4. Выбор моделей СЭЗ в КНР

Эти преобразования целесообразно проводить по следующим направлениям.

Во-первых, можно превратить СпЭЗ Шэньчжэнь, Шаньтоу, Чжухай и Хайнань в зоны экспортной обработки комплексного типа, которые больше соответствуют теоретической модели. Среди вышеназванных четырех зон лишь Хайнань была создана позже, все остальные зоны имеют более чем десятилетнюю историю, в них развита экспортоориентированная промышленность, накопился определенный опыт в деле развития экспортной обработки и создания экономики открытого типа, сформировался потенциал рабочей силы высокого качества. Они располагают благоприятными транспортными условиями, в них получили развитие финансовые институты и туризм. В связи с этими преимуществам названные четыре зоны будут превращаться в СЭЗ комплексного типа.

Во-вторых, целесообразно преобразовать СпЭЗ Сямэнь и часть имеющихся в КНР беспошлинных зон в свободные порты. Протяженность береговой линии материкового Китая составляет более 18 тыс. км, и в нем имеется более 1000 портов, однако перевалка большинства внешнеторговых грузов КНР делается из-за отсутствия свободных портов за рубежом. Ныне расширение внешней торговли и развитие океанского транспорта настоятельно требуют создания свободных портов. Во многих лучших своих портах Китай создал беспошлинные зоны, зоны технического освоения и тому подобные открытые экономические зоны. Это явилось важной материальной предпосылкой для создания подлинно свободных портов. В настоящее время наиболее целесообразно превратить в свободные порты зону Сямэнь и часть беспошлинных зон. Сямэнь находится в середине морской линии Шанхай — Гуанчжоу, на стыке водного пространства восточно- и южно-китайских морей возле островов Тайвань и Диньмэн и является лучшим портом Китая.

Большинство из 13 беспошлинных зон Китая расположено близ морских или речных портов, как, например, беспошлинная зона порта Тяньцзинь, Вайгаоцяская беспошлинная зона Шанхая, Далян- ская беспошлинная зона, Шатоуцзяоская беспошлинная зона Шэньчжэнь. На базе вышеупомянутых беспошлинных зон в Китае можно в первую очередь создавать свободные порты типа "замкнутый порт". Этот режим должен внедряться поэтапно: сначала в отдельном районе каждого порта, а после созревания условий — в масштабе всего портового города. Затем следует превратить замкнутый порт в город-порт.

В-третьих, необходимо создать на базе зон технико- экономического освоения (ЗТЭО) технико-внедренческие зоны. Дело в том, что функции ЗТЭО Китая близки к функциям пяти СпЭЗ — для них характерен высокий уровень индустриального развития, а большая часть их продукции идет на экспорт. С этой точки зрения

ЗТЭО аналогичны зонам экспортной обработки за рубежом. Необходимость превращения ЗТЭО в технико-внедренческие зоны обусловлена следующими причинами.

I) Развитие технико-внедренческих зон обязательно базируется на определенной отрасли производства, но предполагает более высокий уровень промышленного и научно-технического развития.

В действующих ЗТЭО Китая развита промышленность, высоки технический уровень производства, качество управленческого персонала и квалификация рабочей силы. На этой материальной базе возможно увеличить удельный вес предприятий, работающих на базе высокой новой технологии, интегрировать НИОКР с производством и торговлей и преобразовать ЗТЭО в технико-внедренческие зоны.

Зоны освоения высокой новой технологии КНР представляют собой одну из разновидностей открытых экономических зон.

По сравнению с зонами освоения высокой новой технологии ЗТЭО обладают более развитым научно-техническим потенциалом. Они могут не только предоставлять средства и привлекать таланты для научно-исследовательских работ и освоения их продукции, но и обеспечивать реализацию промышленной и научно-технической продукции, соединять научное исследование, производство и торговлю в единое целое.

2) С момента создания ЗТЭО правительство Китая объявило о намерении превратить их в технико-внедренческие зоны. В числе основных задач были названы срочное привлечение нужной Китаю передовой технологии, активное учреждение научно-производствен- ных комплексов и предприятий "трех капиталов"; активное освоение новой технологии и увеличение поступлений иностранной валюты, накопление опыта научного управления. Некоторые ЗТЭО должны развиваться как базы реэкспортной торговли. Как было показано, ЗТЭО Китая отвечают требованиям развития технико-внедренческих зон: в ЗТЭО развивается производство на базе высокой новой технологии; в этих зонах обеспечивается эффективное соединение науки с производством и сферой обращения; они выполняют функции распространения новой технологии и новых методов управления во внутренние районы страны.

Для превращения ЗТЭО в технико-внедренческие зоны должна проводиться последовательно поэтапная стратегия освоения.

На первом этапе необходимо улучшить инвестиционный климат, создать производственную инфраструктуру, наладить экспортное производство, сделать шаги в сторону создания зон свободной торговли и зон экспортной обработки, добиться увеличения поступлений иностранной валюты.

На втором этапе главное внимание уделяется освоению новой технологии и развитию новых производств, дальнейшей интеграции научно-производственных комплексов, широкому развертыванию экономического и технического сотрудничества с другими районами страны.

На последнем — третьем — этапе центр тяжести работы должен быть перенесен на освоение новой продукции, создание единого механизма научной разработки, технического освоения и распространения новой продукции и технологии.

Мы предполагаем, что сегодня ЗТЭО могут превращаться в технико-внедренческие зоны, начиная со второго этапа.

По отношению к зонам освоения высокой новой технологии можно осуществлять следующую стратегию. Прежде всего, зоны с высоким уровнем развития производительных сил и обладающие определенным потенциалом в области научных исследований должны быть ориентированы на превращение в технико-внедренческие зоны. Во-вторых, зоны, основанные на торговых операциях, с отсталой инфраструктурой, дефицитом квалифицированных кадров, должны предпринимать меры первого этапа развития технико- внедренческих зон — привлечение иностранного капитала, улучшение инвестиционного климата и развитие промышленности экспортной обработки, и лишь после этого вступать во второй этап.

В-четвертых, в Китае должны создаваться беспошлинные зоны, соответствующие международным традициям.

Мы уже указывали, что часть беспошлинных зон будет служить базой для создания свободных портов.

Другая часть беспошлинных зон должна с самого начала развиваться в соответствии с принципами функционирования подлинных современных беспошлинных зон. Нынешние беспошлинные зоны Китая напоминают "зоны свободной торговли" и "зоны экспортной обработки", однако степень их свободы и открытости превышает степень свободы и открытости зон свободной торговли и зон экспортной обработки других стран. По своему масштабу они в большей степени схожи с беспошлинными зонами. Отсюда следует, что создание в КНР соответствующих международным стандартам бес- пошлинных зон возможно на базе части имеющихся беспошлинных зон. По мере увеличения торговли масштаб беспошлинных зон будет расширяться, их функции будут во все большей степени ориентироваться на комплексность развития, влияние этих зон на развитие экономики всей страны будет усиливаться.

И, наконец, в-пятых, создание СЭЗ и выбор их моделей не обязательно должен проводиться только на основании имеющихся в КНР открытых экономических зон. Они могут создаваться и в других районах, имеющих благоприятные условия и перспективы развития. По мере развития рыночной экономики и расширения внешнеэкономических связей внутренние районы Китая с учетом своих природных и социально-экономических условий становятся базами торговли, экспортного производства или развития наукоемкого производства. У них появляется собственный механизм саморазвития. Если эти зонам будут предоставлять льготы и режим СЭЗ, то они будут быстро развиваться и превращаться в СЭЗ, конкурентоспособные на мировом рынке в области привлечения иностранного капитала, экспортной обработки и развития производства на базе высокой новой технологии. Открытые приграничные зоны КНР представляют собой одну из моделей СЭЗ. В них применяется льготная политика, напоминающая принципы "зоны свободной торговли" или "зоны экспортной обработки", включающая снижение ставки подоходного налога, освобождение от таможенных пошлин, упрощение режима въезда- выезда иностранных граждан, с целью привлечения инвестиций, развития внешнеэкономических связей, увеличения занятости и доходов населения и стимулирования процветания и стабильности этих районов. В настоящее время развитие этих зон КНР еще находится на стадии освоения — выделения территорий и совершенствования инвестиционного климата. После их "созревания" и дальнейшего раз- вития можно превратить их в зоны свободной торговли или зоны экспортной обработки.

* * *

Переход к мировым стандартам функционирования СЭЗ требует коренной перестройки их экономического механизма.