быть предприятия, работающие на базе высокого уровня технологии и хозяйствования, производящие экспортные товары; цель объединения — укрепление абсорбционной способности ино­странного капитала и передовой технологии;

— активное освоение мирового рынка и развитие прямой заоке­анской торговли;

— повышение эффективности управления предприятиями.

2) Политика ориентации производства с целью привлечения ино­странного капитала и передовой технологии. Она включает в себя:

— улучшение инвестиционного климата СпЭЗ: создание и пре­образование инфраструктуры, совершенствование экономического законодательства, подготовка кадров, упрощение процедуры утвер­ждения проектной документации и регистрации, открытия банков­ских счетов;

— стимулирование льготами приоритетных направлений ино­странных инвестиций.

3) Политика ориентации производства по стимулированию науч­но-технического прогресса: производства и применения новых мате­риалов, биотехнологии, информатики, развития электромашино­строения, применения новых видов энергии, энергосберегающей и лазерной технологии и фотоэлектроники, а также передовой техно­логии, обеспечивающей высокую надежность продукции.

Приняты активные меры по привлечению иностранной валюты. Так, например, в 1987 г. в зоне Сямэнь были введены новые положе­ния в области стимулирования экспорта и увеличения получения ин­валюты:

— повышена доля отчислений в пользу внешнеторговых пред­приятий валюты, полученной от внепланового экспорта;

— разрешено непосредственное участие валютных отчислений предприятий в операциях на валютном рынке;

— экспортные товары, изготовленные зоной из сырья, полуфаб­рикатов, первичной продукции других городов страны при величине добавленной стоимости не менее 20%. рассматриваются как экс­портная продукция СпЭЗ и пользуются льготами СпЭЗ.

Все вышесказанное свидетельствует о весьма продуманном и всестороннем подходе Китая к формированию СпЭЗ. В интересах создания здесь особо привлекательных условий иностранного инве­стирования Китай пытается “выжать" все возможное как из плано­вого, так и из рыночного секторов своей переходной экономической системы. Такая экономическая стратегия дала осязаемые результаты.

2.