ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1.

В течение значительного промежутка времени (начиная с 1950-х гг.) Китай осуществлял плановое ведение экономики, которое сыграло позитивную роль в концентрации финансовых и материальных ресурсов и технических средств на строительство объектов общегосударственного значения, в рациональном распределении ресурсов, изменении экономического облика регионов, создании исходной базы для их индустриализации. Однако по мере непрерывного увеличения объемов производства и появления полиструктурности экономики все с большей очевидностью стали проявляться недостатки планового хозяйства. Назрела острая необходимость рыночной реформы, трансформации административно-распределительной экономики. 2.

Рыночные преобразования экономики, осуществляемые в разных странах, хотя и имеют общую направленность, проводятся на основе разных теоретических и идеологических концепций с учетом социально-экономических условий каждого государства.

Исторически сложились два подхода к рыночной трансформации экономики: радикальный и постепенный. Согласно первому подходу, государство в первую очередь должно принять целый ряд законов. Затем, в соответствии с этими законами, осуществляется одно- временный переход на новую систему целого рада сфер национальной экономики, проводится либерализация цен и приватизация собственности и полностью открывается внешний рынок.

Практика показала, что, хотя некоторые из стран, в которых проводится тактика «шоковой терапии», добились определенных достижений, применение этой тактики неизбежно приводит, особенно на начальной стадии, к значительному падению объема производства, резкому повышению цен на товары и заметному увеличению безработицы. В некоторых странах экономика все еще не вышла из кризисного состояния. Именно поэтому в настоящее время многие зарубежные специалисты отдают предпочтение китайской модели постепенной рыночной трансформации экономики. Это не только подтверждает успехи китайской реформы, но и свидетельствует о большом значении ее опыта для теории и практики перехода к рыночной экономике.

3. Реформа экономической системы КНР, начиная с 1978 г. по настоящее время, прошла три периода.

Главный упор в первом периоде (декабрь 1978 — сентябрь 1984 гг.) приходился на деревню, где были внедрены различные формы семейного (подворного) подряда, допущено существование различных форм собственности и найма рабочей силы, создан принципиально новый тип волостно-поселковых предприятий, либерализованы сферы налогообложения и ценообразования, увеличены инвестиции в сельскохозяйственное производство — главным образом за счет собственных источников доходов крестьян. Одновременно была провозглашена открытая внешнеэкономическая политика. В городах приступили к экспериментам по расширению прав предприятий, началось создание специальных экономических зон.

В начале второго периода (октябрь 1985 — декабрь 1991 гг.) было принято решение о переносе центра тяжести реформы экономической системы из деревни в город.

Третий период (с 1992 г. по настоящее время) характеризуется переходом от «прорывов» в отдельных звеньях старой хозяйственной системы к созданию нового механизма; от корректировки отдельных политических установок — к обновлению всей нормативной системы; от реформы в отдельных областях — к комплексным, взаимосвязанным преобразованиям. Была сформулирована основная цель реформы — создание системы социалистической рыночной экономики.

4. Результатом реформирования является быстрый рост экономики Китая. В течение рассматриваемых 18 лет возрастал совокупный экономический потенциал, повышался уровень народного бла- госостояния, китайская экономики поднялась на новую ступень, в стране сложилась система всесторонней открытости внешнему миру. В 1995 г. в КНР валовой внутренний продукт (ВВП) составил 5826,1 млрд. юаней и возрос по сравнению с 1978 г. в сопоставимых ценах в 5 раз, среднегодовой темп прироста был равен 10,5%. Особенно высокие темпы прироста ВВП были отмечены в 1992 (14,2%) и 1993 (13,5%) гг. Среднедушевой ВВП в 1995 г. составил 4855 юаней, он возрос по сравнению с 1978 г. в сопоставимых ценах в 3,9 раза, среднегодовой темп его прироста составил 8%. В 1979—1995 гг. среднегодовой темп прироста валового сельскохозяйственного продукта равнялся 6,7% (в 1949—1978 гг. — 2,6%), валового промышленного продукта — 20%. По объему ВВП в 1993 г. Китай занял 7-е место в мире. Внешнеторговая зависимость экономики (степень открытости внешнему миру — процентное соотношение объемов внешней торговли в ВВП или ВНП) КНР увеличилась с 9 5% в 1978 г.

5. Обобщение опыта китайской реформы экономической системы позволяет сделать вывод, что ее удача в большой степени определена реализацией китайской «постепенной» модели реформирования. Важной чертой этой тактики является то, что каждое направление реформ прежде всего проходило экспериментальную проверку в отдельных районах. И только после того, как опыт этих районов обобщается, он начинает распространяться по всей стране. Это помогает избежать многих тупиков и заблуждений, сократить количество неудач, добиться поддержки реформ со стороны населения и обеспечить их успех.

Важнейшим звеном проведения этой тактики становится организация в стране СЭЗ как испытательных полигонов, пионеров реформирования и «окон» открытости КНР внешнему миру.

В диссертации рассматриваются основные направления дальнейшей реформы экономики на ближайшую перспективу. В течение 1990 гг. в КНР намечается создание в первоначальных контурах новой экономической системы и, на этой основе, будет создана сравнительно завершенная системы социалистической рыночной экономики.

6. В последнее время для решения конкретных приоритетных экономических задач, реализации стратегических программ и проектов — ускоренного создания транспортной инфраструктуры, расширения экспорта, привлечения иностранных инвестиций и пр. — многие страны (как развитые, так и развивающиеся) начали создавать свободные экономические зоны (СЭЗ).

СЭЗ — это часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и используется специальная система льгот и стимулов, направленная на активизацию внешнеэкономической и инновационной деятельности.

В настоящее время отсутствует общепринятая типология различных видов СЭЗ. Автор использует в работе их классификацию по способам организации (территориальному и функциональному) и по признакам хозяйственной специализации. Согласно территориальному подходу к организации свободных зон зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно функциональному подходу к организации свободных зон, зона — это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.

В соответствии с хозяйственной специализацией выделяются пять основных групп СЭЗ: 1) зоны свободной торговли включают свободные таможенные зоны, свободные порты, транзитные зоны и беспошлинные зоны; 2) зоны промышленной обработки включают в себя импортные, импортозамещающие, экспортно-импортозамещающие и экспортные зоны; 3) к технико-внедренческим зонам относятся научно-технические зоны, технополисы и технопарки; 4) сервисные зоны — это зоны банковских и страховых услуг, оффшорные и рекреационные зоны; 5) к комплексным зонам относятся зоны свободного предпринимательства (Западная Европа, Канада), специальные экономические зоны (Китай), территории особого режима (Бразилия, Аргентина) и особые экономические зоны (Россия).

Проведенный анализ теоретических концепций и практического опыта позволяет сделать вывод, что в ходе развития СЭЗ их функции постепенно меняются, а модели непрерывно совершенствуются. Свободные порты — это первообраз зон свободной торговли, зоны экспортной промышленной обработки — развившаяся форма зон свободной торговли. По мере производственной эскалации зон экспортной промышленной обработки возникла более высокая модель СЭЗ — технико-внедренческие зоны.

В свободных зонах обычно используются пять основных групп льгот: льготы по обеспечению экономической безопасности, фискальные льготы, финансово-кредитные льготы, льготы в области обеспечения коммунальных услуг и административные льготы. Эти льготы могут применяться в самых различных комбинациях, каждому типу зон соответствует свой стандартный набор базовых льгот и стимулов, которые дополняются специальными формами поощрения.

Вся система предоставляемых льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории. При нынешних масштабах распространения СЭЗ более существенными стимулами для притока в зону иностранных инвестиций могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур, а также возможность получения на внутреннем рынке относительно дешевых кредитов. Вместе с тем все названные преимущества «срабатывают» лишь в сочетании с базовыми преференциями, предопределяющими типовую специфику данной зоны.

7. С 1980 г. в КНР началось создание СЭЗ различных видов — специальных экономических зон (СпЭЗ), зон технико-экономическо- го освоения (ЗТЭО), зон освоения высокой новой технологии, беспошлинных зон и открытых приграничных зон. Самыми типичными из них являются пять СпЭЗ (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь и Хайнань), выбранные исходя из таких благоприятных факторов, как близость к морским торговым путям и наличие традиционных хозяйственных связей с зарубежными общинами китайских эмигрантов.

СпЭЗ — это специально выделенные районы Китая, в которых развиваются разнообразные формы внешнеэкономического сотрудничества и обеспечивается особо льготный, по сравнению с другими частями страны, режим для приложения иностранных инвестиций. Они представляют собой одну из разновидностей свободных зон комплексного типа.

Пять СпЭЗ КНР находятся под юрисдикцией правительства страны, но имеют особую систему управления и проводят особую экономическую политику. Развитие экономики в СпЭЗ зависит главным образом от привлечения и использования иностранного капитала. Их деятельность регулируется преимущественно законами рынка. Им не устанавливается жесткий план, финансами они распоряжаются самостоятельно, многие виды налогообложения также произво- дятся на местном уровне. Государство предоставило СпЭЗ право независимого управления экономикой.

Своим статусом СпЭЗ КНР отличаются как от спецзон экспортной промышленной обработки некоторых стран, так и от специальных административных районов (САР) Сянгана (Гонконга; 1 июля 1997 г. был возвращен КНР) и Аомэня (Макао; 20 декабря 1999 г. будет возвращен КНР).

К специфическим особенностям СпЭЗ КНР относятся: —

площадь СпЭЗ велика (всего 34821,1 кв. км), в них больше жителей (всего 14,1 млн. чел.), структура производства многообразна, развитие получают первый, второй и третий сектора экономики, широка сфера инвестиций для иностранных инвесторов; —

СпЭЗ выполняют большой круг функций: они являются не только базой и «окнами» открытости КНР внешнему миру, но главным образом испытательными полигонами рыночных преобразований экономики всей страны; —

за исключением СпЭЗ Шэньчжэнь, остальные СпЭЗ не отделены от других районов страны, экономические связи их с этими районами весьма тесны.

8. В исследовании проводится обзор ряда законодательных актов КНР, касающихся различных сторон экономической деятельности СпЭЗ. Этими актами определилась льготная система СпЭЗ, включающая таможенные, налоговые, административные, финансово-кредитные льготы и льготы в областях землепользования, реинвестирования прибыли, экономической безопасности. В интересах создания в СпЭЗ особо привлекательных условий иностранному инвестированию Китай пытается «выжать» все возможное как из планового, так и из рыночного секторов своей переходной экономической системы. Такая экономическая стратегия дала осязаемые результаты.

Во-первых, в пяти СпЭЗ создай благоприятный инвестиционный климат. До конца 1994 г. привлеченные в них прямые иностранные инвестиции достигли 18,1 млрд. долл. (18,91% общей суммы по стране).

Во-вторых, в пяти СпЭЗ высокими темпами развивалась промышленность. За 1981—1994 гг. среднегодовой темп прироста валового промышленного продукта составлял 30%, среднегодовой прирост объема ВВП был более чем в два раза выше, чем по стране в целом.

В-третьих, в пяти СпЭЗ образовалась система экономики открытого типа. Они обладают высокой степенью открытости внешнему миру. Внешнеторговая зависимость их экономики в 1995 г. составила 270%, что выше этого показателя по стране в целом в 6.7 раза.

В-четвертых, в пяти СпЭЗ улучшилась структура производства. Она достигла уровня среднеразвитой страны.

И, в-пятых, в пяти СпЭЗ сформировалась основа системы социалистической рыночной экономики.

Влияние СпЭЗ на экономику Китая трудно переоценить. Деятельность СпЭЗ способствовала раскрепощению сознания людей, переориентации работы государственных органов на использование экономических методов управления. Выполняя роль испытательных полигонов экономических преобразований и «окон» в окружающий мир, они способствовали углублению преобразований всей экономической системы Китая, ускоренному развитию экономики внутренних районов страны, подготовке большого отряда специалистов в области управления экономическим строительством.

9. Объективный анализ тенденций развития мировой экономики и экономики КНР показал, что пять имеющихся СпЭЗ и тому подобных зон Китая должны уступить место современным СЭЗ, функцио- нирующим в соответствии с существующими мировыми стандартами.

Важнейшее отличие действующих СпЭЗ и других открытых зон Китая от подлинных СЭЗ мира заключается в том, что в китайских открытых зонах товары еще не рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории.

Механизм управления, действующий на предприятиях открытых зон КНР, является до сих пор преимущественно административно- командным, все еще подчиненным открытому или скрытому вмешательству государства. Это относится даже к предприятиям «трех капиталов». Модель управления экономикой имеющихся открытых зон КНР близка к традиционной модели управления в условиях старого хозяйственного механизма. Она не благоприятствует ускоренному развитию зон в системе развития товарного и денежного рынков.

В современных (подлинных) СЭЗ легко создаются система современного предпринимательства и условия для комплексного развития рыночной экономики, а также органично формируются необходимые функции государственной власти в условиях рыночной экономики.

Подлинные СЭЗ представляют собой высшую форму испытательных полигонов рыночных преобразований, их создание будет способствовать осуществлению всестороннего углубленного реформирования и формированию завершенной системы социалистической рыночной экономики в КНР.

Общими принципами создания в КНР подлинных СЭЗ должны быть ориентация на мировой рынок; использование в качестве исходной базы уже имеющихся открытых зон; привлечение иностранного капитала, высокой новой зарубежной техники, технологии, талантов и передового опыта управления; неуклонное продолжение ре- форм с целью дальнейшего экономического роста и научно-технического прогресса страны; полное использование своих сравнительных преимуществ и активное развитие беспошлинных операций, внешней торговли, производства экспортной обработки и производства на базе высокой новой технологии, обязательный учет реалий Китая.

Созданные в Китае СЭЗ должны быть территориально ограничены, сохранять государственный суверенитет, носить социалистический характер и отражать китайскую специфику. 10.

Исследование проблем развития имеющихся китайских СЭЗ дает возможность сделать вывод, что их количество должно расти, а модели и формы их развития и территориального размещения — меняться.

В диссертации предлагаются следующие меры, направленные на решение этих задач.

Во-первых, необходимо превратить СпЭЗ Шэньчжэнь, Шаньтоу, Чжухай и Хайнань в зоны экспортной промышленной обработки комплексного типа, которые больше соответствуют современной модели СЭЗ.

Во-вторых, следует преобразовать СпЭЗ Сямэнь и часть имеющихся в КНР беспошлинных зон в свободные порты.

В-третьих, целесообразно создать на базе зон технико-экономи- ческого освоения и зон освоения высокой новой технологии технико-внедренческие зоны.

В-четвертых, необходимо распространить на остальную часть беспошлинных зон принципы функционирования подлинных современных беспошлинных зон.

И, наконец, в-пятых, очень важно создать СЭЗ в других районах страны, имеющих подходящие условия и перспективы развития. 11.

Переход имеющихся китайских СЭЗ к мировым стандартным требует коренной перестройки их экономического механизма.

Необходимо осуществить конкретные меры по преодолению недостатков системы льгот и стимулов действующих СЭЗ Китая. К ним относятся: —

совершенствование имеющейся льготной системы и, в частности, полный отказ от обычного таможенного контроля и налогообложения товаров; —

унификация нормативов предоставляемых льгот и запрещение проведения за пределами СЭЗ льготной политики, используемой в СЭЗ; —

усиление регулирующего воздействия льготной политики на структуру производства; —

заимствование льготной политики, используемой в СЭЗ других стран.

При решении вопросов территориального размещения и ориентации производства созданных в КНР СЭЗ следует руководствоваться следующим.

СЭЗ должны получить широкое распространение на всей территории КНР с учетом социально-экономических условий каждого географического пояса (восточного, центрального и западного).

Общими принципами ориентации производства должны стать соответствие общему направлению развития мирового производства, государственному и местному планам развития производства и нацеленности на обновление и эскалацию производства.

При осуществлении территориального размещения и ориентации производства СЭЗ необходимо использование ряда законодательных, административных и экономических мер. Все три группы мер должны быть взаимно согласованы. Их координацию целесообразно поручить специальному государственному органу — Министерству или Государственному Комитету.

12. Процесс создания СЭЗ в России только начался (начиная с 1988 г.). В настоящее время их насчитывается 18. Результаты их функционирования показывают, что для существенного повышения их роли в деле развития рыночной экономики России необходимо формирование эффективного специального законодательства, изучение и использование зарубежного опыта и, в частности, опыта КНР.