1. Система льгот и стимулов китайских СЭЗ

Недостатки системы льгот и стимулов китайских СЭЗ заключаются в следующем.

Во-первых, эта система не завершена.

Во-вторых, льготы и стимулы, устанавливаемые на государственном, провинциальном и местном уровнях, не скоординированы ни по вертикали, ни по горизонтали. В каждой зоне проводится своя льготная политика. На более низких уровнях количество и размеры льгот возрастают. Возникает противоречие интересов в области льготной политики. При этом инвесторы получают большие выгоды, а государство несет убытки.

Появление иностранного капитала порождает конкуренцию между зонами, а также между зонами и другими районами. При наличии небольшой разницы природных и других условий между зонами льготная политика становится важным фактором, определяющим направление движения капитала. В связи с этим в каждой зоне устанавливались налоговые и различные другие льготы. Причина этих явлений состоит в том, что законы Госсовета о "стимулировании иностранного инвестирования" предоставили всем низовым органам власти законодательные права.

В-третьих, действующая льготная политика не может выполнять задачу, определяемую как "развитие приоритетных направлений производства". Цели и функции открытых экономических зон разных моделей неодинаковы, и центры тяжести развития их производства различны. Теоретически льготная политика должна оказать стимулирующее воздействие на реализацию целей развития производства. Однако на практике льготы для экспортоориентированных отраслей и предприятий, работающих на базе передовой технологии, не отличались сколько-нибудь существенно от льгот, предоставленных другим отраслям и предприятиям. Поэтому в открытых зонах высок удельный вес реализации продукции на внутреннем рынке страны, а доля предприятий, работающих на базе передовой технологии, мала. В большинстве открытых зон недостаточно развита система стимулирования научно-технического персонала.

В-четвертых, льготные меры СЭЗ сосуществуют как в открытых зонах, так и в других районах страны, а размеры этих льгот в некоторых внутренних районах даже больше, чем в открытых зонах. Это неизбежно порождает давление на открытые зоны, способствует проведению в них более льготной политики и, наконец, будет приводить к снижению финансовых поступлений в зоны и в экономику государства в целом.

Наконец, в-пятых, многие политические установки и мероприятия. проводимые в открытых зонах КНР, рассматриваемые как льготы внутри страны, не являются таковыми за рубежом. Некоторые из них представляют собой общепринятые в мировой практике правила, многие отражают нормальный статус экономической самостоя- тельности предприятий в условиях рыночной экономики.

По нашему мнению, для преодоления этих недостатков необходимо осуществить следующее.

Во-первых, необходимо отказаться от неправильного понимания роли льготной политики. Она — лишь один, хотя и важный, из многих инвестиционных факторов. Нельзя пренебрегать другими факторами — уровнем развития промышленности, потенциалом рынка, инфраструктурой, природными условиями и т. п. Вхождение иностранного капитала в СЭЗ зависит не только от льготной политики СЭЗ, оно является результатом комплексного учета всех инвестиционных условий.

В связи с этим мы считаем, что в области привлечения иностранного капитала, помимо установления льгот и стимулов, на уровне национальной экономики в целом необходимы стабилизация политических и экономических условий, изжитие бюрократизма, суровое преследование коррупции, повышение эффективности адми- нистративного делопроизводства и создание справедливых правил "экономического поведения" государственных органов. В социальной сфере нужны обеспечение справедливой конкуренции, сглаживание социальных противоречий и повышение квалификации, культурного уровня и дисциплинированности рабочей силы.

Во-вторых, следует совершенствовать систему льгот и стимулов. История открытости КНР внешнему миру и создания СпЭЗ и других открытых зон сравнительно коротка. Тактика "стимулирования инвестирования" еще находится в стадии экспериментальной проверки, система льгот и стимулов непрерывно совершенствуется. В настоящее время, вследствие ограниченности источников финансирования, многие действенные меры по стимулированию инвестиций не могут осуществляться в больших масштабах. Однако это не отменяет необходимости предоставления различных льгот и стимулов и, что особенно важно, — гибкого их использования.

В-третьих, важной задачей является унификация нормативов предоставляемых льгот и стимулов и запрещение проведения льготной политики за пределами СЭЗ.

Значение унификации рассматриваемых льгот состоит в том, что она будет облегчать управление открытыми зонами и способствовать быстрому превращению открытых зон в СЭЗ. Она позволит инвесторам лучше понять китайскую инвестиционную политику и снижать затраты на поиски информации, будет стимулировать привлечение иностранных инвестиций в СЭЗ Китая, облегчит оценку и сравнение результатов функционирования отдельных СЭЗ. До недавнего времени критериями оценки открытости открытых зон внешнему миру и достижений администрации этих зон служило количество привлеченных иностранных инвестиций. Однако такой подход нельзя признать рациональным, т. к. он не учитывает издержки, связанные с предоставлением льгот.

Для того чтобы добиться унификации льготной политики, государство должно осуществлять ее в централизованном порядке, а не на уровне провинции или зоны. При этом соответствующие нормативные акты должны быть достаточно детализированными, что позволит избежать их произвольного толкования. Это должны быть законы прямого действия. Ни одна зона не должна устанавливать дополнительные положения и добавлять не предусмотренные в общегосударственных актах льготы. Только таким путем можно обеспечить соответствие системы льгот и стимулов общепринятым международным стандартам с учетом специфических условий Китая.

Вместе с тем необходимо запретить проведение льготной политики для СЭЗ в других районах страны. Это диктуется сущностью СЭЗ — их главная особенность заключается в том, что в них введена система льгот и стимулов, не используемая в других районах страны. Кроме того, это определялось особыми целями создания СЭЗ — они отражают как общеэкономическую, так и региональную экономическую политику государства. Требование унификации определяется, наконец, и общим фоном создания СЭЗ, который ориентирован на приоритетную роль стратегических задач развития экономики страны.

В-четвертых, следует усилить регулирующее воздействие льготной политики на структуру производства. Китай особо поощряет развитие экспортоориентированных отраслей и производств на базе высокой новой технологии в открытых зонах. Это вызвано тем, что в настоящее время в Китае имеет место огромный спрос на импортируемую продукцию и низкий уровень развития производства на базе высокой новой технологии. Достигнутые в области экспортной торговли результаты открытых зон КНР далеки от аналогичных пока- зателей СЭЗ за рубежом. Как уже указывалось, удельный вес реализации продукции открытых зон на внутреннем рынке страны высок. Это значит, что прибыль, полученная от реализации продукции на внутреннем рынке страны, больше, чем прибыль от экспорта. Изменить эту ситуацию может только целенаправленная экономическая политика.

Наконец, в-пятых, необходимо заимствовать политику льгот и стимулов СЭЗ, используемую в других странах. Следует иметь в виду, что создание СЭЗ Китая в настоящее время только началось, а прообраз СЭЗ — СпЭЗ и другие открытые экономические зоны различного рода — начали создаваться в условиях централизованно планируемой экономики Китая. В результате цели, модели СЭЗ и правила представления льгот и стимулов в КНР были урезанными и неполными. В 1992 г. Китай официально установил основную цель реформ - строительство системы социалистической рыночной экономики [4]. Тем самым предъявлялись новые требования к развитию открытых зон Китая — они должны соответствовать моделям развития СЭЗ стран с рыночной экономикой. К тому же максимальное заимствование опыта управления СЭЗ других стран с рыночной экономикой стало возможным и самым эффективным путем развития СЭЗ.

Само собой разумеется, что при заимствовании опыта других стран китайское правительство должно учесть объективные условия своей страны.

2. Территориальное размещение и ориентации производства китайских СЭЗ

Как правило, территориальное размещение и определение центра тяжести развития производства СЭЗ основываются на географических, экономических, демографических и других факторах.

В настоящее время в области географического размещения и развития производства в действующих открытых зонах существует еще немало проблем.

В области географического размещения существуют следующие основные проблемы.

Во-первых, отсутствует единый план географического размещения. В ранний период осуществления политики "реформ и открытости" Китай выбрал юго-восточный пояс как базу создания СЭЗ. Там были созданы пять СпЭЗ и 14 ЗТЭО. В тот период это было рационально. Однако после их создания предоставляемые им особые льготы породили бум создания так называемых "зон освоения". По данным статистики, к настоящему времени в Китае насчитывалось более 10 тыс. зон освоения от государственного до волостно-поселкового уровня. Причем в этих зонах используются самые разнообразные льготы. При отсутствии единого плана неупорядоченное создание зон освоения не благоприятствует развитию экономики страны в целом.

Во-вторых, направления иностранных инвестиций не соответствуют долговременной ориентации территориального размещения производства в Китае. Из "Основных положений развития производства в 90-е годы КНР" следует, что восточные и южные районы страны ориентированы на производство на базе высокой технологии и высокой добавленной стоимости; центральные и западные районы страны — на энергетическое, сырьевое и капиталоемкое производство. Но на практике из-за чрезмерного стремления привлечь иностранные инвестиции производство зон не развивалось по намеченным направлениям. Общей особенностью юго-восточных открытых зон все еще является то, что в них развивалось преимущественно трудоемкое, сырьевое экспортоориснтированное производство, а тяжелая химическая, тонкая обрабатывающая промышленность и производство комплексного оборудования не получили должного развития. В центральных и западных районах ощущаются большие затруднения в области привлечения инвестиций. Инвестиции направлялись главным образом в средние и малые производства.

В-третьих, существует противоречие между открытыми зонами и другими районами. СпЭЗ и зоны освоения Китая, как уже известно, в основном сосредоточены в юго-восточном приморском поясе страны. Благодаря льготным условиям объем и темпы прироста продукции и прибыли предприятий "трех капиталов" в этих зонах выше, чем в других районах страны. Практика показала, что выбор тактики "освоения юго-восточных приморских районов как начало процесса создания СЭЗ" правильна. Но постепенно стали проявляться некоторые противоречия. С одной стороны, по сравнению с дельтой рек Янцзы и Чжуцзян уровень развития производительных сил юго-восточных приморский районов более низок. В них слаба база научно-технической подготовки персонала. Центральный район приморского пояса по масштабу мал, открытые зоны этого пояса трудно создавать вблизи центра сильного экономического излучения. Тем самым возникло противоречие между южными и северными открытыми зонами. С другой стороны, стимулирующее воздействие развития юго-восточных приморских районов на регулирование структуры производства и размещения производительных сил всей страны является ограниченным, а руководство центральных и западных районов страны считает, что быстрое развитие юго- восточных районов за счет своих географических и льготных преимуществ не является их заслугой. Таким образом, сложилось противоречие между востоком и западом страны.

Кроме того, началась борьба за финансовые средства, энергетические и материальные ресурсы и таланты между зонами освоения и соседними районами.

В области развития производства имеются следующие основные проблемы.

Во-первых, отсутствует общий принцип развития производства, т. е. нет положений о том, развитие какой отрасли должно стимулироваться, какое производство следует ограничить, отсутствует шкала приоритетов развития отраслевой структуры. Это не благоприятствует координированному развитию отраслей производства в зонах. Хотя в некоторых зонах и имеются планы развития производства, но их "основные звенья" не обозначены, а их содержание не отражает специфику региона. По статистическим данным, в зонах освоения 14 открытых приморских городов вследствие неудачного планирования отраслевая структура является одинаковой, причем в 9-ти зонах освоения удельный вес машиностроения и текстильной промышленности в общем производстве выходит на первое место. В результате, в области развития производства зон освоения восточных приморских районов отсутствует единообразная сложившаяся производственная специализация.

Во-вторых, структурная перестройка и эскалация производства наталкиваются на серьезные трудности. В условиях неупорядоченного создания зон освоения эффект "излучения" импульсов развития производства на производство соседних районов не ощущается. Например, в зоне освоения высокой новой технологии, созданной в главном городе одной из провинций запада Китая, большинство новых предприятий оказалось торговыми компаниями, которые не занимаются производством и выполняют только функции агентов- посредников. Кроме того, предприятия в зонах производства на базе высокой новой технологии начали создаваться с большим опозданием. Их масштабы еще малы, к тому же они не "проникают" в достаточном количестве в традиционные производства. Перестройка и эскалация производства являются закономерным процессом разви- тия зон. Если они плохо реализуются, эти зоны начинают терять жизненную силу.

В-третьих, отраслевая структура отраслей обрабатывающей промышленности различных зон почти одинакова. Это может создать трудность в их обеспечении энергией и сырьем, приводить к экономически неоправданному инвестированию средств в развитие однопрофильных производств, нарушить общенациональные народнохозяйственные пропорции.

В-четвертых, во многих зонах внутренняя структура производства нерациональна. В частности, в первом секторе сельскохозяйственные свежие продукты не могут удовлетворять потребность местного населения. Экспортируются же главным образом дешевые продукты, а не продукция высших сортов. Во втором секторе преобладает производство потребительских товаров, а объем инвестиционных товаров незначителен, развитие производства необходимых комплектующих изделий недостаточно. В третьем секторе преобладают услуги торговли, туризма и общественного питания, а такие инфраструктурные отрасли, как транспорт, электросвязь, еще не отвечают требованиям развития экономики. В течение 10 лет доля инвестиций в инфраструктурные отрасли в общих инвестициях составляла 7,8%, а в финансовые, страховые, информационные и образовательные — лишь 5.6%. Все это далеко от уровня, достигнутого среднеразвитыми странами.

Наконец, в-пятых, организационная структура производства не отвечает современным требованиям. Так, например, в СпЭЗ Шэньчжэнь среди 3 тыс. предприятий малые предприятия составляют 97,6%, их специализация размыта, отсутствует достаточное сотрудничество с крупными и средними предприятиями. В этой зоне не получила необходимого развития система франчайзинга. В СпЭЗ Шэньчжэнь формально существует немало крупных корпораций, но фактически внутренние связи между их производственными единицами слабы, степень специализации последних невысока. Эти корпорации не могут играть роль костяка в процессе разделения труда и кооперирования со средними и малыми предприятиями. Все это приводит к низкой экономической эффективности производства.

? * *

Для успешного продолжения реформирования и обеспечения высоких темпов экономического развития страны необходимо решить названные выше проблемы, разработать рациональную модель территориального размещения СЭЗ на базе имеющихся открытых экономических зон, определить научно обоснованные принципы ориентации производства СЭЗ, создать условия для более полной реализации СЭЗ своих преимуществ.