Цели создания СЭЗ в КНР

Выше (см. Гл. I, § 3) были охарактеризованы цели создания на­чальной формы свободных зон Китая — специальных экономиче­ских зон. Эти цели уточняются и конкретизируются применительно к образованию в КНР развитых свободных экономических зон.

Рассмотрим их значение для Китая подробнее.

Привлечение иностранного капитала. Самым большим препят­ствием в развитии развивающихся стран является нехватка инвести­ций как главного фактора экономического роста. Высокая норма накоплений привела к возрождению Японии из развалин после вой­ны и стремительному развитию экономики так называемых четырех “маленьких драконов” Азии (Сянгана. Сингапура. Тайваня и Юж­ной Кореи). Она была также главным импульсом бурного развития экономики Китая и стран АСЕАН.

Экономический рост развитых капиталистических стран Запада достигнут благодаря научно-техническому прогрессу и коренному изменению структуры производства. Их трудоемкое и частично ка­питалоемкое производство перемещалось за границу, а внутри стра­ны в основном развертываются техникоемкие и наукоемкие произ­водства. С 1960-х гг. некоторые страны Восточной Азии, Латинской Америки и Америки активно заимствовали иностранный капитал и начали создавать СЭЗ в качестве важных субъектов его абсорбции. В 1980-х гг. развивающиеся страны ускорили привлечение иностран­ного капитала и процесс создания СЭЗ. Их тактика заключалась в предоставлении иностранным инвесторам благоприятных условий и льгот.

Как мы уже указывали, со времени осуществления политики “реформ и открытости” в КНР уровень дохода на душу населения намного повысился, но Китай все еще относится к низкодоходным странам мира, уровень сбережений на душу населения продолжает оставаться весьма низким. Наращиванию сбережений препятствует, в частности, ориентация населения на уровень потребления развитых стран Запада, а также высокий абсолютный прирост численности населения.

Из вышесказанного сделаем вывод: привлечение иностранного капитала является закономерным требованием развития КНР и важ­ной причиной создания в ней СЭЗ.

Расширение экспортной торговли, увеличение поступлений ино­странной валюты. В 1990-е гг. ситуация многолетнего торгового де­фицита КНР изменилась к лучшему. В 1996 г. сумма запаса ино­странной валюты Китая достигла 105 млрд. долл, (без учета запаса провинции Тайвань) [65]. Однако в дальнейшем объем спроса КНР на иностранную валюту будет стремительно возрастать. Иностран­ная валюта окажется необходимой: 1) для импорта необходимого оборудования и техники для строительства современной промыш­ленности; 2) для импорта потребительских товаров высокого качест­ва, удовлетворяющих высокодоходные слои населения: 3) для собст­венных зарубежных инвестиций Китая. Последний пункт представ­ляет собой прямое следствие глобализации мировой экономики, в условиях которой капитал любой страны не может обращаться только в пределах своей страны и неизбежно выходит за ее границы. В современных условиях транснациональное производство и хозяй­ствование уже вступили в новую фазу своего развития. Китай делает в настоящее время в области инвестирования своего капитала за ру­бежом и открытия транснациональных банков только первые шаги. Но эта деятельность имеет большие перспективы в будущем.

Отсюда видно, как важно Китаю наращивать поступление ино­странной валюты.

Основными источниками иностранной валюты являются пря­мые зарубежные инвестиции, международные кредиты, международ­ная помощь и экспортная торговля. В настоящее время последняя является самым важным источником притока иностранной валюты в страну и одновременно важной целью создания всех современных СЭЗ.

Заимствование зарубежных передовых технологий и методов управления. Это является важной целью создания СЭЗ для экономи­чески и технически относительно отсталых развивающихся стран. Заимствование зарубежных передовых технологий и методов управ­ления зачастую связано с привлечением иностранного капитала. Де­ло в том, что вложение капитала развитых стран в развивающиеся страны, как правило, сопровождается освоением новой технологии и методов управления.

Отсталость науки, техники и управления является общей про­блемой всех развивающихся стран. Для повышения уровня науки, техники и управления существуют два подхода: 1) государство раз­вивает науку и технику собственными силами, само накапливает опыт управления и постепенно повышает уровень технологии про­изводства и управления; 2) государство перенимает и абсорбирует зарубежные технические достижения и при этом добивается уско­ренных темпов научно-технического развития своей страны. Однако в условиях современной научно-технической революции использо­вание одного только первого подхода уже неприемлемо. Освоение новой продукции и технологии требует времени и громадной суммы денежных средств, оно предполагает также весьма большой риск. Поэтому во избежание расточительного расходования ресурсов раз­вивающиеся страны нс должны повторять уже пройденный за рубе­жом путь освоения науки и техники.

Китай будет ориентироваться как на разработку и освоение но­вой техники и методов управления своими силами, так и на активное заимствование передовой зарубежной технологии. Решение этой за­дачи является также одной из целей создания СЭЗ Китая.

Развитие производства на базе высокой науки и техники. В сего­дняшнем мире как развитые, так и развивающиеся страны прилага­ют большие усилия для практического использования научных дос­

тижений в производстве. Этот процесе успешно реализуется в техни­ко-внедренческих зонах, которые представляют собой СЭЗ новой модели. В этих зонах соединяются научное исследование, производ­ство и торговля. Как уже указывалось выше (см. гл. 1, § 2), развитые страны создают такого рода СЭЗ главным образом за счет собствен­ного капитала и технического потенциала, а развивающимся стра­нам для их создания нужно не только опираться на собственные ре­сурсы, но и привлекать зарубежные инвестиции и передовую техно­логию льготными условиями.

Китай обладает не только высоким и средним по своему техни­ческому уровню производством, но и высокоразвитой системой ма­лого предпринимательства.

Новые СЭЗ — испытательные полигоны углубленного реформи­рования.Ныне функции и роль рыночного механизма признаны во всем мире Бывшие социалистические государства вышли одно за другим на путь рыночной экономики. Китай официально поставил перед собой задачу строительства социалистической рыночной эко­номики. Практика показала, что рыночная трансформация админи­стративно-распределительной экономики очень трудна. Это касается преобразования не только экономической, но и политической систе­мы. Этот процесс сопровождается перераспределением обществен­ных и экономических интересов и постоянным возникновением об­щественных противоречий, которые могут вызвать социальные кон­фликты и даже смену государственной власти. В связи с этим боль­

шой интерес во всем мире вызывает опыт реформ Китая, важным элементом которого является принцип “локального испытания ре* форм”. Дальнейшее углубление реформ в КНР будет также прохо­дить экспериментальную проверку в СЭЗ.

Учитывая, что система рыночной экономики не может быть соз­дана в течение короткого времени, СЭЗ будут выполнять функцию “испытания” реформ в течение длительного времени.

СЭЗ — “трамплин” для выхода предприятий внутренних регио­нов во внешний мир. По еле второй мировой войны взамозависи- мость экономики всех стран стала все очевиднее. Международное разделение труда в значительной степени зависит от разделения тру­да в пределах предприятий транснациональных корпораций (ТНК). Китай создает СЭЗ не только для предоставления ТНК новых объек­тов и территорий, но и для того, чтобы они были “трамплинами” для выхода “внутренних” предприятий во внешний мир. Политика, проводимая в СЭЗ, близка к общепринятой в международной прак­тике. При этом после ознакомления с хозяйственными условиями СЭЗ предприятиям внутренних регионов КНР будет легче выйти на мировой рынок. Интеграция китайской и мировой экономик — это двухсторонний процесс: с одной стороны, мир входит в Китай; а с другой стороны, Китай выходит в мир. СЭЗ КНР должны сыграть важную роль в этой экономической интеграции.

Развитие экономики открытого типа. Экономика открытого ти­па представляет собой модель развития экономики, рост которой ба­зируется на развитии экспорта. Четыре “маленьких дракона” Азии являются странами и регионами, которым удалось внедрить модель развития экономики открытого типа. В последние годы все страны АСЕАН и некоторые государства Латинской Америки (например. Бразилия) начали развивать экономику открытого типа, расширять

экспортную торговлю. СЭЗ этих стран и регионов играет решающую роль в деле реализации такой стратегии.

Создание СЭЗ противоречит стратегии развития экономики за­крытого типа. СЭЗ. существующие в некоторых странах с экономи­кой закрытого типа, хотя и привлекают иностранный капитал, но тем не менее не способны полностью реализовать свой потенциал. Закрытая экономика ориентирована на внутренний рынок, дискри­минирует экспортоориентированные отрасли, покровительствует кредитными льготами, повышением валютного курса и высокими таможенными тарифами импортозаменяющим отраслям.

В таких странах создание современных типов СЭЗ, способст­вующих ускоренному расширению торговли, использованию ино­странного капитала и заимствованию зарубежной техники, невоз­можно.

Отсюда очевидно, что Китай будет неуклонно идти по пути раз­вития экономики открытого типа, участвовать в международном разделении труда. Поэтому его СЭЗ должны быть пионерами разви­тия экономики открытого типа и узлом интеграции внутреннего и мирового рынков.

СЭЗ как центры экономического излучения. Еще в период заро­ждения капитализма такие крупные торговые страны Европы, как Италия, Португалия, Англия, превратили некоторые главные порты в свободные порты или специально выделенные территории в сво­бодные зоны, используя удобные транспортные условия и географи­ческое преимущество этих портов и зон, вводя систему льгот, стиму­лировали экспорт и реэкспорт отечественных и иностранных това­ров через эти порты и зоны, они превратили их в центры загрузки и разгрузки товаров и развития зональной экономики.

Имеющиеся в Китае открытые зоны далеко не полностью реали­зуют эту цель. Мы полагаем, что современные СЭЗ должны быть ор­

ганически связаны с национальной экономикой, они не должны ста­новиться “анклавами*', изолированными от других районов страны. Они нс должны становиться экономическим центром, эксплуати­рующим внутренние районы, а должны сыграть действенную, актив­ную роль в деле развития экономики внутренних районов.

Снижение уровня безработицы. Теория и исторический опыт по­казывают, что переход к рыночной экономике сопровождается бан­кротствами, слиянием и ликвидацией предприятий. Рост безработи­цы становится неизбежным. Это в полной мере относится к Китаю, где в обозримом будущем уровень безработицы будет продолжать оставаться высоким. В процессе создания СЭЗ следует учесть необ­ходимость увеличения занятости, не жертвуя при этом уровнем эф­фективности. Решению этой проблемы СЭЗ способствуют двояко: в первую очередь создаются новые рабочие места внутри зоны, а затем возникает спрос на рабочую силу у предприятий — поставщиков и покупателей, расположенных в других районах страны. С расшире­нием масштаба экономики СЭЗ экономическая связь будет усили­ваться. Одновременно будет расти вклад СЭЗ в решение проблемы занятости.

♦ * ★

До 1984 г. основными целями открытых зон КНР были привле­чение новой технологии, увеличение поступлений иностранной ва­люты и расширение возможности занятости. Во второй половине 1980-х гг. на первое место выдвинулись функции имеющихся в КНР СЭЗ как “испытательных полигонов” реформ и открытости и “окон" во внешний мир. И. наконец, в 1990-е гг. в результате изменений во внутренней и международной сфере в центр внимания вышла роль “трамплина"для выхода в мировую экономику.

Выше были сформулированы цели создания как начальных, так и современных, учитывающих новую внутреннюю и внешнюю об­

становку, форм СЭЗ Китая. Но под общим названием СЭЗ скрыва­ются разные их модели.

3.