Территориальное размещение и ориентации производства китайских СЭЗ

Как правило, территориальное размещение и определение цен­тра тяжести развития производства СЭЗ основываются на географи­ческих. экономических, демографических и других факторах.

В настоящее время в области географического размещения и развития производства в действующих открытых зонах существует еще немало проблем.

В области географического размещения существуют следующие основные проблемы.

Во-первых, отсутствует единый план географического размеще­ния. В ранний период осуществления политики “реформ и открыто­сти” Китай выбрал юго-восточный пояс как базу создания СЭЗ. Там были созданы пять СпЭЗ и 14 ЗТЭО. В тот период это было рацио­нально. Однако после их создания предоставляемые им особые льго­ты породили бум создания так называемых “зон освоения”. По дан­ным статистики, к настоящему времени в Китае насчитывалось более 10 тыс. зон освоения от государственного до волостно-поселкового уровня. Причем в этих зонах используются самые разнообразные льготы. При отсутствии единого плана неупорядоченное создание зон освоения не благоприятствует развитию экономики страны в це­лом.

Во-вторых, направления иностранных инвестиций не соответст­вуют долговременной ориентации территориального размещения производства в Китае. Из “Основных положений развития произ­водства в 90-е годы КНР" следует, что восточные и южные районы страны ориентированы на производство на базе высокой технологии и высокой добавленной стоимости; центральные и западные районы страны — на энергетическое, сырьевое и капиталоемкое производст­во. Но на практике из-за чрезмерного стремления привлечь ино­странные инвестиции производство зон не развивалось по намечен­ным направлениям. Общей особенностью юго-восточных открытых зон все еще является то. что в них развивалось преимущественно трудоемкое, сырьевое экспортоориентированное производство, а тяжслая химическая, тонкая обрабатывающая промышленность и

производство комплексного оборудования не получили должного развития.

В-третьих, существует противоречие между открытыми зонами и другими районами. СпЭЗ и зоны освоения Китая, как уже извест­но, в основном сосредоточены в юго-восточном приморском поясе страны. Благодаря льготным условиям объем и темпы прироста продукции и прибыли предприятий “трех капиталов” в этих зонах выше, чем в других районах страны. Практика показала, что выбор тактики “освоения юго-восточных приморских районов как начало процесса создания СЭЗ” правильна. Но постепенно стали проявлять­ся некоторые противоречия. С одной стороны, по сравнению с дель­той рек Янцзы и Чжуцзян уровень развития производительных сил юго-восточных приморский районов более низок. В них слаба база научно-технической подготовки персонала. Центральный район приморского пояса по масштабу мал, открытые зоны этого пояса трудно создавать вблизи центра сильного экономического излуче­ния. Тем самым возникло противоречие между южными и северными открытыми зонами. С другой стороны, стимулирующее воздействие развития юго-восточных приморских районов на регулирование структуры производства и размещения производительных сил всей страны является ограниченным, а руководство центральных и за­падных районов страны считает, что быстрое развитие юго- восточных районов за счет своих географических и льготных пре­имуществ нс является их заслугой. Таким образом, сложилось про­тиворечие между востоком и западом страны.

Кроме того, началась борьба за финансовые средства, энергети­ческие и материальные ресурсы и таланты между зонами освоения и соседними районами.

В области развития производства имеются следующие основные проблемы.

Во-первых, отсутствует общий принцип развития производства, т. е. нет положений о том, развитие какой отрасли должно стимули­роваться, какое производство следует ограничить, отсутствует шка­ла приоритетов развития отраслевой структуры.

Во-вторых, структурная перестройка и эскалация производства наталкиваются на серьезные трудности. В условиях неупорядоченно­го создания зон освоения эффект “излучения" импульсов развития производства на производство соседних районов не ощущается. На­пример. в зоне освоения высокой новой технологии, созданной в главном городе одной из провинций запада Китая, большинство но­вых предприятий оказалось торговыми компаниями, которые не за­нимаются производством и выполняют только функции агентов- посредников. Кроме того, предприятия в зонах производства на базе высокой новой технологии начали создаваться с большим опоздани­ем. Их масштабы еще малы, к тому же они не “проникают” в доста­точном количестве в традиционные производства. Перестройка и эскалация производства являются закономерным процессом разви­

тия зон. Если они плохо реализуются, эти зоны начинают терять жизненную силу.

В-третьих, отраслевая структура отраслей обрабатывающей промышленности различных зон почти одинакова. Это может соз­дать трудность в их обеспечении энергией и сырьем, приводить к экономически неоправданному инвестированию средств в развитие однопрофильных производств, нарушить общенациональные народ­нохозяйственные пропорции.

В-четвертых, во многих зонах внутренняя структура производ­ства нерациональна. В частности, в первом секторе сельскохозяйст­венные свежие продукты не могут удовлетворять потребность мест­ного населения.

Наконец, в-пягых, организационная структура производства не отвечает современным требованиям. Так, например, в СпЭЗ Шэнь­чжэнь среди 3 тыс. предприятий малые предприятия составляют 97,6%, их специализация размыта, отсутствует достаточное сотруд­ничество с крупными и средними предприятиями. В этой зоне не по­лучила необходимого развития система франчайзинга. В СпЭЗ Шэньчжэнь формально существует немало крупных корпораций, ио

фактически внутренние связи между их производственными едини­цами слабы, степень специализации последних невысока. Эти корпо­рации не могут играть роль костяка в процессе разделения труда и кооперирования со средними и малыми предприятиями. Все это при­водит к низкой экономической эффективности производства.

* * *

Для успешного продолжения реформирования и обеспечения высоких темпов экономического развития страны необходимо ре­шить названные выше проблемы, разработать рациональную модель территориального размещения СЭЗ на базе имеющихся открытых экономических зон, определить научно обоснованные принципы ориентации производства СЭЗ, создать условия для более полной реализации СЭЗ своих преимуществ.

Территориальное размещение СЭЗ в КНР. Учитывая мировой опыт территориального размещения СЭЗ разных стран и реалии развития экономики Китая, мы считаем, что СЭЗ должны получить широкое распространение на территории Китая с учетом особенно­стей каждого географического пояса (восточного, центрального и западного). Наши предложения сводятся к следующему.

1) Восточный пояс (приморский), включая провинции Ляонин. Хэбэй, Шандун, Цзянсу, Чжэцзян, Фуцзянь, Гуандун, Хайнань, го­рода центрального подчинения Тяньцзинь, Пекин, Шанхай и Гуан- си-чжуанский АР, — это районы, где началась реализация политики открытости. В процессе дальнейшего создания СЭЗ во всей стране этот пояс сохранит свою ведущую роль.

В настоящее время в открытых зонах восточного пояса функ­ционируют три системы: первая система — 5 СпЭЗ, вторая — 14 ЗТЭО открытых приморских городов и третья — новая зона освое­ния Пудун города Шанхай. Проведение стратегии развития восточ­

ной части КНР будет сосредоточено в этих зонах. Модель террито­риального размещения СЭЗ этого пояса будет такова:

— на севере этого пояса (включая город Тяньцзинь, полуостро­ва Ляодун и Шаньдун и часть районов провинции Хэйбэй), главны­ми “испытательными районами” будут г ород Тяньцзинь и город Да­лянь. Они ориентированы на свободные порты и зоны свободной торговли, в которых преимущественное развитие получат экспорто­ориентированные тяжелая и химическая промышленность (включая тяжелое машиностроение, судостроение, нефтехимическую, метал­лургическую и электронную промышленность).

— в центре этого пояса (включая город Шанхай, провинции Цзянсу и Чжэцзян) будет создаваться самая мощная зона на Дальнем Востоке — новая зона освоения Пудун города Шанхай. В ее основе — финансовая деятельность, торговля, обрабатывающая промыш­ленность и консультационные услуги;

— на юге восточного пояса (включая провинции Гуанду, Фуц­зянь, Хайнань и Гуанси-чжуанский АР) пять действующих СпЭЗ бу­дут преобразовываться в СЭЗ, действующие по разным моделям (см. гл. 2, § 1). В этих СЭЗ костяком производства будут предприятия электронной, швейной, пищевой, текстильной промышленности. Одновременно будут осваиваться новые производства на базе высо­кой новой технологии.

2) Центральный и западный пояса. Центральный пояс включает провинции Хэйлунцзянь, Цзилинь, Шаньси, Хэнань, Аньхой, Хубэй, Цзянси, Хунань и АР Внутренняя Монголия; западный пояс включа­ет провинции Шэньси. Ганьсу, Сычуань. Юаньнань, Гуйчжоу. Цин­хай и Нинся-Хуэйский, Синьцзян-Уйгурский. тибетский АР. Эти два пояса — районы относительно отсталого экономического развития. Их территория обширна. В дальнейшем потенциал и перспективы развития экономики Китая в большой степени будет зависеть от ос­

воения ресурсов и развития экономики центральной и западной час­тей страны. Поэтому создание в этих двух поясах СЭЗ в качестве ис­пытательных полигонов широкомасштабного освоения этих рай­онов имеет первостепенное значение.

В центральном и западном поясах в первую очередь следует вы­бирать районы, расположенные вдоль границы с приграничными провинциями, обладающими необходимыми условиями, преобразо­вать их в зоны экспортной обработки или зоны свободной торговли, основными партнерами которых будут Россия, республики СНГ, Монголия и часть стран Южной Азии. В этих зонах основой будут трудоемкие производства, включая текстильную, пищевую и некото­рые сырьевые отрасли промышленности; кроме того, в некоторых центральных городах этих поясов можно создать зоны экспортной обработки, где экспортная обрабатывающая промышленность бази­руется на новой современной технологии, куда должен широко при­влекаться иностранный капитал.

Обеспеченность ресурсами различных провинций, городов цен­трального подчинения и АР неодинакова. Этим объясняется реко­мендуемая нами специализация СЭЗ. При этом, однако, во всех зо­нах должен осуществляться процесс освоения новой продукции, тех­ники и технологии.

Создание технико-внедренческих зон мало зависит от географи­ческих условий, поэтому их можно создавать в таких городах, обла­дающих научно-исследовательским и техническим потенциалом, как Сиань (пров. Шэньси), Ухань (пров. Хубэй), Чэнду (пров. Сычуань). Таким образом, с одной стороны, можно полностью использовать научно-технические силы местных университетов, а с другой сторо­ны, повысить научно-технический уровень производства.

Общие принципы ориентации производства СЭЗ. Ориентация производства СЭЗ Китая должна проводиться согласно следующим принципам.

1) Соответствие направлению развития мирового производства. Развитие СЭЗ в качестве “окон” привлечения иностранного капита­ла и передовой технологии должно осуществляться по законам раз­вития мирового производства. Во второй половине XX в. для разви­тия мирового производства характерен переход от трудоемкого к капиталоемкому, а затем к техникоемкому типу. Этот процесс со­провождается перемещением производства традиционных индустри­альных стран в новые индустриальные и развивающиеся страны. СЭЗ Китая должны развиваться в этом же направлении.

2) Соответствие государственному и местному планам развития производства. Ориентация производства СЭЗ должна отвечать тре­бованиям “Основных положений развития производства КНР в 90-е гг." — стимулировать развитие таких отраслей промышленности, как электротехнической, химической, текстильной и энергетической.

Применительно к различным зонам нужно определить не только производственную специализацию каждой зоны, но и последова­тельность развития в ней других отраслей.

3) Определение ведущего производства. Опорными производст­вами СЭЗ должны быть ведущие производства, установленные госу­дарственным или местным планом. Это не только обеспечивает ока­зание государством существенной поддержки ведущих предприятий, но и определяет направления вложения иностранных инвестиций в СЭЗ. На начальной стадии создания СЭЗ трудности, связанные в привлечением капитала, зачастую препятствуют развитию этих зон. Но в результате планомерного регулирования с течением времени производство СЭЗ нормализуется. Один из критериев нормализации

— существование ведущих производств, которые способны стиму­лировать развитие производства всей зоны.

4) Нацеленность на обновление и эскалацию производства. Структура производства нужно постоянно совершенствовать с уче­том меняющейся конъюнктуры мирового рынка.

Подходы к реализации рациональных территориального разме­щения и ориентации производства СЭЗ. На наш взгляд, при осущест­влении территориального размещения и ориентации производства СЭЗ необходимо обеспечение законодательных, административных и экономических мер.

Рассмотрим кратко содержание каждой из названных выше мер.

1) Законодательные меры применяются на общегосударственном уровне и представляют собой принятие законодательных актов, фик­сирующих общий экономический и правовой статус СЭЗ. Они носят принудительный и относительно стабильный характер и являются основанием для осуществления инвестиционных решений СЭЗ.

В настоящее время в имеющихся в КНР законодательных и дру­гих нормативных актах, касающихся открытых зон, еще отсутствуют положения о модели географического размещения открытых зон или СЭЗ, а также слабо отражены вопросы ориентации их производства. Мы считаем, что нужно как можно раньше создать такую законода­тельную базу, которая должна включать в себя основные принципы географического размещения СЭЗ, характеристику льготной систе­мы, порядок инвестирования и перевода капитала и прибыли за гра­ницу. Эти законы не должны противоречить Конституции КНР, а также должны отвечать требованиям международных правил созда­ния СЭЗ.

2) Административные меры — использование властных полно­мочий государством для регламентации системы организации и управления СЭЗ. Они реализуются путем принятия обшегосударст-

венными и провинциальными (или местными) органами подзакон* ных актов. Последние должны быть стабильными, и в то же время достаточно гибкими.

Административные методы управления СЭЗ должны обязатель­но учитывать специфику различных моделей этих комплексов.

В ходе осуществления административных мер по зональному размещению и ориентации производства СЭЗ следует обратить вни­мание на следующие моменты: эти меры должны отвечать общим принципам создания СЭЗ; выбор специализации зон должен соот­ветствовать государственному плану производства и учитывать ме­стные условия; избранная политика развития производства должна сохранять последовательность и не меняться под влиянием конъюнк­турных колебаний инвестиционной активности иностранного капи­тала; в основе административных мер должны быть положены де­тально разработанные правила.

3) Экономические меры включают в себя применение всех эко­номических рычагов налогового, кредитного, тарифного характера для регулирования размещения СЭЗ и их производства. Они пред­ставляют собой конкретную форму реализации перечисленных выше законодательных и административных мер.

Все три группы мер (законодательных, административных и экономических) должны быть взаимно согласованными. Их коорди­нацию целесообразно поручить специальному государственному ор­гану— Министерству или Государственному Комитету.