ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ДВУХСЕКТОРНОЙ ЭКОНОМИКИ В КНР

Характерным примером реализации такого подхода являются реформы в КНР, в разработке которых принимали участие многие ученые . Так, известный китайский экономист У Цзинлянь в начале 1980-х гг.

В конце 1990-х гг. другой китайский ученый, профессор Шанхайского финансовоэкономического университета, заместитель председателя научно-экономического общества Шанхая Чэнь Эньфу, сопоставляя экономические реформы в Китае и России, подчеркивал, что центральными звеньями китайских реформ выступают план, финансы и денежное обращение . «Параллельно проводится политика расширения полномочий низовых органов власти, регионов и отраслей при сохранении централизованного руководства и при увязывании частных интересов с единым руководством»^{[56] [57]} .

При внедрении рыночных отношений в России был избран первый подход, то есть концепция ускоренного формирования «свободного рынка» . В ней субъекты федерации рассматривались в качестве своеобразных квазикорпораций, которые должны были вести себя как обыкновенные субъекты конкурентного рынка .

Такой подход существовал недолго При подписании федеративного договора возникла проблема распределения ресурсов между федеральным центром и регионами В результате во второй половине 1990-х гг сформировалась тенденция трансформации региональной политики как комплекса целенаправленных мер на достижение оптимального состояния региональных социально-экономических образований Эта тенденция базируется на системе централизованно задаваемых приоритетов межрегионального распределения и эффективного использования абсолютных сравнительных преимуществ отдельных регионов

Однако анализ практики хозяйствования показывает, что сложившаяся государственная региональная политика, ее воздействие на экономическую динамику и на динамику доходов в регионах носит ограниченный характер Так, государственная финансовая политика направлена на выравнивание доходов между регионами, но из-за слабости бюджета она не может быть выполнена

Опыт России и других стран по регулированию региональных процессов позволяет сделать вывод, что в качестве базового положения должно выступать сочетание централизованного управления с расширением самостоятельности на местах . Известный китайский экономист Сунь Ефан считал, что среди проблем экономической системы является централизация большой власти и децентрализация малой власти .

з

доточены», «управлять, но не до зажима, оживлять, но не до хаоса»

Используя данные методологические положения, можно сформулировать основные стратегические направления механизма регулирования хозяйственных процессов:

• на федеральном уровне необходимо создать институциональные условия, способствующие эффективному развитию региональной инициативы (эффективное использование финансовых трансфертов, направленных на сглаживание процессов межрегиональной дифференциации доходов; недопущение коммунальных удорожаний по отдельным регионам; предотвращение экстремальных ситуаций);

• на региональном уровне — расширить самостоятельность в области экономической политики, позволяющей осуществлять институциональные преобразования, связанные с реализацией преимуществ, каждого конкретного региона путем улучшения предпринимательского климата;

• на микроуровне создать условия по более тесному взаимодействию хозяйствующих субъектов по «вертикали» и «горизонтали», укрепляя отраслевые и территориальные связи в виде поддержки таких структур, как региональные финансово-промышленные группы (РФПГ) и финансово-строительные группы (РФСГ);

• формирование системы регионального стратегического планирования, позволяющей усилить регулирование экономических процессов на региональном уровне Например, В . Яковлев (бывший губернатор Санкт-Петербурга) предложил и реализовал эту идею на уровне такого мегаполиса, как Санкт-Петербург

В рамках стратегического планирования мегаполиса он предложил осуществлять определение стратегических целей и приоритетов развития планирования мегаполиса (агломерации); определение стратегии экономического развития, включая анализ сильных и слабых сторон города, выявление целевых секторов экономики, формирование программы действий городской администрации по поддержке экономики; определение стратегии пространственного развития, включая развитие транспортно-дорожной инфраструктуры; координация разработки стратегических программ по отдельным направлениям развития города; координация осуществляемых в городе разработок, связанных с перспективным планированием^[58] .

5.