ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Развитие экономики Китая со времени образования КНР (1949 г.) было сложным и противоречивым. Его можно разделить на 4 основных этапа: первый — с 1949 по 1957 гг., когда в основном за­вершились социалистические преобразования; второй (1958—1966 гг.) — развернутое социалистическое строительство; третий (май 1966—1976 гг.) — десятилетие «культурной революции», нанесшей серьезный ущерб экономическому строительству; четвертый (с ок­тября 1976 г.

В течение значительного промежутка времени (начиная с 1950-х гг.) Китай осуществлял плановое ведение экономики, которое сыгра­ло позитивную роль в концентрации финансовых и материальных ресурсов и технических средств на строительство объектов общего­сударственного значения, в рациональном распределении ресурсов, изменении экономического облика регионов, создании исходной ба­зы для их индустриализации. Однако по мере непрерывного увеличе­ния объемов производства и появления полиструктурности экономи­ки все с большей очевидностью стали проявляться недостатки плано­вого хозяйства. Назрела острая необходимость рыночной реформы, трансформации административно-распределительной экономики.

2. Рыночные преобразования экономики, осуществляемые в раз­ных странах, хотя и имеют общую направленность, проводятся на основе разных теоретических и идеологических концепций с учетом социально-экономических условий каждого государства.

Исторически сложились два подхода к рыночной трансформа­ции экономики: радикальный и постепенный. Согласно первому под­ходу, государство в первую очередь должно принять целый ряд зако­нов. Затем, в соответствии с этими законами, осуществляется одно­

временный переход на новую систему целого ряда сфер националь­ной экономики, проводится либерализация цен и приватизация соб­ственности и полностью открывается внешний рынок.

Практика показала, что, хотя некоторые из стран, в которых проводится тактика «шоковой терапии», добились определенных достижений, применение этой тактики неизбежно приводит, особен­но на начальной стадии, к значительному падению объема производ­ства. резкому повышению цен на товары и заметному увеличению безработицы. В некоторых странах экономика все еще не вышла из кризисного состояния. Именно поэтому в настоящее время многие зарубежные специалисты отдают предпочтение китайской модели постепенной рыночной трансформации экономики. Это не только подтверждает успехи китайской реформы, но и свидетельствует о большом значении ее опыта для теории и практики перехода к ры­ночной экономике.

3. Реформа экономической системы КНР, начиная с 1978 г. по настоящее время, прошла три периода.

Главный упор в первом периоде (декабрь 1978 — сентябрь 1984 гг.) приходился на деревню, где были внедрены различные формы се­мейного (подворного) подряда, допущено существование различных форм собственности и найма рабочей силы, создан принципиально

новый тип волостно-поселковых предприятий, либерализованы сфе­ры налогообложения и ценообразования, увеличены инвестиции в сельскохозяйственное производство — главным образом за счет соб­ственных источников доходов крестьян. Одновременно была провоз­глашена открытая внешнеэкономическая политика. В городах при­ступили к экспериментам по расширению прав предприятий, нача­лось создание специальных экономических зон.

В начале второго периода (октябрь 1985 — декабрь 1991 гг.) бы­ло принято решение о переносе центра тяжести реформы экономиче­ской системы из деревни в город. Основное внимание было уделено перестройке хозяйственного механизма и оживлению деятельности городских предприятий. Была разработана «теория социалистиче­ской плановой товарной экономики». Основной организационно-хо­зяйственный принцип управления народным хозяйством был сфор­мулирован следующим образом: «Государство регулирует рынок, рынок направляет предприятие». Был предпринят ряд мер по созда­нию системы рынков и реформированию методов управления эконо­микой на макроуровне. Были дополнительно объявлены открытыми внешнему миру еше несколько зон.

Третий период (с ,992 г. по настоящее время) характеризуется переходом от «прорывов» в отдельных звеньях старой хозяйствен­ной системы к созданию нового механизма; от корректировки от­дельных политических установок — к обновлению всей норматив­ной системы; от реформы в отдельных областях — к комплексным, взаимосвязанным преобразованиям. Была сформулирована основ­ная цель реформы — создание системы социалистической рыночной экономики.

4. Результатом реформирования является быстрый рост эконо­мики Китая. В течение рассматриваемых 18 лет возрастал совокуп­ный экономический потенциал, повышался уровень народного бла­

госостояния, китайская экономики поднялась на новую ступень, в стране сложилась система всесторонней открытости внешнему миру. В 1995 г. в КНР валовой внутренний продукт (ВВП) составил 5826,1 млрд, юаней и возрос по сравнению с 1978 г. в сопоставимых ценах в 5 раз, среднегодовой темп прироста был равен 10,5%. Особенно вы­сокие темпы прироста ВВП были отмечены в 1992 (14,2%) и 1993 (13,5%) гг. Среднедушевой ВВП в 1995 г. составил 4855 юаней, он возрос по сравнению с 1978 г. в сопоставимых ценах в 3,9 раза, сред­негодовой темп его прироста составил 8%. В 1979—1995 гг. среднего­довой темп прироста валового сельскохозяйственного продукта рав­нялся 6,7% (в 1949—1978 гг.

5. Обобщение опыта китайской реформы экономической систе­мы позволяет сделать вывод, что ее удача в большой степени опреде­лена реализацией китайской «постепенной» модели реформирова­ния. Важной чертой этой тактики является то, что каждое направле­ние реформ прежде всего проходило экспериментальную проверку в отдельных районах. И только после того, как опыт этих районов обобщается, он начинает распространяться по всей стране. Это по­могает избежать многих тупиков и заблуждений, сократить количе­ство неудач, добиться поддержки реформ со стороны населения и обеспечить их успех.

Важнейшим звеном проведения этой тактики становится орга­низация в стране СЭЗ как испытательных полигонов, пионеров ре­формирования и «окон» открытости КНР внешнему миру.

В диссертации рассматриваются основные направления даль­нейшей реформы экономики на ближайшую перспективу. В течение 1990 гг. в КНР намечается создание в первоначальных контурах но­вой экономической системы и, на этой основе, будет создана сравни­тельно завершенная системы социалистической рыночной экономи­ки.

6. В последнее время для решения конкретных приоритетных экономических задач, реализации стратегических программ и проек­тов - ускоренного создания транспортной инфраструктуры, расши­рения экспорта, привлечения иностранных инвестиций и пр. — мно­гие страны (как развитые, так и развивающиеся) начали создавать свободные экономические зоны (СЭЗ).

СЭЗ — это часть территории страны, на которой товары рас­сматриваются как объекты, находящиеся за пределами националь­ной таможенной территории (принцип «таможенной экстерритори­альности») и используется специальная система льгот и стимулов, направленная на активизацию внешнеэкономической и инновацион­ной деятельности.

В настоящее время отсутствует общепринятая типология раз­личных видов СЭЗ. Автор использует в работе их классификацию по способам организации (территориальному и функциональному) и по признакам хозяйственной специализации. Согласно территориаль­ному подходу к организации свободных зон зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты поль­зуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно функциональному подходу к организации свободных зон, зона — это льготный режим, применяемый к определенному виду предпри­нимательской деятельности независимо от местоположения соответ­ствующей фирмы в стране.

В соответствии с хозяйственной специализацией выделяются пять основных групп СЭЗ: I) зоны свободной торговли включают свободные таможенные зоны, свободные порты, транзитные зоны и беспошлинные зоны; 2) зоны промышленной обработки включают в себя импортные, импортозамещающие, экспортно-импортозаме­щающие и экспортные зоны; 3) к технико-внедренческим зонам отно­сятся научно-технические зоны, технополисы и технопарки; 4) сер­висные зоны — это зоны банковских и страховых услуг, оффшорные и рекреационные зоны; 5) к комплексным зонам относятся зоны сво­бодного предпринимательства (Западная Европа, Канада), специаль­ные экономические зоны (Китай), территории особого режима (Бра­зилия, Аргентина) и особые экономические зоны (Россия).

Проведенный анализ теоретических концепций и практического опыта позволяет сделать вывод, что в ходе развития СЭЗ их функции постепенно меняются, а модели непрерывно совершенствуются. Сво­бодные порты — это первообраз зон свободной торговли, зоны экс­портной промышленной обработки — развившаяся форма зон сво­бодной торговли. По мере производственной эскалации зон экспорт­ной промышленной обработки возникла более высокая модель СЭЗ — технико-внедренческие зоны.

В свободных зонах обычно используются пять основных групп льгот: льготы по обеспечению экономической безопасности, фис­кальные льготы, финансово-кредитные льготы, льготы в области обеспечения коммунальных услуг и административные льготы. Эти льготы могут применяться в самых различных комбинациях, каждо­му типу зон соответствует свой стандартный набор базовых льгот и стимулов, которые дополняются специальными формами поощре­ния.

Вся система предоставляемых льгот должна служить инструмен­том реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной

территории. При нынешних масштабах распространения СЭЗ более существенными стимулами для притока в зону иностранных инвести­ций могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур, а также воз­можность получения на внутреннем рынке относительно дешевых кредитов. Вместе с тем все названные преимущества «срабатывают» лишь в сочетании с базовыми преференциями, предопределяющими типовую специфику данной зоны.

7. С 1980 г. в КНР началось создание СЭЗ различных видов — специальных экономических зон (СпЭЗ). зон технико-экономическо­го освоения (ЗТЭО). зон освоения высокой новой технологии, беспо­шлинных зон и открытых приграничных зон. Самыми типичными из них являются пять СпЭЗ (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь и Хайнань), выбранные исходя из таких благоприятных факторов, как близость к морским торговым путям и наличие традиционных хозяй­ственных связей с зарубежными общинами китайских эмигрантов.

СпЭЗ — это специально выделенные районы Китая, в которых развиваются разнообразные формы внешнеэкономического сотруд­ничества и обеспечивается особо льготный, по сравнению с другими частями страны, режим для приложения иностранных инвестиций. Они представляют собой одну из разновидностей свободных зон комплексного типа.

Пять СпЭЗ КНР находятся под юрисдикцией правительства страны, но имеют особую систему управления и проводят особую экономическую политику. Развитие экономики в СпЭЗ зависит глав­ным образом от привлечения и использования иностранного капита­ла. Их деятельность регулируется преимущественно законами рынка. Им не устанавливается жесткий план, финансами они распоряжают­ся самостоятельно, многие виды налогообложения также произво­

дятся на местном уровне. Государство предоставило СпЭЗ право не­зависимого управления экономикой.

Своим статусом СпЭЗ КНР отличаются как от спецзон экспорт­ной промышленной обработки некоторых стран, так и от специаль­ных административных районов (САР) Сянгана (Гонконга; 1 июля 1997 г. был возвращен КНР) и Аомэня (Макао; 20 декабря 1999 г. бу­дет возвращен КНР).

К специфическим особенностям СпЭЗ КНР относятся:

— площадь СпЭЗ велика (всего 34821,1 кв. км), в них больше жителей (всего 14,1 млн. чел.), структура производства многообраз­на, развитие получают первый, второй и третий сектора экономики, широка сфера инвестиций для иностранных инвесторов;

— СпЭЗ выполняют большой круг функций: они являются не только базой и «окнами» открытости КНР внешнему миру, но глав­ным образом испытательными полигонами рыночных преобразова­ний экономики всей страны;

— за исключением СпЭЗ Шэньчжэнь, остальные СпЭЗ не отде­лены от других районов страны, экономические связи их с этими районами весьма тесны.

8. В исследовании проводится обзор ряда законодательных ак­тов КНР, касающихся различных сторон экономической деятельно­сти СпЭЗ. Этими актами определилась льготная система СпЭЗ, включающая таможенные, налоговые, административные, финансо­во-кредитные льготы и льготы в областях землепользования, реинве­стирования прибыли, экономической безопасности. В интересах соз­дания в СпЭЗ особо привлекательных условий иностранному инве­стированию Китай пытается «выжать» все возможное как из плано­вого. так и из рыночного секторов своей переходной экономической системы. Такая экономическая стратегия дала осязаемые результаты.

Во-первых, в пяти СпЭЗ создан благоприятный инвестиционный климат. До конца 1994 г. привлеченные в них прямые иностранные инвестиции достигли 18,1 млрд. долл. (18,91% общей суммы по стра­не).

Во-вторых, в пяти СпЭЗ высокими темпами развивалась про­мышленность. За 1981—1994 гг. среднегодовой темп прироста вало­вого промышленного продукта составлял 30%, среднегодовой при­рост объема ВВП был более чем в два раза выше, чем по стране в це­лом.

В-третьих, в пяти СпЭЗ образовалась система экономики откры­того типа. Они обладают высокой степенью открытости внешнему миру. Внешнеторговая зависимость их экономики в 1995 г. составила 270%, что выше этого показателя по стране в целом в 6.7 раза.

В-четвертых, в пяти СпЭЗ улучшилась структура производства. Она достигла уровня среднеразвитой страны.

И, в-пятых, в пяти СпЭЗ сформировалась основа системы социа­листической рыночной экономики.

Влияние СпЭЗ на экономику Китая трудно переоценить. Дея­тельность СпЭЗ способствовала раскрепощению сознания людей, пе­реориентации работы государственных органов на использование экономических методов управления. Выполняя роль испытательных полигонов экономических преобразований и «окон» в окружающий мир, они способствовали углублению преобразований всей экономи­ческой системы Китая, ускоренному развитию экономики внутрен­них районов страны, подготовке большого отряда специалистов в области управления экономическим строительством.

9. Объективный анализ тенденций развития мировой экономики и экономики КНР показал, что пять имеющихся СпЭЗ и тому подоб­ных зон Китая должны уступить место современным СЭЗ, функцио­

нирующим в соответствии с существующими мировыми стандарта­ми.

Важнейшее отличие действующих СпЭЗ и других открытых зон Китая от подлинных СЭЗ мира заключается в том, что в китайских открытых зонах товары еще не рассматриваются как объекты, нахо­дящиеся за пределами национальной таможенной территории.

Механизм управления, действующий на предприятиях открытых зон КНР. является до сих пор преимущественно административно- командным, все еще подчиненным открытому или скрытому вмеша­тельству государства. Эго относится даже к предприятиям «трех ка­питалов». Модель управления экономикой имеющихся открытых зон КНР близка к традиционной модели управления в условиях старого хозяйственного механизма. Она не благоприятствует уско­ренному развитию зон в системе развития товарного и денежного рынков.

В современных (подлинных) СЭЗ легко создаются система со­временного предпринимательства и условия для комплексного раз­вития рыночной экономики, а также органично формируются необ­ходимые функции государственной власти в условиях рыночной эко­номики.

Подлинные СЭЗ представляют собой высшую форму испыта­тельных полигонов рыночных преобразований, их создание будет способствовать осуществлению всестороннего углубленного рефор­мирования и формированию завершенной системы социалистиче­ской рыночной экономики в КНР.

Общими принципами создания в КНР подлинных СЭЗ должны быть ориентация на мировой рынок; использование в качестве ис­ходной базы уже имеющихся открытых зон; привлечение иностран­ного капитала, высокой новой зарубежной техники, технологии, та­лантов и передового опыта управления; неуклонное продолжение ре­

форм с целью дальнейшего экономического роста и научно-техниче­ского прогресса страны; полное использование своих сравнительных преимуществ и активное развитие беспошлинных операций, внешней торговли, производства экспортной обработки и производства на базе высокой новой технологии, обязательный учет реалий Китая.

Созданные в Китае СЭЗ должны быть территориально ограни­чены, сохранять государственный суверенитет, носить социалистиче­ский характер и отражать китайскую специфику.

10. Исследование проблем развития имеющихся китайских СЭЗ дает возможность сделать вывод, что их количество должно расти, а модели и формы их развития и территориального размещения — ме­няться.

В диссертации предлагаются следующие меры, направленные на решение этих задач.

Во-первых, необходимо превратить СпЭЗ Шэньчжэнь, Шань­тоу, Чжухай и Хайнань в зоны экспортной промышленной обработ­ки комплексного типа, которые больше соответствуют современной модели СЭЗ.

Во-вторых, следует преобразовать СпЭЗ Сямэнь и часть имею­щихся в КНР беспошлинных зон в свободные порты.

В-третьих, целесообразно создать на базе зон технико-экономи­ческого освоения и зон освоения высокой новой технологии техни­ко-внедренческие зоны.

В-четвертых, необходимо распространить на остальную часть беспошлинных зон принципы функционирования подлинных совре­менных беспошлинных зон.

И, наконец, в-пятых, очень важно создать СЭЗ в других районах страны, имеющих подходящие условия и перспективы развития.

11. Переход имеющихся китайских СЭЗ к мировым стандартным требует коренной перестройки их экономического механизма.

Необходимо осуществить конкретные меры по преодолению не­достатков системы льгот и стимулов действующих СЭЗ Китая. К ним относятся:

— совершенствование имеющейся льготной системы и, в частно­сти, полный отказ от обычного таможенного контроля и налогооб­ложения товаров;

— унификация нормативов предоставляемых льгот и запреще­ние проведения за пределами СЭЗ льготной политики, используемой в СЭЗ;

— усиление регулирующего воздействия льготной политики на структуру производства;

— заимствование льготной политики, используемой в СЭЗ дру­гих стран.

При решении вопросов территориального размещения и ориен­тации производства созданных в КНР СЭЗ следует руководствовать­ся следующим.

СЭЗ должны получить широкое распространение на всей терри­тории КНР с учетом социально-экономических условий каждого гео­графического пояса (восточного, центрального и западного).

Общими принципами ориентации производства должны стать соответствие общему направлению развития мирового производст­ва, государственному и местному планам развития производства и нацеленности на обновление и эскалацию производства.

При осуществлении территориального размещения и ориента­ции производства СЭЗ необходимо использование ряда законода­тельных, административных и экономических мер. Все три группы мер должны быть взаимно согласованы. Их координацию целесооб­разно поручить специальному государственному органу — Мини­стерству или Государственному Комитету.

12. Процесс создания СЭЗ в России только начался (начиная с 1988 г.). В настоящее время их насчитывается 18. Результаты их функционирования показывают, что для существенного повышения их роли в деле развития рыночной экономики России необходимо формирование эффективного специального законодательства, изуче­ние и использование зарубежного опыта и. в частности, опыта КНР.

155