Общие принципы ориентации производства СЭЗ.

Соответствие направлению развития мирового производства.

Развитие СЭЗ в качестве "окон" привлечения иностранного капитала и передовой технологии должно осуществляться по законам развития мирового производства.

Соответствие государственному и местному планам развития производства. Ориентация производства СЭЗ должна отвечать требованиям "Основных положений развития производства КНР в 90-е гг." — стимулировать развитие таких отраслей промышленности, как электротехнической, химической, текстильной и энергетической.

Применительно к различным зонам нужно определить не только производственную специализацию каждой зоны, но и последовательность развития в ней других отраслей. 3)

Определение ведущего производства. Опорными производствами СЭЗ должны быть ведущие производства, установленные государственным или местным планом. Это не только обеспечивает оказание государством существенной поддержки ведущих предприятий, но и определяет направления вложения иностранных инвестиций в СЭЗ. На начальной стадии создания СЭЗ трудности, связанные в привлечением капитала, зачастую препятствуют развитию этих зон. Но в результате планомерного регулирования с течением времени производство СЭЗ нормализуется. Один из критериев нормализации — существование ведущих производств, которые способны стимулировать развитие производства всей зоны.

4) Нацеленность на обновление и эскалацию производства. Структура производства нужно постоянно совершенствовать с учетом меняющейся конъюнктуры мирового рынка.

Подходы к реализации рациональных территориального размещения и ориентации производства СЭЗ.

Рассмотрим кратко содержание каждой из названных выше мер. 1)

Законодательные меры применяются на общегосударственном уровне и представляют собой принятие законодательных актов, фиксирующих общий экономический и правовой статус СЭЗ. Они носят принудительный и относительно стабильный характер и являются основанием для осуществления инвестиционных решений СЭЗ.

В настоящее время в имеющихся в КНР законодательных и других нормативных актах, касающихся открытых зон, еще отсутствуют положения о модели географического размещения открытых зон или СЭЗ, а также слабо отражены вопросы ориентации их производства. Мы считаем, что нужно как можно раньше создать такую законодательную базу, которая должна включать в себя основные принципы географического размещения СЭЗ, характеристику льготной системы, порядок инвестирования и перевода капитала и прибыли за границу. Эти законы не должны противоречить Конституции КНР, а также должны отвечать требованиям международных правил создания СЭЗ. 2)

Административные меры — использование властных полномочий государством для регламентации системы организации и управления СЭЗ. Они реализуются путем принятия обшегосударст- венными и провинциальными (или местными) органами подзаконных актов. Последние должны быть стабильными, и в то же время достаточно гибкими.

Административные методы управления СЭЗ должны обязательно учитывать специфику различных моделей этих комплексов.

В ходе осуществления административных мер по зональному размещению и ориентации производства СЭЗ следует обратить внимание на следующие моменты: эти меры должны отвечать общим принципам создания СЭЗ; выбор специализации зон должен соответствовать государственному плану производства и учитывать местные условия; избранная политика развития производства должна сохранять последовательность и не меняться под влиянием конъюнктурных колебаний инвестиционной активности иностранного капитала; в основе административных мер должны быть положены детально разработанные правила.

3) Экономические меры включают в себя применение всех экономических рычагов налогового, кредитного, тарифного характера для регулирования размещения СЭЗ и их производства. Они представляют собой конкретную форму реализации перечисленных выше законодательных и административных мер.

Все три группы мер (законодательных, административных и экономических) должны быть взаимно согласованными. Их координацию целесообразно поручить специальному государственному органу — Министерству или Государственному Комитету.