Система льгот и стимулов китайских СЭЗ

Несмотря на то, что базирующиеся на уже имеющихся льготах и стимулах открытые экономические зоны, особенно пять СпЭЗ, доби­лись заметных успехов, эта система несовершенна и существенно от­личается от системы льгот и стимулов полноценных СЭЗ.

Недостатки системы льгот и стимулов китайских СЭЗ заключа­ются в следующем.

Во-первых, эта система не завершена. Используются главным образом льготы таможенные, налоговые и др. (см. гл. 1, § 3), а сти­мулы по кредитованию и ускоренной амортизации и целый ряд дру­

гих не получили распространения. Часть льготной политики была заимствована из опыта некоторых стран, другая часть была уста­новлена зонами самостоятельно и нацелена главным образом на по­ражение соперников. Например, очень велика разница ставок платы за землепользование между СпЭЗ и ЗТЭО. Некоторые ЗТЭО не­сколько раз снижали размеры платы за землепользование. Между тем такого рода регулирование цен не основывается на экономиче­ской оценке земли, а представляет собой примитивную форму при­влечения иностранных инвестиций.

Во-вторых, льготы и стимулы, устанавливаемые на государст­венном, провинциальном и местном уровнях, не скоординированы ни по вертикали, ни по горизонтали. В каждой зоне проводится своя льготная политика. На более низких уровнях количество и размеры льгот возрастают. Возникает противоречие интересов в области льготной политики. При этом инвесторы получают большие выго­ды, а государство несет убытки.

Появление иностранного капитала порождает конкуренцию между зонами, а также между зонами и другими районами. При на­личии небольшой разницы природных и других условий между зо­нами льготная политика становится важным фактором, определяю­щим направление движения капитала. В связи с этим в каждой зоне устанавливались налоговые и различные другие льготы. Причина этих явлений состоит в том. что законы Госсовета о “стимулировании иностранного инвестирования'* предоставили всем низовым органам власти законодательные права.

ного подчинения могут принимать решения о снижении местных на­логов и полном освобождении от их уплаты. Такого рода положений принято уже много, а предоставляемые ими права стали орудием конкуренции между зонами.

В-третьих, действующая льготная политика не может выполнять задачу, определяемую как “развитие приоритетных направлений производства”. Цели и функции открытых экономических зон раз­ных моделей неодинаковы, и центры тяжести развития их производ­ства различны. Теоретически льготная политика должна оказать стимулирующее воздействие на реализацию целей развития произ­водства. Однако на практике льготы для экспортоориентированных отраслей и предприятий, работающих на базе передовой технологии, не отличались сколько-нибудь существенно от льгот, предоставлен­ных другим отраслям и предприятиям. Поэтому в открытых зонах высок удельный вес реализации продукции на внутреннем рынке страны, а доля предприятий, работающих на базе передовой техно­логии, мала. В большинстве открытых зон недостаточно развита система стимулирования научно-технического персонала.

В-четвертых, льготные меры СЭЗ сосуществуют как в открытых зонах, так и в других районах страны, а размеры этих льгот в неко­торых внутренних районах даже больше, чем в открытых зонах. Это неизбежно порождает давление на открытые зоны, способствует проведению в них более льготной политики и, наконец, будет приво­дить к снижению финансовых поступлений в зоны и в экономику го­сударства в целом.

Наконец, в-пятых, многие политические установки и мероприя­тия. проводимые в открытых зонах КНР. рассматриваемые как льго­ты внутри страны, не являются таковыми за рубежом. Некоторые из них представляют собой общепринятые в мировой практике прави­ла, многие отражают нормальный статус экономической самостоя­

тельности предприятий в условиях рыночной экономики.

По нашему мнению, для преодоления этих недостатков необхо­димо осуществить следующее.

Во-первых, необходимо отказаться от неправильного понима­ния роли льготной политики. Она — лишь один, хотя и важный, из многих инвестиционных факторов. Нельзя пренебрегать другими факторами — уровнем развития промышленности, потенциалом рынка, инфраструктурой, природными условиями и т. п. Вхождение иностранного капитала в СЭЗ зависит нс только от льготной поли­тики СЭЗ, оно является результатом комплексного учета всех инве­стиционных условий.

В связи с этим мы считаем, что в области привлечения ино­странного капитала, помимо установления льгот и стимулов, на уровне национальной экономики в целом необходимы стабилизация политических и экономических условий, изжитие бюрократизма, су­ровое преследование коррупции, повышение эффективности адми-

нистративного делопроизводства и создание справедливых правил “экономического поведения” государственных органов. В социаль­ной сфере нужны обеспечение справедливой конкуренции, сглажива­ние социальных противоречий и повышение квалификации, куль­турного уровня и дисциплинированности рабочей силы.

Во-вторых, следует совершенствовать систему льгот и стимулов. История открытости КНР внешнему миру и создания СпЭЗ и других открытых зон сравнительно коротка. Тактика “стимулирования ин­вестирования” еще находится в стадии экспериментальной проверки, система льгот и стимулов непрерывно совершенствуется. В настоя­щее время, вследствие ограниченности источников финансирования, многие действенные меры по стимулированию инвестиций не могут осуществляться в больших масштабах. Однако это нс отменяет необ­ходимости предоставления различных льгот и стимулов и, что осо­бенно важно, — гибкого их использования.

В-третьих, важной задачей является унификация нормативов предоставляемых льгот и стимулов и запрещение проведения льгот­ной политики за пределами СЭЗ.

Значение унификации рассматриваемых льгот состоит в том, что она будет облегчать управление открытыми зонами и способст­вовать быстрому превращению открытых зон в СЭЗ. Она позволит инвесторам лучше понять китайскую инвестиционную политику и снижать затраты на поиски информации, будет стимулировать при­влечение иностранных инвестиций в СЭЗ Китая, облегчит оценку и сравнение результатов функционирования отдельных СЭЗ. До не­давнего времени критериями оценки открытости открытых зон внешнему миру и достижений администрации этих зон служило ко­личество привлеченных иностранных инвестиций. Однако такой

подход нельзя признать рациональным, т. к. он не учитывает из­держки, связанные с предоставлением льгот.

Для того чтобы добиться унификации льготной политики, госу­дарство должно осуществлять ее в централизованном порядке, а не на уровне провинции или зоны. При этом соответствующие норма­тивные акты должны быть достаточно детализированными, что по­зволит избежать их произвольного толкования. Это должны быть законы прямого действия. Ни одна зона не должна устанавливать дополнительные положения и добавлять не предусмотренные в об­щегосударственных актах льготы. Только таким путем можно обес­печить соответствие системы льгот и стимулов общепринятым меж­дународным стандартам с учетом специфических условий Китая.

Вместе с тем необходимо запретить проведение льготной поли­тики для СЭЗ в других районах страны. Эго диктуется сущностью СЭЗ — их главная особенность заключается в том, что в них введена система льгот и стимулов, не используемая в других районах страны. Кроме того, это определялось особыми целями создания СЭЗ — они отражают как общеэкономическую, так и региональную экономиче­скую политику государства. Требование унификации определяется, наконец, и общим фоном создания СЭЗ, который ориентирован на приоритетную роль стратегических задач развития экономики стра­ны.

В-четвертых, следует усилить регулирующее воздействие льгот­ной политики на структуру производства. Китай особо поощряет развитие экспортоориентированных отраслей и производств на базе высокой новой технологии в открытых зонах. Это вызвано тем, что в настоящее время в Китае имеет место огромный спрос на импорти­руемую продукцию и низкий уровень развития производства на базе высокой новой технологии. Достигнутые в области экспортной тор­говли результаты открытых зон КНР далеки от аналогичных пока­

зателей СЭЗ за рубежом. Как уже указывалось, удельный вес реали­зации продукции открытых зон на внутреннем рынке страны высок. Это значит, что прибыль, полученная от реализации продукции на внутреннем рынке страны, больше, чем прибыль от экспорта. Изме­нить эту ситуацию может только целенаправленная экономическая политика.

Наконец, в-пятых, необходимо заимствовать политику льгот и стимулов СЭЗ, используемую в других странах. Следует иметь в ви­ду, что создание СЭЗ Китая в настоящее время только началось, а прообраз СЭЗ — СпЭЗ и другие открытые экономические зоны раз­личного рода — начали создаваться в условиях централизованно планируемой экономики Китая. В результате цели, модели СЭЗ и правила представления льгот и стимулов в КНР были урезанными и неполными. В 1992 г. Китай официально установил основную цель реформ — строительство системы социалистической рыночной эко­номики [4]. Тем самым предъявлялись новые требования к развитию открытых зон Китая — они должны соответствовать моделям разви­тия СЭЗ стран с рыночной экономикой. К тому же максимальное за­имствование опыта управления СЭЗ других стран с рыночной эко­номикой стало возможным и самым эффективным путем развития СЭЗ.

Само собой разумеется, что при заимствовании опыта других стран китайское правительство должно учесть объективные условия своей страны.

2.