Выбор моделей СЭЗ в КНР

Анализ результатов функционирования СпЭЗ и других откры­тых зон КНР показывает, что они нуждаются в реорганизации. Бо­лее того, как мы указывали, Китаю необходимо создавать модели свободных экономических зон нового типа (см.

Эти преобразования целесообразно проводить по следующим направлениям.

Во-первых, можно превратить СпЭЗ Шэньчжэнь, Шаньтоу, Чжухай и Хайнань в зоны экспортной обработки комплексного ти­па. которые больше соответствуют теоретической модели. Среди вышеназванных четырех зон лишь Хайнань была создана позже, все остальные зоны имеют более чем десятилетнюю историю, в них раз­вита экспортоориентированная промышленность, накопился опре­деленный опыт в деле развития экспортной обработки и создания экономики открытого типа, сформировался потенциал рабочей силы высокого качества. Они располагают благоприятными транспорт­ными условиями, в них получили развитие финансовые институты и туризм. В связи с этими преимуществам названные четыре зоны бу­дут превращаться в СЭЗ комплексного типа.

Во-вторых, целесообразно преобразовать СпЭЗ Сямэнь и часть имеющихся в КНР беспошлинных зон в свободные порты. Протя­женность береговой линии материкового Китая составляет более 18 тыс. км, и в нем имеется более 1000 портов, однако перевалка боль­шинства внешнеторговых грузов КНР делается из-за отсутствия сво­бодных портов за рубежом. Ныне расширение внешней торговли и развитие океанского транспорта настоятельно требуют создания свободных портов. Во многих лучших своих портах Китай создал

беспошлинные зоны, зоны технического освоения и тому подобные открытые экономические зоны. Это явилось важной материальной предпосылкой для создания подлинно свободных портов. В настоя­щее время наиболее целесообразно превратить в свободные порты зону Сямэнь и часть беспошлинных зон. Сямэнь находится в середи­не морской линии Шанхай — Гуанчжоу, на стыке водного простран­ства восточно- и южно-китайских морей возле островов Тайвань и Диньмэн и является лучшим портом Китая.

Большинство из 13 беспошлинных зон Китая расположено близ морских или речных портов, как, например, беспошлинная зона порта Тяньцзинь, Вайгаоцяская беспошлинная зона Шанхая, Далян- ская беспошлинная зона, Шатоуцзяоская беспошлинная зона Шэнь­чжэнь. На базе вышеупомянутых беспошлинных зон в Китае можно в первую очередь создавать свободные порты типа “замкнутый порт”. Этот режим должен внедряться поэтапно: сначала в отдель­ном районе каждого порта, а после созревания условий — в масшта­бе всего портового города. Затем следует превратить замкнутый порт в город-порт.

В-третьих, необходимо создать на базе зон технико­экономического освоения (ЗТЭО) технико-внедренческие зоны. Дело в том, что функции ЗТЭО Китая близки к функциям пяти СпЭЗ — для них характерен высокий уровень индустриального развития, а большая часть их продукции идет на экспорт. С этой точки зрения

ЗТЭО аналогичны зонам экспортной обработки за рубежом. Необ­ходимость превращения ЗТЭО в технико-внедренческие зоны обу­словлена следующими причинами.

1) Развитие технико-внедренческих зон обязательно базируется на определенной отрасли производства, но предполагает более вы­сокий уровень промышленного и научно-технического развития.

В действующих ЗТЭО Китая развита промышленность, высоки технический уровень производства, качество управленческого пер­сонала и квалификация рабочей силы. На этой материальной базе возможно увеличить удельный вес предприятий, работающих на ба­зе высокой новой технологии, интегрировать НИОКР с производст­вом и торговлей и преобразовать ЗТЭО в технико-внедренческие зо­ны.

Зоны освоения высокой новой технологии КНР представляют собой одну из разновидностей открытых экономических зон. Они ориентированы на превращение в технико-внедренческие зоны. Но в ходе создания и развития последних возникли трудности. Исследо­вание и освоение высокой новой технологии не становились основой деятельности производства, удельный вес продукции высокой новой технологии остается низким, и т. д. Причины возникновения этих явлений заключаются в нехватке материальных ресурсов и денежных средств, отсутствии достаточной производственной базы, научных кадров и т. п.

По сравнению с зонами освоения высокой новой технологии ЗТЭО обладают более развитым научно-техническим потенциалом. Они могут не только предоставлять средства и привлекать таланты для научно-исследовательских работ и освоения их продукции, но и обеспечивать реализацию промышленной и научно-технической продукции, соединять научное исследование, производство и тор­говлю в единое целое.

2) С момента создания ЗТЭО правительство Китая объявило о намерении превратить их в технико-внедренческие зоны. В числе ос­новных задач были названы срочное привлечение нужной Китаю пе­редовой технологии, активное учреждение научно-производствен­ных комплексов и предприятий “трех капиталов”; активное освоение новой технологии и увеличение поступлений иностранной валюты, накопление опыта научного управления. Некоторые ЗТЭО должны развиваться как базы реэкспортной торговли. Как было показано. ЗТЭО Китая отвечают требованиям развития технико-внедренческих зон; в ЗТЭО развивается производство на базе высокой новой техно­логии; в этих зонах обеспечивается эффективное соединение науки с производством и сферой обращения; они выполняют функции рас­пространения новой технологии и новых методов управления во внутренние районы страны.

Для превращения ЗТЭО в технико-внедренческие зоны должна проводиться последовательно поэтапная стратегия освоения.

На первом этапе необходимо улучшить инвестиционный кли­мат.

На втором этапе главное внимание уделяется освоению новой технологии и развитию новых производств, дальнейшей интеграции научно-производственных комплексов, широкому развертыванию экономического и технического сотрудничества с другими районами страны. Предприятия, обладающие достаточными возможностями, должны расширить свои международные связи, осуществлять зару­бежные инвестиции, создавать предприятия за рубежом, планиро­вать создание китайских транснациональных компаний.

На последнем — третьем — этапе центр тяжести работы должен быть перенесен на освоение новой продукции, создание единого ме­ханизма научной разработки, технического освоения и распростра­нения новой продукции и технологии.

Мы предполагаем, что сегодня ЗТЭО могут превращаться в тех­нико-внедренческие зоны, начиная со второго этапа.

По отношению к зонам освоения высокой новой технологии можно осуществлять следующую стратегию. Прежде всего, зоны с высоким уровнем развития производительных сил и обладающие определенным потенциалом в области научных исследований долж­ны быть ориентированы на превращение в технико-внедренческие зоны. Во-вторых, зоны, основанные на торговых операциях, с отста­лой инфраструктурой, дефицитом квалифицированных кадров, должны предпринимать меры первого этапа развития технико­внедренческих зон — привлечение иностранного капитала, улучше­ние инвестиционного климата и развитие промышленности экспорт­ной обработки, и лишь после этого вступать во второй этап.

В-четвертых, в Китае должны создаваться беспошлинные зоны, соответствующие международным традициям.

Мы уже указывали, что часть беспошлинных зон будет служить базой для создания свободных портов.

Другая часть беспошлинных зон должна с самого начала разви­ваться в соответствии с принципами функционирования подлинных современных беспошлинных зон. Нынешние беспошлинные зоны Китая напоминают "зоны свободной торговли" и “зоны экспортной обработки", однако степень их свободы и открытости превышает степень свободы и открытости зон свободной торговли и зон экс­портной обработки других стран. По своему масштабу они в боль­шей степени схожи с беспошлинными зонами. Отсюда следует, что создание в КНР соответствующих международным стандартам бес­

пошлинных зон возможно на базе части имеющихся беспошлинных зон. По мере увеличения торговли масштаб беспошлинных зон будет расширяться, их функции будут во все большей степени ориентиро­ваться на комплексность развития, влияние этих зон на развитие экономики всей страны будет усиливаться.

И, наконец, в-пятых, создание СЭЗ и выбор их моделей не обя­зательно должен проводиться только на основании имеющихся в КНР открытых экономических зон. Они могут создаваться и в дру­гих районах, имеющих благоприятные условия и перспективы раз­вития. По мере развития рыночной экономики и расширения внеш­неэкономических связей внутренние районы Китая с учетом своих природных и социально-экономических условий становятся базами торговли, экспортного производства или развития наукоемкого производства. У них появляется собственный механизм саморазви­тия. Если эти зонам будут предоставлять льготы и режим СЭЗ, то они будут быстро развиваться и превращаться в СЭЗ, конкуренто­способные на мировом рынке в области привлечения иностранного капитала, экспортной обработки и развития производства на базе высокой новой технологии.

Открытые приграничные зоны КНР представляют собой одну из моделей СЭЗ. В них применяется льготная политика, напоми­нающая принципы “зоны свободной торговли" или “зоны экспорт­ной обработки”, включающая снижение ставки подоходного налога, освобождение от таможенных пошлин, упрощение режима въезда- выезда иностранных граждан, с целью привлечения инвестиций, раз­вития внешнеэкономических связей, увеличения занятости и доходов населения и стимулирования процветания и стабильности этих рай­онов. В настоящее время развитие этих зон КНР еще находится на стадии освоения — выделения территорий и совершенствования ин­вестиционного климата. После их "созревания” и дальнейшего раз­

вития можно превратить их в зоны свободной торговли или зоны экспортной обработки.

* * *

Переход к мировым стандартам функционирования СЭЗ требу­ет коренной перестройки их экономического механизма.